溫州加大不適任村干部退出力度換屆再換人？不行！

◎本刊記者 余建紅 通訊員 李遠(yuǎn)翔

溫州加大不適任村干部退出力度換屆再換人？不行！

◎本刊記者 余建紅 通訊員 李遠(yuǎn)翔

今年以來，樂清市雁蕩鎮(zhèn)陡門村的變化令人振奮：原先村兩委不團(tuán)結(jié)，村務(wù)半癱瘓，原村支部書記張某因此被勸退。新任村黨支部書記黃小平把生意交給家人，騰出所有精力為村民辦事，半年來捷報頻傳：兩條村路政策處理，完成；濱水公園，投建；整村截污納管，完成；在寺廟里“窩”了10年的村委辦公室，有了新址。鎮(zhèn)黨委書記章海根坦言：現(xiàn)在村里工作上軌道了！

溫州市委常委、組織部長姚高員表示，溫州已全面推行以履職“十條底線”為主要內(nèi)容的村干部言行負(fù)面清單，全面建立不適任村干部退出機(jī)制，堅決把不適宜擔(dān)任村干部特別是村黨組織書記的對象在換屆前調(diào)整下來。

樂清市雁蕩鎮(zhèn)陡門頭村新任黨支部書記黃小平（左三）與村干部討論旱地改造水田項目。

定“紅線”，勤“體檢”

農(nóng)村是溫州基層黨建工作相對薄弱的領(lǐng)域，農(nóng)村基層黨建是溫州整個黨的建設(shè)最突出的短板，特別是村級組織建設(shè)，面廣量大、情況復(fù)雜、歷史欠賬很多。村干部隊伍中存在長期外出不在崗、亂作為、慢作為、不作為等問題，群眾口中的“電話遙控書記（村主任）”“撒手掌柜”等時有發(fā)現(xiàn)。

去年以來，樂清有221名村干部被勸退和罷免，其中村主職干部72人。通過形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，強(qiáng)有力地改善了農(nóng)村政治生態(tài)。

樂清現(xiàn)有911個行政村，村主職干部1815人。在今年年初的農(nóng)村作風(fēng)巡查中，85%的投訴涉及村干部。“作為黨委政府的‘神經(jīng)末梢’，村干部履職情況關(guān)系到基層政令暢通效果。過去，村干部一旦當(dāng)選，基本‘高枕無憂’。現(xiàn)在，誰不好好履職，誰就得‘下課’。”樂清市委常委、組織部長朱啟來說。

樂清市出臺的《村干部職務(wù)退出辦法》規(guī)定：拒不執(zhí)行上級政策；惡意阻撓重大工程推進(jìn)；拉幫結(jié)派、制造矛盾致使村務(wù)癱瘓；長期在外務(wù)工、經(jīng)商，不能正常履職半年以上……十條紅線一旦觸犯，將被勸退和啟動罷免程序。

平陽縣針對村干部的職務(wù)特點劃實“五條紅線”，區(qū)分三類情節(jié)，破局村干部“監(jiān)管真空”。昆陽鎮(zhèn)蒙垟村“連任村書記”劉某怎么也沒有想到，自己會被縣委通報問責(zé)。在市、縣委組織部明察暗訪中，查到蒙垟村存在“群眾辦事難、村兩委管理混亂”等問題，依據(jù)《村兩委干部“慵懶散奢貪”行為問責(zé)辦法》，縣委組織部對劉某進(jìn)行談話、問責(zé)，劉某考慮到自己常年在外經(jīng)商，無心打理村務(wù)，現(xiàn)行制度下壓力倍增，受到問責(zé)后主動提出了辭職。平陽縣根據(jù)五條“紅線”，又列出35項內(nèi)容清單，有其中一種行為，便可啟動問責(zé)程序。今年以來，全縣已有9名村書記被中途“下課”。

是否積極參與配合中心工作，是甌海區(qū)考核村干部的重要指標(biāo)之一。三垟街道張嚴(yán)馮村原支部書記金松林因在市級重點項目“濕地公園”征地拆遷工作中表現(xiàn)消極，未能行使其身為支部書記應(yīng)有的職責(zé)，影響了工作的正常推進(jìn)，在分管領(lǐng)導(dǎo)批評教育和黨工委書記誡勉談話仍無果后，經(jīng)街道黨工委研究決定，免去其黨支部書記職務(wù)。

針對部分村干部存在“選前忙一陣、任上荒三年”的想法，蒼南縣組織開展村主職干部“屆中體檢”活動。通過開展一次談話了解、做出一個綜合評價、制定一份整改方案等“三個一”的形式，對村主職干部能否落實坐班制度、能否完成創(chuàng)業(yè)承諾、能否領(lǐng)導(dǎo)其他組織等情況進(jìn)行一次“回頭看”，并建立體檢臺賬。對不符合其中一項要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行約談，要求限期整改，拒不整改的堅決予以清退。去年9月份以來，蒼南縣共對1500多名主職干部進(jìn)行“屆中體檢”，對23名不勝任的村主職干部進(jìn)行約談，勸退14名。

文成縣規(guī)范“不適任”退出程序，打破基層黨組織“無從下手、不敢下手”的困局。以往不適任村干部退出程序繁瑣、受干擾因素多，導(dǎo)致基層無法操作，不敢操作。針對這一情況，文成縣對退出程序進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了“一查二審三退出”的程序。該縣黃坦鎮(zhèn)黨委書記薛樂之說：“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)想處置‘不適任’村干部，有法律法規(guī)可參照，但沒有規(guī)范統(tǒng)一的程序，很難執(zhí)行。操作不好，人沒出隊伍，還結(jié)下梁子，現(xiàn)在有了這個辦法，我們就有了‘尚方寶劍’，處置起來有理有據(jù)，底氣很足。”截至目前，全縣已有11名村干部被誡勉談話，5名村主職干部被勸退出隊伍。

嚴(yán)查處，不護(hù)短

基本面好了，個別點還需鞏固，還需“殺回馬槍”。

在樂清大荊鎮(zhèn)，蔗湖村近年出現(xiàn)一系列信訪問題。村民反映，原村黨支部書記干某在村事務(wù)上搞“一言堂”，在村兩委搞小團(tuán)體，并且挪用移民款。村民還反映，干某此前任村委會主任6年期間，村級財務(wù)不清，財務(wù)收支繞過會計、出納，由自己一人操縱。

對此，樂清市委市政府高度重視，成立專項小組查辦和化解蔗湖村信訪問題。專項小組巡查后羅列出村級組織建設(shè)、村管理建設(shè)、干某違法違紀(jì)、村兩委違法違紀(jì)、其他村委成員違法違紀(jì)等問題37個。干某先是被免職，最終被開除黨籍。

干某被免職后，村黨支部副書記主持工作。結(jié)果5個月后，主持工作的村黨支部副書記也被查出有重復(fù)報銷2萬余元的情況，也被免職。

“當(dāng)時我們也曾從穩(wěn)定、鎮(zhèn)黨委形象的角度考慮，是不是內(nèi)部警告下算了，但最終決定有問題就決不能護(hù)短，堅決上報。”大荊鎮(zhèn)黨委副書記金樂說。

蔗湖村兩任村支書在半年內(nèi)被先后免職，在樂清乃至整個溫州的行政村主職干部中震動很大，農(nóng)村政治生態(tài)顯著好轉(zhuǎn)。

文成縣強(qiáng)化“不適任”退出典型事例宣傳，打破村干部處置“小范圍警示”的慣例。該縣在媒體通報典型案例，既警示教育了農(nóng)村干部，又增強(qiáng)了黨委抓不適任村干部退出的決心信心，達(dá)到了“處置一小批，警示一大片”的效果。