“村官”不再難管東陽市推行村（居）干部積分管理破解農村干部難管問題

◎王雷 陳戈

“村官”不再難管東陽市推行村（居）干部積分管理破解農村干部難管問題

◎王雷 陳戈

“我真的非常愧疚，這次被歇職，心服口服。”2015年下半年，東陽江北街道的一位村委會主任金某低頭認錯。之前，他因為拒不配合街道重點工程建設、工作不盡責群眾意見大等因素，被街道黨工委依據《東陽市村（居）干部積分制管理辦法》，給予其歇職整頓處理。3個月后，金某已經將自身問題整改到位，“街道的處理，對我來說是當頭棒喝。”金某表示，非常感謝街道給了3個月的整改時間，今后他一定會盡最大努力配合街道工作，為群眾謀事。

金某的轉變，是東陽推行村（居）干部積分制管理辦法以來，農村干部工作態度和方式方法發生變化的一個縮影。日前，筆者走進東陽，對村（居）干部積分制管理辦法進行了深入了解。

東陽市南市街道廣豐村的村務公開欄前，村民在看村干部的積分情況。/陳朝霞攝

“村官”難管，怎么辦

農村干部，如何管起來管好來，不合格的村委會干部如何處置，一直是困擾農村工作的老大難問題，特別是非黨員村干部存在管理地“空白”。隨著基層民主進程的不斷推進，在村委會換屆選舉中，部分非黨村民被選入村委班子。相對于黨員干部，非黨員村干部缺乏系統的教育引導和有效的監管約束，造成個別非黨員村干部有恃無恐、屢屢違紀又受不了處分，群眾意見很大，影響村兩委隊伍形象，并給農村各項工作的開展帶來負面影響。比如，某位村委會主任因為賭博被公安機關治安拘留，出來后照樣是村委會主任，在群眾中影響極壞。

在繁雜的村莊治理中，對黨員干部，我們可以用紀律法規約束，而對非黨員村干部往往沒有有效辦法。我國對非黨員村干部的監督管理僅有一部《村民委員會組織法》，而該法只明確了村干部的權利、職責，對非黨員村干部的違法行為，卻沒有相應的懲罰條款。僅有的一套罷免程序，雖然合理，可是在現實操作中，往往會因為宗族親友關系而導致罷免流產。而對于這部分人輕微的違規違紀行為，也只能說服教育為主，沒有切實可行的法律依據進行查辦。

既然法律的途徑不能提供有效監管，那么道德的路上可否有所突破呢？正是帶著這個問題，東陽市摸索出了一套“村（居）干部積分制管理辦法”，讓村干部事先簽訂一份“承諾書”，如果違反了什么規定，就自己主動停職或者辭職，讓村干部自己用“公開承諾”的道德約束給自己戴上“緊箍”，自覺接受黨委政府和群眾的監督。

“丑話”先說，立規矩

東陽市推行的這套辦法，簡單說起來，就是“處置依據前置”，即讓村（居）干部事先簽訂一份歇職辭職承諾書，作出“積分低于60分同意歇職，接受幫扶，學習后仍未改進的，主動辭職”的書面承諾，之后根據積分制管理辦法，沒有達到相應分值的，即按照管理辦法給予其相應的處理。

這個辦法通俗地講就是把“丑話”說在前頭，把“規矩”立在事前。整個辦法共分四個步驟：首先是制定量化積分標準，以100分為基礎分，配套量化設置13條扣分條款、5條加分條款和5條一票否決條款；其次是規范前置操作程序，村（居）干部事先簽訂歇職辭職承諾書，作出“積分低于60分同意歇職，接受幫扶，學習后仍未改進的，主動辭職”的書面承諾，經村（居）民會議或村（居）民代表會議表決通過；再次是公開考核，以村（居）為單位，設立積分管理臺賬，由鎮鄉街道駐村干部和村（居）黨組織書記負責積分量化考評登記，積分結果經工作片（社區）審核后，再由鎮鄉街道組織建設辦進行聯審，每月積分情況在村務聯席會上通報，每季度積分情況向群眾公示；最后是積分運用，積分除作為村（居）干部評先評優、“兩代表一委員“推薦的重要依據外，低于60分的，由鎮鄉街道黨（工）委依據承諾書作出歇職決定，將其列入鎮鄉街道幫扶學習班集中教育整頓，歇職整頓后仍無明顯成效的，對村（居）黨組織成員免去其職務，對村委會（小區事務管理組）成員勸辭或啟動罷免程序。

由于承諾以書面形式固定公開，加扣分過程依規透明，該辦法實施以來，對于村干部的管理變得有序易操作，如某村干部本人或直系親屬有違章搭建被查處的扣20分，未按規定時限自行拆除的再扣20分。橫店鎮湖口村村委委員周某，精力不到位，有一段時間長期在外，村干部值班等工作均不能很好落實，整轉幫教之后仍無明顯改進，其自動提出辭職，經村民代表同意后辭職。

“出口”拓寬，增干勁

為提升積分管理效果，東陽還根據實踐中的情況，不斷健全完善管理辦法。如在內容上更加緊扣村（居）干部履職規范，并針對不同崗位村（居）干部設定了不同的扣分內容，“三務”公開不及時準確扣村監會主任分，黨日活動未按時開展扣黨組織書記分。

對于“不守規矩”的村（居）干部，也并不是一棍子打死，東陽進一步出臺并完善了《不守規矩村官管理辦法》，對“不守規矩”問題主動干預、預警在前，通過對“不守規矩”干部進行定員分類、分級約談、掛號監管、處置整頓,積極幫扶其整轉。

佐村鎮斯光村村委會主任郭某，因與村黨支部書記存在個人矛盾，支持或慫恿其他村民信訪或上訪，搞得村兩委班子不團結。他脾氣比較沖，說話有時不經大腦，和村民多次起沖突，被列為不守規矩村官進行幫扶整改。剛開始村干部積分扣掉，他很不以為然，直到一次市里通報了一批不守規矩村官的名單，他的名字赫然其中，便猛然意識到，這是對他個人榮譽、村集體榮譽的一種傷害，心生悔意。于是，鎮黨委以此為契機，積極與他談話交心，使他工作積極性有了很大改觀，尤其是在開展“環境革命”上，非常盡心，與村黨支部書記積極溝通工作，村兩委班子凝聚力增強，村莊面貌有了很大改觀，現在斯光村的各項重點工作都走在了佐村鎮前列。

該項制度推行以來，東陽市共有19名村（居）干部依據積分制管理辦法被歇職整頓，其中已完成整轉繼續履行職務的6名、主動辭去職務或被免職的10名、仍在整轉的3名。村（居）干部“守規矩”意識有了明顯提升，落實村級組織運行制度的自覺性明顯提高，村務聯席會議制度、“五議兩公開”決策法、“三務”公開等制度得到了有效落實，干事創業的積極性也更加足了，鎮鄉街道黨（工）委的掌控力也得到了明顯增強。