加強境外安保需要多層防范

王強

幾天前，巴基斯坦卡拉奇市古爾山哈迪德區發生一起針對中國公民的遙控爆炸事件，一名中國工程師和他的司機受傷。有巴基斯坦當地媒體稱，作案者有可能是針對在當地中國企業的人員，破壞中企在那里投資。隨著以恐怖主義活動為代表的非傳統威脅在全球擴散，近年來已接連有多位中國同胞在國際恐怖主義活動中喪生。

我們必須要看到，隨著全球經濟一體化的深入，將會有更多的中國企業和中國公民走出去，確保這些企業和公民遠離恐怖威脅和危險，不但是他們自身的安全需要，更是中國的國家利益。但防范和打擊恐怖主義，單靠軍隊警察等強力部門并不現實，需要多方聯動多管齊下的“組合拳”，需要形成全方位、多領域、相互補充的多層次和多樣化安全產品。具體而言，可以包含以下三個層面：

一是國家層面安全產品，主要包括法律制度與打擊力量兩個方面。當前主要是構建完善的領事保護機制，以及武裝力量的危機響應與介入機制。從實踐看，現有機制手段建設還處于初始階段，雖然能對一定范圍的安全需求作出回應，但由于資源限制、法律限制、手段限制等因素影響，短期內難以做到面面俱到。我們從近期的幾起事件也可以看到，雖然有關部門前期做了大量工作，但仍受到各種條件的制約。克服這種國家層面安全產品的局限性，國外通行做法是完善相關機制，整合國家資源和民間資源。對我們而言，就是堅持走融合發展的路子。

二是社會層面安全產品，主要依托專業民營安保力量和在海外的民間自治團體。此次我維和部隊在馬里的營地遭襲，以及之前馬里首都恐怖襲擊事件發生后，許多人希望我維和步兵分隊前往營救。實際上我在外維和力量限于國際法約束，只能在一定程度上為當地華人華僑提供安全保障，不可能達到最佳保護效果。這種力量的局限，恰恰可以為民營安保企業所補充。這也是發達國家的普遍做法，特別是他們有關武器的使用經驗，值得我們多方位學習借鑒。此外，海外中國企業和中國公民應當提高自治意識，可以在我領事機構的指導下，成立相關組織，積極吸納走出去的小企業和個體經營者參加，形成鄰里守望氛圍。

三是公民個人層面安全產品，主要以提高安全防范意識和抵御風險能力為主。目前，我外交部門會定期或不定期發布相關風險信息，出境人員應及時關注了解，盡量不前往危險地區。相關部門和企業可以針對具體情況，作出安全風險評估，為出境人員提供防范恐怖襲擊的咨詢幫助。條件具備時，企業高管和其他有需要人士應配備專業隨衛。此外，在國民教育中增加安全防范教育內容，這一需求也很迫切。

需要強調的是，多層次的安全防護不是分離的，而是形成合力的有機體系。發生恐襲事件后，首先想到的是國家當如何動作，這是每個人的正常反應。但限于具體情況約束，特別是在一些緊急事態下，國家層面的一些硬性安全產品可能無法惠及每一位在外人員，這時需要多層安保共同發揮作用，方能確保每位在外同胞的安全。從這個角度看，由多層次、多樣化安全產品構成的安全防護體系，也是一個大國和強國應有的標志。▲（作者是國防大學非戰爭軍事行動中心研究員）