蘇州文明城市建設中提高市民參與度路徑研究

吳蘊慧

摘 要：蘇州文明城市建設已經取得了階段性成果，文明城市建設過程中市民的參與程度、參與水平均有所提高，但仍然面臨著瓶頸和挑戰，直接影響文明城市的建設成果。為了充分發揮市民參與的效用，結合蘇州文明城市建設現狀，構建全過程、全方位的市民參與體系，要以“市民文化”和“市民運動”為支撐，提高市民參與的廣度；以社區參與為基礎支持路徑，提高市民參與深度；以善治為城市治理目標，提高市民參與的效度。

關鍵詞：蘇州；文明城市；市民；參與度

中圖分類號：F292 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0108-03

文明是一個社會的“軟實力”，一個城市文明程度的高低，直接影響著這個城市的經濟、社會發展。文明城市是一個城市管理能力、綜合競爭實力和持續發展潛力的綜合體現，是城市科學發展的必然趨勢和客觀要求。文明城市建設，既是一項政府工程，也是一項社會工程，是政府與公眾通力合作、共同建設的民生工程。如何加強和推進文明城市建設，始終是擺在我們面前的一項重大課題。目前，在文明城市建設長效機制的建立過程中，越來越多的城市開始意識到市民參與的重要性，正在通過各種手段推進廣大市民以城市主體的姿態參與文明城市建設。

就蘇州而言，文明城市建設過程中市民的參與程度、參與水平均有所提高，但仍然面臨著瓶頸和挑戰，直接影響文明城市的建設成果。為了充分發揮市民參與的效用，結合蘇州文明城市建設現狀，立足于《全國城市文明程度指數測評體系》，突破當前文明城市建設中市民參與的瓶頸，建立系統式的市民參與，構建全過程、全方位的市民參與，從理論上實現市民參與質的轉變。這一系統的建設需要著重把握以下幾點。

一、以“市民文化”和“市民運動”為支撐，提高市民參與的廣度

“形成第三種文化的既不是傳統文化也不是現代文化，而是傳統文化與現代文化的結合。它是一種建立在溝通和說服基礎上的多元文化，它是一致性和多樣性共存的文化，它是允許變革，但必須有節制地進行的文化：這就是市民文化。”[1]參與型的市民文化，是現代民主發展的重要文化依托。而全民性“市民運動”，則是市民廣泛參與的重要平臺和載體。

（一）構建參與型的“市民文化”

市民是城市的基本要素，市民一方面深受城市文化的熏陶，另一方面，市民的理想追求、思想感情、生活態度、市民心理等所構筑的市民文化也關系到整個城市的價值取向、思維方式。市民文化作為文化軟實力的一種，是城市發展的精神表征。因此，必須加強參與型的市民文化建設，構建豐富、多元、相融的文化氛圍，不斷提升蘇州的文化融合度和文化感召力，提高城市居民對蘇州的融入度和認同感，在“崇文、融和、創新、致遠”的城市核心價值的指引下，讓市民充分體認到市民角色的權利和義務，努力營造平等協商、良性互動、各盡其職、自由開放、高效透明的參與環境，塑造積極的市民精神，包括以尊崇法律為核心的法治意識、以維護權利為宗旨的公平意識、以關注公共事務為內容的參與意識、以化解矛盾為目標的寬容精神和妥協精神[2]。

（二）開展全民性“市民運動”

按照文明城市建設要求，充分調研，廣采眾議，集中人力、財力、物力，抓主要矛盾，圍繞文明城市建設工作，重點開展一些特色鮮明而又貼近市民生活的全民性“市民運動”，如“市民體驗文明城市”“文明城市建設百家談”“我為文明獻一言”“愛心時間銀行”“星級文明戶”“我與文明同行”、開展“鄰里節”“綠色賬戶積分”（以“普及垃圾分類知識、鼓勵再生資源回收、倡導低碳生活方式、助力綠色文化傳播”為主旨的社會化綠色公益活動）等等；根據蘇州的實際情況在一年中選擇一天設定為“文明城市市民參與日”，使市民更加了解文明城市建設工作，能夠主動為城市建設具體工作提供合理化的建議，從而凝聚更多的力量參與到城市建設中來，調動市民參與的積極性，提高市民參與的廣度。當然，也可以借鑒西方國家在城市管理方面好的做法和經驗，例如，美國西雅圖市政府極其重視市民在城市管理中的作用。如，與社區加強聯絡，在市民及商業、企業中開展“認養一條街”的活動[3]。

二、以社區參與為基礎支持路徑，提高市民參與深度

借助社區為基礎的參與，可以側重于一定區域范圍，可以明確把握社區人口，定位具體的利益相關人，界定并分析社區實際的發展問題，更具針對性。因此，要加強社區治理過程中的市民參與建設，主要從以下方面著手。

（一）加強社區文化建設，培養市民的志愿精神

提高市民對社區文化的認同度，在價值觀念、思維方式和生活方式上培養共同的社區意識和責任感，使社區居民的參與變受制、被動為自發、主動，切實維護社區居民的生存權、發展權、受教育權、自由遷徙權等基本權利，重視對弱勢群體的人文關懷，不斷改善市民生活環境，提高生活質量。此外，要培養社區居民的志愿和奉獻精神，自發地參與城市社區文化建設中來。在美國，志愿服務和社區服務關系密切，志愿服務被看作是服務社區的行為，培養志愿精神離不開政府的力量。美國政府通過一系列法律法規、政策、制度及項目運作，支持和推動志愿精神的發揚。居民志愿服務的直接意義是提高了社區服務供給的效率和多樣化，更深層次的意義在于提高公民參與的熱情，讓公民在志愿服務中將志愿精神當作一種核心文化，外顯為較高水平的參與意識和能力[4]。

（二）提高社區服務能力，提升市民的滿意度

社區服務是社區治理的共同內容，多元化的社區服務才能提升市民對社區的認同感及歸屬感，提高參與意識。社區服務要以社區居民的需求為目的，囊括經濟發展、政治參與、社會保障、醫療、教育、環境保護、弱勢群體的救助、社區治安、公共設施建設、社區預算、公共交通、鄰里糾紛等各個方面。因此，首先，要完善涉及市民生活方方面面的社區選舉機制、社區管理機制、社區服務機制、養老扶貧機制、后勤供給機制等，以此確保公民在社區事務上的自主參與性。在法律上給予社區學校、社區再就業輔導中心、社區義工隊和社區心理輔導所等社區組織合法的地位，使其能合法開展活動，實現社區組織財政的獨立，從而徹底實現真正意義上的自治。其次，對不同的市民群體提供不同的服務，改進和提高參與技術，讓更多的城市社區居民積極參與形式多樣的社區活動。如，滿足高素質的人群在社區文化、政治生活、生態環境方面的需求；滿足低素質的人群提高自身的社會科學、自然科學知識水平以及各種技能的需求。隨著社區服務網絡的建設，不斷拓寬社區服務形式，堅持無償、低償、有償相結合，在社區服務上不斷創新。如在社區服務中心，群眾不僅可以就近辦理勞保、社保等行政事項，還可以享受計生咨詢、心理咨詢等健康服務。再次，不斷創新服務理念和服務模式，網格化管理，打造“移動社區服務中心”，使社區服務從“政務大廳”走到“百姓家門”；以精心服務打造品質社區，在延時服務、錯時服務、上門服務等服務模式基礎上，把社區服務送到居民家門口。

三、以善治為城市治理目標，提高市民參與的效度

善治是一個使公共利益最大化的社會管理過程和管理活動，善治理論提出了全新的政治治理模式和衡量治理成效的新的規范性標準。作為一種新的民主政治理論或者公共管理理論，善治的本質特征就在于它是政府與公眾對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的最佳關系，是“政府與公民社會關系的一種深刻變化”。善治理論肯定了公眾參與公共管理的重要性和必要性，強調政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作[5]。

（一）靈活應用多種參與方式

根據文明城市建設和管理過程不同方面的問題，積極探索與蘇州現狀相適應的市民參與方式，從而提高市民參與的效度。借鑒城市管理中的市民參與形態，有四種模式可供咨借：行政主導推動型；市民主導參與型；市民、市政共同參與型；市民全過程參與型[6]。

以上四種類型的市民參與在城市建設過程中，每一種方式都有其獨特的適用性和時效性，因此，需靈活應用，把握尺度，使之相輔相成、相得益彰。無論是應用哪種方式，都要確保所有利益相關者都能包括進去，如可以讓市民中有較強社會責任感的精英分子積極參與到城市建設和城市管理中來，共商具體事項，表達大多數群眾的要求；讓比較有威信的市民以城市管理者的身份進行參與，協調各類棘手問題和糾紛的處理，使城市建設和管理更加符合公眾的需求。充分發揮已參與市民的宣傳作用，重視社區市民中專家、學者等知識分子以及社會名人在參與中的引領示范作用。在文明城市建設的進程中，已參與的市民的宣傳介紹，更容易為所公眾接受。專家、學者的權威性和專業性更容易贏得公眾的信賴與參與選擇。社會名人的知名度及其社會效應，更容易帶動公眾的參與。

（二）積極構建全方位的參與體系

文明城市建設是系統工程，全國文明城市測評體系中如“公共場所環境”“交通秩序”“社區人際關系”等項目，考核的就是市民的參與程度和文明程度。因此，與文明城市建設工程相適應的市民參與體系也應體現“市民參與”的全面性、全程性、廣泛性和公開性。在保證市民民主權利有效行使的前提下，要盡可能地簡化市民參與的程序，以便于實際操作，增強市民參與的機會，保證市民參與的廣泛性和實效性，使市民逐步認可具體城市建設過程中的自我參與，進而認可自我參與的方式和價值，形成良性的參與習慣和完善的參與體系，實現文明城市建設可持續發展目標。例如，在全民參與建設“美麗廈門”活動中，廈門市建立群眾參與機制，搭建公眾參與的信息化平臺，拓展市民評審團、市民調查、公眾論壇等公眾參與形式，廣泛聽取、充分吸納各方面建議和意見，充分調動全社會智慧和力量。建立群眾參與激勵機制，以分類施策為基礎，發動群眾參與；以“以獎代補”項目為載體，吸引群眾參與；以培訓提高為切入，引導群眾參與；以規劃協調服務為紐帶，啟發群眾參與；以宣傳培育精神為根本，提升群眾參與；以年度考評為手段，激勵群眾參與[7]。

（三）改革完善非行政手段的管理方式

政府要加強自身的社會動員能力建設和宏觀調控能力建設，在管理方法上要轉變傳統的主要依靠行政手段干預城市管理的方式，將原來的城市管理以行政手段為主的直接管理轉變為充分運用行政、法律、經濟、數學和咨詢等其他手段相結合的間接管理，提高使用非行政手段的能力，注重發揮多種管理方法的協調性和協同有序性來解決城市管理中遇到的難題，提高市民參與的效度[8]。文明建設有很多內容是市民生活習慣問題，這些問題靠政府權力運作有時是難以奏效的，只能依靠市民的自覺和自律，依靠其內化了的文明行為和素養，依靠其城市主人翁的精神。例如，第26屆世界大學生夏季運動會期間，深圳從“強制限行”到“自愿停駛”——借大運鼓勵市民參與城市管理，自愿行動培養歸屬感和榮譽感。深圳市政府以開放的態度、協商的方式與民間良性互動，激發了民眾參與城市管理開創了一次歷史先河，也讓改革朝著協商、妥協、寬容、理解、雙贏的方向邁出了正確的一步[9]。

市民是城市的核心要素，是城市建設的中流砥柱和最終受益者。自覺行動是市民參與文明城市建設的重中之重，成功的市民參與，必須使市民個人能夠認識到市民資格的重要性、對公共事務的敏感性、對社會文化的批判能力，推動文明市民教育常態化、科學化、制度化，實現文明建設活動長效化以及市民參與文明城市建設的有序化。

參考文獻：

[1] [美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德，西德尼·維伯.市民文化——五個國家的政治態度和民主制[M].徐湘林，等，譯.北京：華夏出版

社，1989：8.

[2] 黎玉琴.論當代中國社會中的公民精神[J].當代世界與社會主義，2006，（5）：78-79.

[3] 王煒.公眾參與下的城管市容管理研究[D].上海：上海交通大學碩士學位論文，2012.

[4] 潘曉莉.美國社區治理中的公民參與[D].武漢：湖北大學碩士學位論文，2011.

[5] 楊靜慧.善治語境下公眾參與公共決策的困境及路徑優化[J].云南行政學院學報，2011，（6）：81.

[6] 劉淑妍.當前我國城市管理中公眾參與的路徑探索[D].同濟大學學報：社會科學版，2009，（3）：85-86.

[7] 建設美麗廈門你我共同參與[EB/OL].廈門新聞網，2013-08-13.

[8] 張清清.我國城市管理中的公民參與度測評研究[D].青島：中國海洋大學碩士學位論文，2012.

[9] 從“強制限行”到“自愿停駛”——深圳借大運鼓勵市民參與城市管理[EB/OL].南方新聞網，2011-08-12.

[責任編輯 陳鳳雪]