淺析對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

陶宇

摘 要：2013年11月，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)首次被提出。從我國(guó)當(dāng)前對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開(kāi)展實(shí)際情況出發(fā)，指出實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的幾個(gè)典型問(wèn)題，最后給出具有針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn)；離任審計(jì)；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）09-0096-02

引言

自然資源是指大自然中天然存在并且對(duì)人們有利用價(jià)值的自然物，可分為有形自然資源和無(wú)形自然資源。自然資源是我們賴以生存的基礎(chǔ)，為我們提供了豐富的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也是加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的重要資源。近來(lái)年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升政績(jī)，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻忽略了對(duì)自然資源的保護(hù)，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

一、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源離任審計(jì)的研究和實(shí)施現(xiàn)狀

首先，目前關(guān)于這方面的研究主要集中于少數(shù)學(xué)者，問(wèn)題雖然較新穎，但對(duì)于相關(guān)指標(biāo)體系未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。自2013年11月在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出，便得到了各地政府的充分重視。后期國(guó)內(nèi)各學(xué)者都進(jìn)行了積極的探索和研究，比如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的蔡春、上海市審計(jì)局的林忠華、安徽省審計(jì)廳等。

其次，目前我國(guó)各省市正在開(kāi)展試點(diǎn)審計(jì)，積極探索一條道路。2014年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)相關(guān)自然資源確定了初步的審計(jì)方案并進(jìn)行審計(jì)。2015年，江西新余、湖南婁底等地都積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。從各省市開(kāi)展的實(shí)際情況來(lái)看，各省市都在積極探索審計(jì)的具體內(nèi)容和方案，尤其對(duì)重點(diǎn)自然資源的審計(jì)。

二、離任審計(jì)研究和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）審計(jì)目標(biāo)、主體、范圍、內(nèi)容尚未明確

關(guān)于審計(jì)目標(biāo)國(guó)內(nèi)學(xué)者主要提出了責(zé)任觀、國(guó)家治理觀、資源管理觀、“免疫系統(tǒng)觀”、機(jī)制完善觀等觀點(diǎn)。審計(jì)主體則主要有一元觀、多元觀和一元為主、多元參與觀三種觀點(diǎn)。不同學(xué)者和專家針對(duì)審計(jì)范圍也提出了不同的觀點(diǎn)。審計(jì)內(nèi)容有自然資源管理政策的執(zhí)行情況、資金使用的合規(guī)與績(jī)效性、自然資源的管理情況等觀點(diǎn)。

（二）尚未建立自然資源管理信息系統(tǒng)，也缺乏相應(yīng)的復(fù)合型審計(jì)人才

在開(kāi)展試點(diǎn)的實(shí)際過(guò)程中，各省市對(duì)已有的自然資源產(chǎn)權(quán)不明，并且缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，大部分審計(jì)人員缺乏相應(yīng)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，這給審計(jì)工作增加了一定的難度。

（三）尚未建立終身責(zé)任追究制度

目前，我國(guó)雖然提出把對(duì)自然資源資產(chǎn)的保護(hù)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一個(gè)重要部分，但真正實(shí)施起來(lái)還是存在著許多的矛盾和問(wèn)題。例如，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面審計(jì)上出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、政績(jī)考核主要還是看當(dāng)?shù)谿DP的發(fā)展等不合理的地方。其次，由于離任審計(jì)的實(shí)施困難，加之相關(guān)考核部門(mén)缺乏相應(yīng)的后續(xù)懲罰措施，同時(shí)國(guó)家也還未出臺(tái)相關(guān)的懲罰政策和法規(guī)。

三、對(duì)策和建議

（一）確定好自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)指標(biāo)

1.審計(jì)對(duì)象。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)象主要是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括國(guó)有企事業(yè)單位的管理人員。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一方面代表全體國(guó)民行使自然資源的管理職能，另一方面也承擔(dān)著行政管理責(zé)任；而國(guó)有企事業(yè)單位的管理層是具體實(shí)施資源開(kāi)發(fā)的主體，他們能夠更好地保護(hù)自然資源，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

2.審計(jì)主體。審計(jì)主體應(yīng)該以國(guó)家審計(jì)署為主，輔以內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。我國(guó)大部分企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，要想真正建立生態(tài)文明，光靠國(guó)家審計(jì)的體制內(nèi)單位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要各個(gè)民營(yíng)企業(yè)的配合。通過(guò)結(jié)合內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，我們就更容易獲得相關(guān)企業(yè)的考核數(shù)據(jù)，這也可以促使各企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。國(guó)家也可以出臺(tái)相關(guān)措施，例如，某企業(yè)如果在發(fā)展過(guò)程中積極保護(hù)環(huán)境，那么在納稅方面就可以給予適度的減免，并授予企業(yè)管理者一些社會(huì)榮譽(yù)。

3.審計(jì)目標(biāo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)主要有三個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)能夠更加突出地發(fā)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)和利用自然資源過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，防止生態(tài)環(huán)境和資源造成破壞，促使各階層領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的自然資源保護(hù)意識(shí)，合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源；二是建立正確的政績(jī)觀，而不僅僅“只以GDP論英雄”，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也注重社會(huì)效益和生態(tài)效益；三是對(duì)自然資源的離任審計(jì)也是我國(guó)政府選拔制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，能更好地選拔出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。

4.審計(jì)范圍。審計(jì)范圍主要是包括森林資源，水資源、礦產(chǎn)資源等在內(nèi)的自然資源。自然資源包括的范圍很廣，這些自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，近年來(lái)由于對(duì)自然資源的不合理開(kāi)采和使用，只單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了非常嚴(yán)重的破壞，比如水土流失、水資源的污染、霧霾天氣等。

5.審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)內(nèi)容主要包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源的開(kāi)采情況，國(guó)家相關(guān)政策落實(shí)是否到位。通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)來(lái)輔助我們確定各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)相關(guān)資源環(huán)境政策的執(zhí)行和落實(shí)是否到位，是否實(shí)行了可持續(xù)發(fā)展的方針政策，避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了在任期間的政績(jī)而不顧對(duì)自然環(huán)境的影響。

（二）建立和完善自然資源管理信息系統(tǒng)，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才

以往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)往往集中于政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，所以沒(méi)有得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。建立自然資源管理信息系統(tǒng)，能夠更好地為離任審計(jì)提供數(shù)據(jù)支持，保障數(shù)據(jù)的完整性和正確性。現(xiàn)階段要求對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，自然資源包括很多內(nèi)容，如土地、海洋等，勢(shì)必要求審計(jì)人員有相關(guān)行業(yè)的知識(shí)，了解自然資源的相關(guān)行政法規(guī)和政策。因此，我們要提高審計(jì)人員的自身素質(zhì)，對(duì)審計(jì)人員定期開(kāi)展相關(guān)資源環(huán)境行業(yè)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)復(fù)合型的審計(jì)人才。

（三）建立終身責(zé)任追究制度和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制

我們可以合理利用自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果，建立領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間對(duì)自然資源造成嚴(yán)重破壞的，即使離職或者退休也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并且無(wú)論在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)還是退休后都要始終堅(jiān)持，建立責(zé)任終身制。另外，政府部門(mén)也要加大資金投入，對(duì)很好地保護(hù)了自然資源的領(lǐng)導(dǎo)干部給予獎(jiǎng)勵(lì)和升遷的機(jī)會(huì)，以期建立模范作用，引導(dǎo)更多的領(lǐng)導(dǎo)干部加入建設(shè)生態(tài)文明的隊(duì)伍中來(lái)。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]