教育新常態(tài)：職業(yè)教育同區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

周彩瑩　劉晗

摘 要：我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)階段，相關(guān)理論是我們生活工作的重要指南。通過職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育效益與經(jīng)濟社會三方面，來探究職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)機制，以期為職業(yè)教育如何適應(yīng)、服務(wù)新常態(tài)，實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)，形成有效互動，最終推動經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0045-02

新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用更加凸顯，而職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主要方式，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)。因此，職業(yè)教育如何把握新常態(tài)下的新機遇、如何適應(yīng)新常態(tài)，形成教育新常態(tài)，實現(xiàn)二者之間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為教育界亟須研究的重要課題。

一、新常態(tài)下發(fā)展的應(yīng)有之意

經(jīng)濟新常態(tài)是相對于改革開放三十年高速發(fā)展階段而言的，更多追求速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較多偏向依賴勞動要素的發(fā)展舊模式已經(jīng)難以為繼，相反，更多強調(diào)協(xié)調(diào)可持續(xù)的新常態(tài)才能保障我國經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式是新常態(tài)的核心內(nèi)涵，速度適中、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量是轉(zhuǎn)變的方向。

同樣，作為教育體系重要組成部分的職業(yè)教育，也將迎來新階段。十八大以后，我國對現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展做了新的部署。對于職業(yè)教育新常態(tài)，教育部副部長魯昕從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增速調(diào)整、人力資本素質(zhì)、資源配置方式等幾個方面來解讀。超速的職業(yè)教育為中國經(jīng)濟發(fā)展輸送了數(shù)以億計的勞動力和初級技工，但隨著發(fā)展階段的變化以及職業(yè)教育目標(biāo)人群的減少，職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型已勢在必行。

我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段充滿了機遇和挑戰(zhàn)，首先是經(jīng)濟的方面，同時又涵蓋了政治、外交、軍事、教育等領(lǐng)域，內(nèi)涵豐富，各方只有適應(yīng)新常態(tài)，抓住機遇，才能更好地發(fā)展。教育事業(yè)只有把握好新的“中國節(jié)奏”，加快促成職業(yè)教育新常態(tài)，才能為科技進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革提供更多高素質(zhì)人才，真正從根本上落實新常態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、新常態(tài)下職業(yè)教育同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)之路

一方面，區(qū)域經(jīng)濟是我國重要的發(fā)展實體，對推動本國經(jīng)濟快速發(fā)展具有不可替代的作用；另一方面，職業(yè)教育能為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟提供良好的技術(shù)型人才基礎(chǔ)，是其重要動力來源。因此，確保二者的良性互動，實現(xiàn)職業(yè)教育同區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是新常態(tài)下的必然要求。

（一）職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)

地區(qū)生產(chǎn)力狀況制約著職業(yè)院校發(fā)展規(guī)模，合理的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模應(yīng)以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平為基礎(chǔ)，滿足社會發(fā)展和勞動力市場對各類技能型人才的需求，不僅能與基礎(chǔ)教育等各層次相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)，自身的結(jié)構(gòu)又合理。

然而，二者在之前的發(fā)展階段中呈現(xiàn)出較多的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象：首先，整體職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模同區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性有待提高。現(xiàn)實是只有享受到區(qū)域經(jīng)濟的紅利，才能將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化成對職業(yè)技術(shù)教育的實際推動力。其次，區(qū)域內(nèi)各個不同城市之間的規(guī)模不協(xié)調(diào)。我國傳統(tǒng)“自掃門前雪”的思維定式導(dǎo)致各地區(qū)對區(qū)域協(xié)作機制建設(shè)并不重視，甚至有些抵觸。在以往發(fā)展舊階段，地區(qū)之間都在爭資源；在項目合作中，過多地考慮隸屬關(guān)系和行政級別，致使區(qū)域協(xié)作進(jìn)展不快。新常態(tài)下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，要打破這種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，發(fā)揮各區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢和特色，減小區(qū)域間不同城市之間的差距，確保區(qū)域內(nèi)各城市之間的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)模與之相適應(yīng)，呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的新格局。

（二）職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展命脈，各地區(qū)應(yīng)該依據(jù)本地區(qū)內(nèi)的資源狀況，樹立風(fēng)格各異的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢名牌。職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)科體系、人才培養(yǎng)方式應(yīng)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。技術(shù)人才的需求隨著經(jīng)濟發(fā)展日漸多元化，職業(yè)教育要緊扣區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展走向，在結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人才緊缺狀況的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)。同時，技術(shù)不斷推陳出新，專業(yè)的設(shè)置要把握靈活性，淘汰、過濾舊的專業(yè)設(shè)置，有計劃性地開設(shè)相應(yīng)新專業(yè)。

職業(yè)技術(shù)教育面臨著現(xiàn)實的困境，企業(yè)所需的人才與學(xué)校培養(yǎng)出的學(xué)生不相匹配。眼下，我國正處發(fā)展過渡階段，面臨著急需改變發(fā)展方式來適應(yīng)新常態(tài)，職業(yè)教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置上更加應(yīng)該進(jìn)行重置，在考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，結(jié)合教學(xué)開展可行性，進(jìn)行相應(yīng)的改革。同時，提高職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和科研創(chuàng)新，以契合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，推動合作來加強匹配度。依托發(fā)展中特色的產(chǎn)業(yè)，制定科學(xué)的目標(biāo)，促成產(chǎn)學(xué)研深層次合作，真正做到服務(wù)區(qū)域發(fā)展。不能盲目跟隨所謂的“熱門專業(yè)”，忽略自身的實際情況，結(jié)果只會導(dǎo)致失衡。

（三）職業(yè)教育效益與經(jīng)濟社會相對應(yīng)

教育是培養(yǎng)人的教育，其效益最直接的體現(xiàn)就是勞動就業(yè)，而勞動就業(yè)又直接與經(jīng)濟社會直接相關(guān)聯(lián)。換句話說，職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量效益在一定程度上表現(xiàn)為經(jīng)濟社會的實際發(fā)展水平。但這種關(guān)系并不一定表現(xiàn)為正相關(guān)，職業(yè)教育質(zhì)量效益較差的情況下并不會推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，甚至?xí)蔀樽璧K的因素。

區(qū)域經(jīng)濟研究的實踐結(jié)果表明，由于勞動力流動具有顯性的成本，勞動力的供給行為具有就近供給的特征，所以職業(yè)教育對地方勞動力的培養(yǎng)基本上是區(qū)域性的生產(chǎn)要素投入。因此，職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟起到了不可替代的作用。可以說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需優(yōu)質(zhì)人才無疑要依附于職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和效益，即以此為供應(yīng)源。職業(yè)教育的新常態(tài)強調(diào)的是內(nèi)涵建設(shè)，而不單單是規(guī)模擴張帶來的暫時的利益，要從根本問題上來把握，即教育資源配置。

三、新常態(tài)下發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)路徑探析

面對新常態(tài)，職業(yè)教育要打破固有的思維模式，與時俱進(jìn)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育從根本上轉(zhuǎn)變過去落后的發(fā)展方式，迎接新的發(fā)展階段。

（一）在教育資源配置中更加關(guān)注職業(yè)教育，加大相應(yīng)的投入

職業(yè)教育資源的配置問題不是簡簡單單的資源分配問題，要厘清兩者之間的差別。分配強調(diào)供給方的主導(dǎo)作用，而配置，則是從需求方出發(fā)，強調(diào)根據(jù)實際發(fā)展所需的分配方式。現(xiàn)在我國財政性教育投入剛剛達(dá)到國民生產(chǎn)總值的4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家的教育投入程度，對于職業(yè)教育的投入還處于短缺狀態(tài)。加大對職業(yè)教育的投入是一方面，只有系統(tǒng)建立了，才有匹配、優(yōu)化的問題。更重要的是，要學(xué)會共享資源。在配置方面，要摒棄過去單一的辦學(xué)體制，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勢作用，依靠社會力量，引導(dǎo)多元主體參與辦學(xué)。為深入現(xiàn)代職業(yè)教育的改革，必須鼓勵社會參與辦學(xué)，調(diào)動社會中各企業(yè)的積極性。此外，相應(yīng)的資源配置總體格局也要進(jìn)一步調(diào)整。要促進(jìn)職業(yè)院校同地區(qū)內(nèi)名校進(jìn)行緊密的合作，秉持合作互惠的宗旨，有效利用名牌高校的優(yōu)勢條件，從硬件、軟件及深層次方面創(chuàng)造互動關(guān)系，借助名校資源打造自身的辦學(xué)特色，推動職業(yè)院校的發(fā)展。

（二）加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)，完善專業(yè)教師的培養(yǎng)模式

職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)主要包括教師專業(yè)化、師資培養(yǎng)、“雙師型”教師、繼續(xù)教育、職業(yè)資格證書等。現(xiàn)有的“雙師型”教師培養(yǎng)途徑主要有：從生產(chǎn)、科研第一線引進(jìn)專業(yè)人員，充實現(xiàn)有教師隊伍；組織職后培訓(xùn)，提升教師的技能與理論水平；鼓勵考取專業(yè)技術(shù)等級證書；推動“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，促進(jìn)新技術(shù)新工藝的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。職業(yè)教育的特殊性要求更加重視教師專業(yè)化，不少學(xué)校采取了“雙師型”教師模式，一定程度上改善了傳統(tǒng)教師偏于理論、缺乏實操性的教學(xué)，但也反映出不少問題。例如，引進(jìn)的專業(yè)技術(shù)員多數(shù)在企業(yè)中任職，如何保證足夠的教學(xué)時間和良好教學(xué)態(tài)度；如何提高產(chǎn)學(xué)研之間的成果轉(zhuǎn)化率，推動新技術(shù)應(yīng)用的推廣等。努力為我國建設(shè)一直高素質(zhì)的職教教師人才隊伍，是職業(yè)教育新常態(tài)的內(nèi)在要求。因此，加強“雙師型”教師隊伍，須提高教師福利待遇、完善發(fā)展平臺，鼓勵優(yōu)秀技術(shù)人才進(jìn)入職業(yè)院校任職，保證一定規(guī)模的優(yōu)秀教師隊伍儲備人員，完善契合職教特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)職稱評定辦法。

（三）深化工學(xué)結(jié)合、校企間合作的研究，完善人才培養(yǎng)模式

關(guān)于校企之間合作模式可行性的探索研究不少，但總體上仍處于初期階段。不少學(xué)者都提出了人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，有的職業(yè)技術(shù)院校已經(jīng)開始實行校企合作，但在實踐的過程中出現(xiàn)了不少問題。因此，要繼續(xù)深化相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式，通過對當(dāng)前校企之間合作機制的框架分析，結(jié)合職業(yè)教育院校的現(xiàn)狀，建立健全職業(yè)技術(shù)教育校企合作體系。同時，完善校企之間的合作協(xié)調(diào)機制，形成多層次的互動關(guān)系，加強企業(yè)和職業(yè)院校的內(nèi)涵對接。新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展動力源于創(chuàng)新，而創(chuàng)新技術(shù)革新又需要大批職業(yè)技術(shù)人才。深化多層次人才培養(yǎng)模式，著重強調(diào)培養(yǎng)高端新技術(shù)的人才，真正有效提升勞動者的人力資本素質(zhì)和創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是發(fā)展的驅(qū)動力，除了相當(dāng)數(shù)量的高尖創(chuàng)新人才，一線技術(shù)人才的需求也不容忽視，他們才是服務(wù)生產(chǎn)的最前線，將大批新成果轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力。探索建立人才培養(yǎng)系統(tǒng)的制度體系和運行機制，為實現(xiàn)無縫銜接升學(xué)提供制度保障，為職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提升人力資本素質(zhì)指明方向。

四、結(jié)語

新常態(tài)是充滿機遇和挑戰(zhàn)的發(fā)展階段，我國各項事業(yè)的發(fā)展都要以適應(yīng)、服務(wù)新常態(tài)為行動指導(dǎo)。總之，我們要統(tǒng)籌各方因素，完善我國職業(yè)教育，實現(xiàn)同區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的雙向互動，讓職業(yè)教育順利搭上經(jīng)濟新常態(tài)的列車。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]