實施精準扶貧加快脫貧步伐

原婷　李業榮

摘 要：十八屆五中全會提出：到2020年，“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”以普洱市西盟佤族自治縣勐梭鎮扶貧脫貧工作為例，對勐梭鎮的扶貧脫貧工作進行深入研究，查找扶貧脫貧工作中存在的問題，分析原因，并提出完善勐梭鎮扶貧脫貧工作的意見和建議。

關鍵詞：勐梭鎮；精準扶貧；精準脫貧

中圖分類號：F304.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0008-02

云南省作為全國扶貧攻堅的主戰場，目前全省仍有貧困人口600萬人左右，分布在滇西邊境山區、烏蒙山片區、石漠化片區、迪慶藏區4個集中連片特殊困難地區，93個片區縣和重點縣，貧困面大、貧困程度深，迫切需要堅持以問題為導向，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，切實加快貧困地區和貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

一、勐梭鎮扶貧工作基本情況

勐梭鎮地處西盟新縣城的東南部，介于北緯20°23'～22°43'和東經99°43'之間，東南與瀾滄縣拉巴鎮接壤。2015年總人口22 560人，其中農業人口12 978人，有佤族等十余個民族，是一個多民族聚居鎮。鎮人民政府駐勐梭大寨，轄6個行政村，66個自然村。

1.地形地貌。全鎮國土面積252平方公里，林業用地面積13 605公頃，非林業用地面積11 595公頃，森林覆蓋率為54%。境內地形起伏較大，山高坡陡谷深，是典型的山區鎮。海拔在803～1 955米之間，屬全年無霜期，屬熱帶亞熱帶季風氣候，最高氣溫36℃，最低氣溫5℃，年平均氣溫19.6℃，年降水量2 558 ～3 200 毫米。

2.區位優勢。勐梭鎮距縣政府所在地3公里，距瀾滄縣城54公里，距孟連縣城58公里，距普洱市225公里，西南距緬甸國境線62公里。西南分別與西盟縣力所鎮、翁嘎科鎮毗鄰，北部與中課鎮相連，是全縣的政治、經濟、文化中心。

3.資源優勢。土地、森林、水資源、熱區資源、佤族、傣族文化資源是勐梭的主要資源優勢，其中以熱區資源、森林資源、交通區位三大優勢較為突出。勐梭鎮水資源豐富，勐梭河、東朗河、東梭河、東規河等8條河流從鎮中間而過，鎮境內富母乃小型水庫1座，庫容量為235萬立方米。

4.經濟發展情況。2015年，全鎮農村經濟總收入7 853萬元，農民人均純收入6 266元。糧食總產量9 042 997公斤，農民人均有糧603公斤。農村居民人均可支配收入6 266元。綜合實力的不斷增強，為勐梭鎮實現科學發展、和諧發展、跨越發展奠定了堅實的基礎。

5.社會事業發展情況。全鎮現有1所中學、6所小學、1所中心幼兒園教育點，基礎教育事業得到較快發展；醫療衛生事業不斷發展，醫療條件不斷改善，有1個中心衛生院，有6個村級醫療站，形成了縣、鄉、村三級醫療保健網絡。

6.基礎設施情況。2015年全鎮通車里程已達254.68公里，二級路30.13公里，三級路15.96公里，四級路112.78公里，等外公路95.82公里，實現了組組通公路，交通基礎設施不斷得到改善，區位優勢明顯。

7.產業現狀。勐梭鎮完成兩雜良種推廣4.5萬公斤，種植面積2.25萬畝。全鎮累計糧食播種面積60 217畝，全鎮稻谷產量465.5萬公斤，產值4 430萬元，玉米產量391.4萬公斤，產值783萬元。

8.貧困現狀。自20世紀80年代初我國扶貧開發工作推開以來，勐梭鎮經濟社會發展取得了長足的發展，扶貧開發工作成就斐然，全鎮貧困人口從20世紀80年代的11 191人減少為4 117人。2015年末，勐梭鎮農民建檔立卡貧困人口有1 260戶4 117人。

二、貧困制約因素

勐梭鎮雖然經過長期的發展，橫向比較經濟實力顯著增強，基礎設施得到夯實，社會事業明顯改善，群眾生產生活水平顯著提高。但縱向比較，經濟社會發展還存在諸多困難問題，發展還相對滯后。

1.貧困面大，貧困程度深。勐梭鎮為典型的少數民族聚居區，貧困人口多，人口素質較低，貧困面大，貧困程度深。目前有建檔立卡貧困人口1 260 戶4 117人，占全鎮總人口的35%。現有住房困難戶1 756戶；飲水困難人4 719人；人均受教育年限7.5年。

2.基礎設施落后，瓶頸制約明顯。勐梭鎮地處山區，受自然條件限制，而且長期以來基礎設施建設投入不足，交通、電力、水利等基礎設施建設發展整體滯后，城鎮化水平低。全鎮公路通路等級低，5個村委會已通水泥硬化路面公路，1個村委會道路晴通雨阻現象十分嚴重。

3.文化、教育、衛生等社會事業發展依然滯后。由于教育經費投入不足，教育教學設備陳舊，上學難問題突出。醫療衛生條件差，缺乏必要的醫療技術設備和器械，鎮、村醫務人員醫技水平急待提高。農村實用技術培訓滯后，群眾受培訓機會少，勞動者素質普遍偏低，科技發展意識淡薄，觀念落后。

4.產業發展基礎薄弱，農民增收困難。受產業化程度低的影響，產業沒有形成規模效應，支撐當地經濟發展的產業沒有形成規模，參與市場競爭的能力薄弱。相當一部分產業發展十分困難，貧困村群眾基本處于小農經濟狀態，經濟增收來源少，群眾增收困難，絕大部分群眾只是基本解決溫飽，社會經濟發展緩慢。

5.脫貧開發投入與需求矛盾加劇。隨著建材物資價格上漲及物質二次搬運費用的不斷增加，已實施整村推進項目的貧困村民小組，因脫貧項目資金投入力度不夠，取得的脫貧效益不明顯，單靠財政脫貧資金投入難以從根本上解決群眾的實際需求。

三、扶貧脫貧工作思路

按照發揮一個優勢；主攻一個重點；加強三個戰略；鞏固提升現有產業；著力培育、挖掘文化特色，構建經濟新格局的要求，在未來五年要穩定實現脫貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困自然村村內通硬化道路、戶戶通電、通廣播電視、通電信網絡，貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。

1.總體工作。（1）產業發展得到夯實。圍繞特色，發展壯大優勢產業，形成鎮有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目，構建近期增收有保障，遠期發展有潛力，一村一品、一鎮多產的產業新格局。（2）基礎設施顯著改善。鎮內所有行政村通水、通路。農戶有地方特點和民族特色的安居房，村莊綠化和當地生態環境明顯改善，村容村貌整潔，貧困群眾生產生活條件明顯改善。（3）基層隊伍堅強有力。重點抓好鎮村黨組織書記、黨員干部、大學生“村官”三支隊伍建設。建立對兩委班子成員培訓教育長效機制，提高班子整體素質，加大農村黨員干部現代遠程教育力度。

2.具體工作。（1）基礎設施項目。全鎮內所有行政村通油路或水泥路的公路，包括通村組道路、村內戶外道路和水利、地質災害綜合治理、信息網絡建設等項目。2020年全鎮76個村民小組實現組內道路硬化，有優美整潔的村容村貌。（2）增收產業項目。每個村民小組有一項以上能帶動群眾持續增收的優勢產業，有穩定增收的致富項目，100%的村組有增收產業覆蓋。甘蔗、茶葉、橡膠以及畜牧業在原有的基礎上擴大規模，提高品質。（3）脫貧安居項目。按照西盟縣城鄉住房和建設局設計的農村民房建設結構、鋼門窗、屋頂材料、抗震要求及民房施工圖紙嚴格施工。2016年計劃實施建設農村危房改造和抗震安居工程1 841戶。（4）基本公共服務項目。2016年計劃在全鎮五個村建設學前教育和基礎教育教師學生宿舍，面積2 982平方米。其中：班母村696平方米、里拉村570平方米、他朗村570平方米、王莫村450平方米、秧洛村696平方米。（5）能力素質提升項目。著力提高群眾產業發展能力，開展農村農業實用技術、農村勞動力實用技能和創業培訓，深入推進科普進村入戶，提高群眾依靠科技增收致富能力。完成農村勞動力職業技能培訓，確保受訓人員至少掌握一項新技術，并頒發證書。

四、扶貧脫貧工作的意見和建議

結合勐梭鎮實際情況，“十三五”時期，大力實施精準扶貧脫貧，走出了一條符合勐梭鎮實際的扶貧脫貧的新路子。從根本上解決群眾出行難、吃水難、就學難、增收難的問題，進一步改善群眾住房條件，改善群眾生產生活條件，有效推進社會主義新農村建設和美麗鄉村建設。

1.加快基礎設施建設，切實促進產業發展。加大基礎設施建設資金投入，創新資金運管機制，建立逐年財政專項扶貧資金增長機制，進一步完善規范扶貧開發互助資金管理制度，綜合運用多種政策積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區、貧困人口傾斜。

2.分類指導，堅持精準扶貧。投入到適宜產業發展、基礎設施薄弱、有發展前景的地區，實行連片集中幫扶。要善于因地制宜，創新思路方法，加大貧困戶產業項目扶持力度，集中投入，有序推動適度規模經營，提倡貧困戶與龍頭企業、能人大戶捆綁經營收入，促進產業到戶做大做強。

3.進一步完善扶貧機制，將扶貧措施落到實處。履行領導職責，積極整合各方面資源，充分發揮整村推進、結對幫扶的引領作用，調動群眾參與積極主動性，多元培育社會扶貧主體，引導資金、技術和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協作、制度建設與項目實施相結合的扶貧開發工作機制。健全組織機構，加強扶貧隊伍建設，充實、穩定扶貧力量，增強扶貧工作統籌協調能力。提高宣傳的廣度和深度，宣傳推廣扶貧先進典型和成功經驗，引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業，激發勐梭鎮干部群眾脫貧致富的信心和活力。

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[責任編輯 劉嬌嬌]