淺析水上水下活動“通航安全評估報告”評審要點

王根榮

摘 要：水上水下活動通航安全評估報告的評審工作關系到水上水下活動的許可的規范性及海事事中事后監管的有效性和針對性。本文從評估單位、人員資質審查，評估報告的格式審查，評估報告的內容審查等方面介紹了通航安全評估報告評審要點。并對海事管理機構如何做好評審工作提出了相應建議。

關鍵詞：水上水下活動 通航安全 評估

1.前言

為了加強內河交通安全管理，維護內河交通秩序，保障人民群眾生命、財產安全，保護水域環境，《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》第十五條明確：水上水下活動在建設期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構成重大影響的，建設單位或者主辦單位應當在申請海事管理機構水上水下活動許可之前進行通航安全評估。

《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》第四條要求：編制完成的《通航安全評估報告》（以下簡稱評估報告），應由業主或建設（活動）單位向相關海事管理機構提出申請并經審查通過。

筆者根據多年參與評估報告審查的工作經歷，總結了評估報告審查工作要點并提出相應建議。

2.評估單位、人員的資質審查

2. 1評估單位資質審查

首先我們要審查評估單位是否具有：獨立法人資格，本行業評估咨詢、研究、設計資格，相當數量的航海技術、海事管理專業高級技術職稱且經部海事局培訓合格的人員，相關的設施、設備和良好的記錄及經驗。

2.2評估小組組成審查

審查評估小組的組成是否滿足數量（3人以上，且本單位人員不少于80%）、專業、職稱等級（航海類高級職稱不少于60%，其他應具備中級及以上技術職稱）、年齡（65周歲以下），同時項目負責人應具有10年及以上的航海技術、海事管理工作經歷和高級職稱等相關要求。

3.評估報告編制格式審查

評估報告的編制有其具體的格式要求，為保證評估報告的格式完整，就需要審查評估報告是否根據部海事局《通航安全評估報告》編制大綱的要求，按照封面、扉頁、目錄、文本格式及內容、附頁等部分來依序編制。

4.評估報告內容審查

每一個水上水下活動由于其活動類別、所處的地理位置、施工時間、施工方式、施工工藝、周圍環境等因素的不同，對通航安全的影響也有較大差別。因此在審查評估報告時對內容的審查尤其要結合實際，認真細致，盡可能考慮全面，以免遺漏。

4. 1施工期影響評估分析審查

4.1.1依法規范實施各項監督檢查

一是要審查評估報告是否對施工單位的資質能否滿足項目類別、規模的要求進行分析判定。

二是要審查評估報告是否對施工方案經專家認可進行判定，未經專家論證通過的施工方案不能作為評估的基礎資料。

三是要審查評估報告是否對施工單位的安全管理組織機構的建立和相關施工、安全管理人員的資質情況進行分析，并已得出滿足國家法律法規和行業標準、規范等要求的相關結論。

四是要審查評估報告是否對施工單位的相關安全生產管理制度的建立情況進行分析判斷。

五是要審查評估報告是否對施工單位的相關應急預案制定的完整性和有效性進行評估。

六是要審查評估報告是否對施工單位的相關應急設施、設備的配備情況進行評估論證且已得出相關符合結論。

七是要審查評估報告是否對擬參與施工船舶的船型選擇能滿足施工水域及有關通航的標準的要求等。

4.1.2施工期影響因素分析審查

《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》規定：建設期間或者活動期間對通航安全、防治船舶污染可能構成重大影響需開展通航安全評估的水上水下活動有（一）勘探、采掘、爆破；（二）構筑、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施；（三）架設橋梁、索道；（四）鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；（五）設置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施；（六）航道建設，航道、碼頭前沿水域疏浚；（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽；（八）打撈沉船、沉物；（九）在港區、錨地、航道、通航密集區進行的其他有礙航行安全的活動等。

由此可以看出每一個水上水下活動對通航安全的影響都互有差別，各不相同，即使是相同因素其影響程度也有較大區別。例如：同樣是新建橋梁的掛籃施工與整體吊裝施工，就高空墜物這一因素，兩者對通航安全的影響時間、影響程度都各有不同。因此，我們在審查評估報告的時候一定要結合具體的水上水下活動進行，要對評估報告中活動的影響因素分析予以特別關注。審查評估報告對影響因素的分析是否全面。

影響通航安全的水上水下活動的一般因素主要有：自然環境因素，如施工水域的氣象、水文特征、地形、地貌及工程地質簡況等；航道環境因素，如航道的通航凈空尺度、該航段的航行規則等；交通環境因素，如交通流情況，船舶流量的大小、通過的船型、易發生的事故類別等。

影響通航安全的水上水下活動的特殊因素就要結合具體的活動類別、規模、工期以及施工方案來分析。在橋梁建設施工中，要根據具體的施工方式、工藝流程、采用的設施設備來具體問題具體對待。

例如在鋼管拱橋施工中，其特點就要結合最主要的拱架施工對通航安全的影響來分析，拱架吊裝主要施工流程：

（1）整體安裝技術交底；

（2）安裝橋墩頂支座；

（3）彈出系桿拱拱腳邊線和中心線；

（4）張拉部分吊桿預應力；

（5）鋼管拱落架前加固和支架下落；

（6）焊接剪刀撐；

（7）浮吊船就位；

（8）安裝吊索鋼絲繩和風纜鋼絲繩；

（9）起吊整體系桿拱肋結構；

（10）浮吊船向后移動到河中間；

（11）轉向，向橋位方向移動；

（12）系桿拱肋結構就位；

（13）測量精調位置、垂直度、監理驗收；

（14）用型鋼連接固定拱腳步段，拱肋纜繩定位拉緊固定；

（15）解勾脫卸起重吊索；

（16）解除橫向纜繩索進行下道工序施工。

根據此拱架吊裝施工流程，需要分析的影響因素主要有：一是吊裝施工所占用的通航凈空，二是浮吊船施工活動水域的水深，三是浮吊船的起吊能力，四是吊索的破斷力，五是吊點的分布，六是浮吊船施工前后停泊位置的選擇，七是過往船舶的影響等等。

因此，評估報告的通航安全影響因素審查不能一概而論，要具體工程具體分析，區別對待，不論在施工安全上，還是在施工作業時間控制上，都要提出更高要求，盡量減少活動對通航安全的影響。

4.1.3施工期對策、措施分析審查

根據分析得出的影響因素，就要針對性地審查評估報告是否對施工單位所采取的對策和安全措施進行評估。如上文提及的橋梁拱架吊裝工程，如吊裝施工所占用的通航凈空較大，而時間不長，那就要考慮封航施工，施工水域水深不夠就要先行疏浚，起吊能力不夠就要增加浮吊船，吊索的破斷力要進行驗算，吊點的選擇要計算得出，只有影響因素分析到位，對策措施有效得力，才能保證工程的順利進行并將對通航安全的影響降到最低。

4.2營運期評估分析審查

新建橋梁、碼頭及航道疏浚等水上水下活動，因為對通航安全有長期的影響效應，在組織評估報告審查時，對其營運期的影響因素分析也不可忽視。如一跨過河的橋梁，其影響因素主要有限制通航凈空、高空墜物、橋梁燈光等，非一跨過河的橋梁，由于其橋墩設置河中，除以上影響因素外，還會改變水流，增加航行船舶的碰撞危險等，此時，審查的重點就是影響因素是否分析全面，對策措施是否合理有效，在警示標志的設置、橋梁燈光的配置、防撞防墜落裝置的配備是否合規、有效等方面要尤為關注。

5.建議

由于每個水上水下活動的特點不同，所牽涉到的專業門類較多，各有側重，因此在組織專家評審時，要充分考慮專家組成員的組成，在滿足部局關于評估報告評審專家組成規定的前提下，涉及橋梁的建議有橋梁專家參加，涉及航道疏浚的建議有航道建設或管理專家參加，這樣可以保證評審工作更為嚴謹、客觀、全面，實現海事管理機構對評估報告評審的初衷，起到保障水上水下活動順利進行，船舶安全航行和保護水域清潔的目的。

參考文獻：

[1]中華人民共和國交通運輸部.中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定，2011.3.

[2]中華人民共和國交通運輸部海事局.中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法.海通航[2011]262號.