北部灣港口行政資源整合“破題”

梁琪青+鄭燕

隨著打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐門戶等國家和廣西重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，廣西北部灣港口發(fā)展面臨更高要求。在交通運輸部和廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的支持下，廣西不斷深化港口行政管理體制機制改革，推進北部灣區(qū)域港口發(fā)展一體化試點工作。試點開展一年來，取得明顯成效。

整合行政資源 實現(xiàn)“四統(tǒng)一”

2015年10月22日，廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）北部灣港口管理局正式成立；今年1月7日，自治區(qū)北部灣港口管理局欽州分局正式掛牌成立；1月27日，自治區(qū)北部灣港口管理局防城港分局正式掛牌成立……自治區(qū)北部灣港口管理局及其分局的組建完成，標(biāo)志著廣西北部灣港三港整合后，真正意義上實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的“四統(tǒng)一”管理模式正式開啟。

早在2014年10月，自治區(qū)政府就已印發(fā)《關(guān)于深化改革加快北部灣港發(fā)展的若干意見》，提出要全面深化港口管理運營體制機制改革。2015年3月，廣西北部灣港被列為交通運輸部區(qū)域港口發(fā)展一體化改革試點之一。借著這一東風(fēng)，2015年上半年，自治區(qū)交通運輸廳牽頭編制完成《廣西北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點實施方案》，并聯(lián)合自治區(qū)有關(guān)部門印發(fā)實施，明確了廣西北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革的目標(biāo)任務(wù)和具體改革措施、進度安排、保障措施、責(zé)任單位及分工等，逐步打造品牌一體化、管理一體化、政策一體化、信息一體化的北部灣港口。

正是根據(jù)《廣西北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點實施方案》，2015年10月22日，自治區(qū)北部灣港口管理局正式成立，原北海、欽州、防城港三市政府承擔(dān)的港口行政管理職責(zé)調(diào)整由廣西北部灣港口管理局承擔(dān)。

自治區(qū)交通運輸廳負(fù)責(zé)人介紹：“北部灣港口管理局的成立，標(biāo)志著北部灣港口行政資源整合初步完成。”

在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)還將結(jié)合建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐門戶，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版等國內(nèi)外發(fā)展新趨勢，進一步完善港口總體規(guī)劃，調(diào)整發(fā)展思路，明確欽州、北海、防城各港域之間功能定位，促進一港三域協(xié)同發(fā)展。

目前，廣西正抓緊啟動推進北部灣港總體規(guī)劃修編工作，并開展規(guī)劃相關(guān)專題研究。港口集疏運體系、港口配套物流園區(qū)布局、港區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)有港區(qū)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整、港口口岸建設(shè)等綜合、專項規(guī)劃，均已納入港口總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃之中。

加強公益性設(shè)施管理 提升服務(wù)能力

推進公益性設(shè)施的管理，是自治區(qū)北部灣港口管理局成立的重點工作之一。

從今年1月1日起，該局正式履行北部灣港口公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理工作等職責(zé)，整合沿海港口建設(shè)資金，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)；完善支持港口發(fā)展的政策法規(guī)，整合港口公益性基礎(chǔ)設(shè)施資源以及引航等公共服務(wù)，重點支持港口公益性設(shè)施建設(shè)。

自治區(qū)北部灣港口管理局常務(wù)副局長杜敬民介紹：“逐步履行公共設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任，體現(xiàn)了事權(quán)與支出責(zé)任對等的原則。此舉有利于推進港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護管理體制改革，使得沿海港口公共設(shè)施建管養(yǎng)關(guān)系有法可依。”

2015年，自治區(qū)通過統(tǒng)籌中央港口建設(shè)費補助資金渠道，安排45160萬元用于廣西北部灣港口航道建設(shè)；通過廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，安排1.5億元用于支持港口集疏運體系建設(shè)；安排3000萬元用于北部灣（自貢）無水港一期補助經(jīng)費。統(tǒng)籌安排北部灣重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等財政資金共計3150萬元，用于電子口岸一體化建設(shè)、運行維護，極大提高了北部灣口岸開放和通關(guān)便利化水平。

據(jù)悉，下一步，該區(qū)還將認(rèn)真梳理“十三五”規(guī)劃的航道、錨地、防波堤等公共設(shè)施項目，研究公共設(shè)施建管養(yǎng)資金籌措辦法，探索建管養(yǎng)等公共服務(wù)政府購買機制，充分調(diào)動區(qū)市兩級政府對公共設(shè)施投入的主體意識和積極性，研究試行項目PPP等模式多方籌措建管養(yǎng)資金；積極完善支持港口發(fā)展的政策法規(guī)，重點支持港口公益性設(shè)施建設(shè)，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金由自治區(qū)政府和沿海三市政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，并積極向中央有關(guān)部委爭取支持，將更多建設(shè)項目列入國家“十三五”規(guī)劃。

深化合作經(jīng)營 促進互聯(lián)互通

近年來，廣西北部灣畔沿海三港由分到合，“三合一”形成北部灣深水良港，巨輪云集，貨通四海。

2007年，自治區(qū)政府組建成立直屬大型國有獨資企業(yè)廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司，整合了原北海市北海港股份有限公司、欽州市港口（集團）有限責(zé)任公司、防城港務(wù)集團有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)（自治區(qū)部分），由自治區(qū)政府作為出資人，以直接劃轉(zhuǎn)的方式組建北部灣（廣西）國際港務(wù)集團有限公司，為港口一體化改革試點發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

另外，引進優(yōu)質(zhì)港航企業(yè)參與合作，是北部灣港務(wù)集團的一大亮點。2015年6月，該港務(wù)集團與新加坡國際港務(wù)集團（簡稱PSA）、新加坡PIL太平船務(wù)公司共同組建了碼頭公司與碼頭管理公司。三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，引進國際先進集裝箱碼頭經(jīng)營管理理念及技術(shù)，利用外方的集裝箱碼頭及航線網(wǎng)絡(luò)運作優(yōu)勢，不斷開辟完善集裝箱多式聯(lián)運體系，致力將欽州港區(qū)打造成為服務(wù)西南、中南及面向東盟的區(qū)域性國際集裝箱干線港。

目前，廣西北部灣港共開有47條集裝箱班輪航線，其中內(nèi)貿(mào)航線21條，外貿(mào)航線26條，與世界上100多個國家和地區(qū)的200多個港口有貿(mào)易運輸合作，與東盟地區(qū)的文萊、印尼、馬來西亞等7個國家建立了密切的海上運輸往來，成為我國與東盟地區(qū)海上互聯(lián)互通、開放合作的前沿。

值得一提的是，去年9月22日，國際航運巨頭馬士基航運旗下的穆勒亞洲航運有限公司（英文簡稱MCC）開通了欽州港至丹戎帕拉帕斯港和新加坡港的集裝箱班輪直航航線，標(biāo)志著廣西北部灣港朝國際性集裝箱干線港的目標(biāo)又邁進了一大步。2015年11月12日，自治區(qū)北部灣港口管理局與馬來西亞巴生港務(wù)局簽訂建立友好關(guān)系諒解備忘錄，北部灣港與巴生港締結(jié)為友好港。同時，廣西區(qū)還積極探索港口與沿海鐵路一體化運作機制，鼓勵探索港口企業(yè)參與港口鐵路集疏運通道的投資、建設(shè)和經(jīng)營，降低鐵海聯(lián)運成本。去年11月28日，北部灣港務(wù)集團下屬廣西北港物流有限公司與廣西沿海鐵路公司聯(lián)合成立了廣西港鐵物流有限公司，通過整合港口裝卸、倉儲和鐵路運輸、物流信息等資源，為從西南地區(qū)至北部灣港出海的貨物，提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)，形成了陸港運輸無縫銜接。他們還積極推行西南鐵路班列運行，繼2014年年底成功開行桃花村到北部灣港的集裝箱班列后，2015年7月又開通了貴州福泉至北部灣港等鐵路班列，提高了多式聯(lián)運的便利性與高效性。

實施一體化改革以來，港口企業(yè)之間合理競爭和市場秩序的正面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，價格戰(zhàn)等惡性競爭有效解決。隨著一體化改革的深入推進，自治區(qū)還將建立北部灣港口綜合協(xié)調(diào)機制，從自治區(qū)層面統(tǒng)籌考慮，以北部灣港為基礎(chǔ)，加強鐵路、公路、商貿(mào)、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢、金融保險等部門以及沿海三市政府之間的關(guān)系，共同參與北部灣港口規(guī)劃發(fā)展、重大功能布局、口岸開放協(xié)調(diào)、重大項目推進、重大政策制定、通關(guān)便利化等協(xié)調(diào)推進工作。