水運建設項目施工發承包階段造價管理與控制分析

谷瑞仙 陳嘉棟

摘 要：水運建設項目施工發承包階段造價管理與控制對整個項目造價影響在25%左右，本總結了該階段造價管理與控制存在的現狀問題，從發包方、承包方、第三方咨詢機構及公證機構與評標專家等各方出發，重點闡述了招標代理機構選擇、招標文件編制、合同類型選擇、合同條款編審、投標報價文件編制、評標方法選擇等影響造價管理與控制的方法。希望對參與水運建設項目施工發承包的各方在造價管理與控制中起到一定的借鑒意義。

關鍵詞：水運建設項目 施工發承包階段 造價管理與控制

水運建設項目施工發承包階段作為連接設計藍圖與最終產品的橋梁，造價支出（主為招標代理費與第三方咨詢費用）占項目總造價很少，但其卻對項目總造價管理的影響高達25%。

1.水運建設項目施工發承包階段造價管理現狀

1.1水運行業利潤較一般土建工程豐厚，惡性競爭日趨激烈

《中華人民共和國招標投標法》與《中華人民共和國招標投標法實施條例》實施已多年，水運建設項目施工招標已形成了穩定有序的市場格局。但在利潤驅使下仍存在不惜采用串標、圍標等違規手段以成本價或低于成本價中標，中標后通過變更與索賠等手段找回中標價與實際成本價的差距進而獲取利潤的現象。中標單位后期變更與索賠則造成了發包單位的資源浪費，對整個工程造價管理極為不利。

1.2發包單位重視度不夠，懂行專業人士少

根據《中華人民共和國招標投標法》，招標人應按相關規定，自行或委托具有資質的工程造價咨詢單位或招標代理機構編制招標文件。多數招標人委托第三方編制招標文件，并寄予第三方高度信任，自己不再委派專業人士審核招標文件條款及相關合同條款。在這種情況下，如果第三方與業主存在理念偏差，很容易造成相關條款詞不達意，繼而引起不必要的造價超標。

1.3招標控制價與合同價設定不合理

發包單位可自行（具備自編能力情況下）或者委托第三方編制施工圖預算，據此設置招標控制價，第三方很可能在不明確水工項目施工組織安排情況下，單純借助計價軟件計價，造成編制的造價與現實脫節，使招標控制價偏低或者偏高。施工單位依據招標文件及招標控制價編制投標報價，中標后投標報價應為之后簽訂合同的合同價，但是由于個別發包單位想進一步壓縮成本，與中標單位一進步砍價，在中標價的基礎上下浮一定空間后作為合同價，在一環扣一環的造價計價活動中，如果先期造價失真，后期偏離就越大，尤其在控制價偏低情況下，承包商很可能偷工減料降低施工成本，引發質量事故。

1.4合同計價方式確定不合理

發包單位為降低自身風險和便于控制項目造價，傾向于采用總價合同。對于工期短、規模小、設計深度到施工圖階段且發包單位有把握的項目，此法比較可行。對于規模大、技術復雜、工期緊迫、新技術新工藝及各項費用不易準確估算的項目，不宜采用固定總價合同。

2.水運建設項目施工承發包階段造價管理與控制方法

針對水運建設項目施工發承包階段造價管理現狀出現的各種問題，筆者認為可以從以下方面進行主動控制與管理，減免不必要的浪費，提高項目投資效益。

2. 1發包方選取專業的招標代理機構

發包方可根據資質、信譽、從業年限等選取招標代理機構。發包方及其委托的招標代理機構在準備招標文件之前，應根據工程項目的特點及潛在投標人情況等進行招標策劃。招標策劃主要包括標段劃分、合同計價方式及合同類型選擇三部分。

（1）專業的代理機構策劃招標方案能力比較好，推薦的招標方式適宜，編制招標文件水平較高，根據水工項目的規模及復雜程度、建設單位的管理能力等標段劃分合理。

（2）選取正確的合同計價方式。根據水工項目風險分擔程度及建設單位造價控制難易程度選擇正確的合同計價方式。水工項目計價方式一般分為三種：總價方式、單價方式和成本加酬金方式，其對應的合同類型稱為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。

（3）選取合適的合同類型。發包單位可依據以下因素來選擇合同類型：

①水運建設項目的復雜程度。規模大且復雜，不宜用固定總價合同。

②水運建設項目的設計深度。施工圖設計完成，施工圖紙和工程量清單詳細、明確的項目，可選擇總價合同；如果實際工程量與預計工程量出入大的項目，宜采用單價合同；若只是初步設計階段，工程量清單不明確時，可選用單價合同或者成本加酬金合同。

③施工技術的先進程度。若項目大部分采用新技術、新工藝，發承包方對此都缺乏經驗、又無國家標準時，為避免投標單位盲目地提高承包價款，或由于對施工難度估計不足而導致承包商虧損，不宜用總價合同，應選用成本加酬金合同。

④施工工期的緊迫程度。對于災后恢復項目，如防洪堤、疏浚工程等，要求盡快開工且工期較緊時，可能僅有實施方案，沒有施工圖紙，施工單位不可能報出合理價格，選擇成本加酬金合同較合適。

⑤一個項目中，可同時選用幾種適用類型的合同，招標策劃時權衡利弊后作出最佳抉擇。

2.2承包方

承包方在此階段應根據自身實力，參建各種適宜項目。施工單位根據企業定額或者類似項目經驗進行投標前測算，結合工程量清單填報反應企業自身實力與水平的綜合單價，同時采取適當的報價策略，在達到企業自身的盈利標準下參與投標。

標前測算可采用工料機測算法或者類似項目參數法。工料機測算法耗時長，但是對于鐘意要投標的項目，此法可以精準的進行報價。首先由施工組織人員編制詳細的施工方案，提出施工用工料機具體數量，根據現行市場價格進行成本分析，考慮企業自身預期利潤后，結合市場競爭情況采取適當報價策略，以便中標。

報價策略主要有不平衡報價法、多方案報價法、無利潤報價法、突然降價法等。目前不平衡報價法使用較普遍，能夠早日結算的項目（如前期措施費、臨建、基礎工程、土石方工程等）可適當提高報價，以利資金周轉，提高資金時間價值。后期工程項目（如裝卸設備安裝等）及有可能分包出去的項目，可適當降低報價。

2.3第三方職業素養

（1）招標代理機構應站在發包方立場，編制招標文件充分表達發包方意愿，選取招標方式、評標辦法、合同類型合理，合同通用及專用條款措辭嚴謹。評標方法主要包括經評審的最低投標價法、綜合評估法及據此推導出的其他辦法。招標代理主持招標會議時，嚴格按照招標文件規定的評標辦法評標，不得擅自更改評標辦法。

（2）造價咨詢機構接受發包方或者承包方委托編制造價文件時，應熟悉項目施工方法與工藝，臨建費用及措施費用考慮清晰，費率選取適當，造價水平合理?，F階段清單報價情況下，受承包方委托時應根據委托方企業盈利水平及企業優勢合理分析單項造價，運用其專業強項與技術優勢做出反應企業特點的報價文件。

2.4公證機構與評標專家

（1）在招投標活動中，公證機構發揮的作用不容小覷，公證人員依法行事，做好招投標階段公證工作，不接受賄賂，發現違規現象敢于站出來制止。

如某發包方有兩個項目同時開標，某施工單位對兩個項目均做了投標文件，由于施工單位自身封標原因，將兩個標書封皮貼錯了，即封皮上注明甲項目，其實封內為乙項目的標書。雖然當時是兩個項目同時開標，但是公證人員還是很敏銳的發現了該施工單位的投標文件封皮貼錯一事，隨即宣布其投標文件為無效文件。在這件事情上，公證人員處理就沒受到發承包雙方影響，依法行使了自己的權利與義務。

（2）評標專家多由專家庫隨機抽?。ㄌ厥忭椖咳缂夹g特別復雜、專業性強或國家有特殊要求的項目除外），所抽中的評標專家就職單位不得與項目發承包雙方企業有隸屬關系或其他利害關系。評標專家應從技術、資信及報價等方面公平打分，按要求推薦中標人。

3.小結

水運建設項目施工發承包過程中，存在惡性競爭日趨激烈、招標策劃不嚴謹、合同類型選取不當、投標報價不合理等各種怪現象，對該階段造價管理及整個項目造價管理與控制極為不利。

筆者從參與發承包活動的各個群體及其對該階段造價管理及控制的貢獻度出發，詳細討論了水運建設項目施工發承包階段造價管理中發包方、承包方、第三方咨詢機構、公證機構與評標專家等在造價管理中的重點與控制方法，希望對參與水工建設項目施工發承包的各方在造價管理與控制中起到一定的借鑒意義。

參考文獻：

全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.建設工程造價管理[M].北京：中國計劃出版社，2013.