都柳江航電樞紐建設管理實踐與探索

董立俊

摘 要：本文結合從江、大融兩級航電樞紐建設管理實踐經驗，主要從航電樞紐特點、航電樞紐實施總體規劃、現場管理要點、質量評定驗收管理、施工安全標準化管理、全面合同管理、變更費用審核、各種圍堰方案比較、臨建布置及其他專項方案等方面對航電樞紐項目建設管理進行了管理實踐總結和整理。

關鍵詞：航電樞紐 工程 開發 規劃

本文結合從江、大融兩級航電樞紐建設管理實踐經驗，主要從航電樞紐特點、航電樞紐實施總體規劃、現場管理要點、質量評定驗收管理、施工安全標準化管理、全面合同管理、變更費用審核、各種圍堰方案比較、臨建布置及其他專項方案等方面對航電樞紐項目建設管理進行了管理實踐總結和整理，并對部分實踐經驗進行了梳理和探討。以期對本地區其他類似航電樞紐工程建設略作參照。

1.航電樞紐工程特點及實施總體安排1. 1航電樞紐開發特點

隨著經濟社會的發展，征對水資源的綜合利用也更加全面和充分，尤其是部分內陸地區河流，逐步由以前的水力發電、灌溉生活用水等轉變為發電、通航、灌溉、城鎮供水以及水上旅游等綜合利用。

按照上述發展和利用思路，航電樞紐這一概念也應運而生。航電樞紐，顧名思義也就是航運開發和水力發電綜合開發，同時兼顧庫區旅游、灌溉及城鎮供水等，以達到水資源開發利用的最優水平。

都柳江從江、大融航電樞紐工程正是按照上述開發思路首次在貴州境內建設的兩級樞紐。根據工程定位，兩級樞紐按照以航為主、以電養航的總體思路，按照上述開發思路，從江、大融兩級航電樞紐的開發主體為交通部門，其他相關部門參與。按照珠江流域總體規劃，珠江水系內河航道布局以“一橫一網三線”國家高等級航道為核心，以區域重要航道為基礎，以一般航道為補充，形成與區域經濟社會和綜合運輸發展相協調，干支相通、通江達海的珠江水系航道體系。從江、大融兩級航電樞紐所在的都柳江-柳江-黔江航道即為珠江水系航道規劃中的“北線通道”，示意圖如下。

1.2航電樞紐工程特點

通常山區航電樞紐工程布置在徑流量大、河道縱坡小的河段，該特點也相應決定了航電樞紐工程的一系列工程特點，具體主要有以下幾方面：一是通常采用低壩結合閘門擋水，樞紐工程通常包括發電廠房、泄水壩段、船閘及兩岸連接壩段組成；二是根據徑流量大、水頭低的特點，水輪發電機組通常采用燈泡貫流式機組；三是按照最新綜合交通的理念，通常設置壩頂交通橋，并根據樞紐具體情況決定是否對社會開放。

1.3總體實施規劃

根據航電樞紐工程特點，其施工通常采用分期實施，根據樞紐規模，可分兩期或三期實施。通常將船閘和發電廠房分作兩期實施，根據樞紐所在河道原始通航情況，調整船閘和發電廠房施工順序。若河道原通航較為繁忙，則應先實施船閘工程，盡早恢復航道通航，特殊情況還需修建臨時船閘。

根據都柳江航運現狀，結合初步設計報告總體施工安排，從江、大融兩級樞紐均分兩期實施，具體實施規劃如下：從江、大融航電樞紐工程采用兩期導流方式導流：一期圍堰圍左岸，利用右岸疏通后河道形成的導流明渠過流，一期施工左岸重力壩段、廠房及兩孔泄水閘；二期圍右岸，利用一期形成的泄水閘過流，施工右岸船閘、右岸重力壩段及剩余泄水閘段。

稍有不同的是從江航電樞紐工程一期圍堰為全年圍堰，廠房全年施工；大融航電樞紐一期圍堰設計為過水圍堰，汛期暫停施工，因此其機組發電時間節點較從江航電樞紐滯后約3個月。從江、大融二期圍堰均為過水圍堰，汛期基坑過流，不安排施工。

根據前述從江、大融兩級航電樞紐總體實施規劃，其對工程啟動時間也相應做出了要求。由于航電樞紐工程通常采用分期導流方式，不同于其他山區水利水電工程可選用導流洞導流，常規導流洞施工受季節影響較小，但河床分期導流施工則受季節限制，通常只能在枯水期開始圍堰。因此，航電樞紐工程進場啟動時間宜在4、5月，進場后便組織臨建設施施工，進入枯期便可填筑圍堰，如此施工較為連續，減少施工準備期實踐，工期較為緊湊。

根據本章節分析整理的航電樞紐特點、航電樞紐實施總體規劃等內容，主要有以下啟示點：一是在進行項目經濟評價和確定項目資金籌措方案時，應充分考慮航電樞紐項目公益性特點，設定合理的資本金比例及運營收入來源，以保證項目建設資金和運行期間財務生存能力。二是確定航電樞紐項目建設執行標準和流程，應兼顧交通行業與水利水電行業特點，既符合交通主管部門要求，同時有考慮航電樞紐建設內容及特點。三是在確定航電樞紐項目標段劃分、進場時間時，應考慮其建設內容多、分期實施、有效施工時段短等特點，科學劃分，合理安排，一方面既有利于工作開展，又便于管控，同時使施工單位進場后能及時進入主體施工。

2.航電樞紐建設業主單位現場管理工作要點

由于航電樞紐工程為綜合性樞紐工程，有著建設內容多、參建單位多、協調事宜多等特點。在此情況下，業主單位的現場管理和統籌協調就顯得尤為重要。本文根據從江、大融航電樞紐工程現場管理工作實踐，從移民征地、技術管理、質量控制、安全生產、進度控制五個方面對其現場管理工作要點進行了梳理和總結。

2. 1積極主動開展項目征地工作

通常項目建設之初業主單位便與項目所在地地方政府簽訂項目移民移民安置協議，將移民拆遷任務委托地方政府負責實施。但往往由于移民實施單位管理力量不足、專業工程管理人才缺乏等原因，因此需要業主單位和移民實施單位密切配合，各自發揮專長，共同推進。

在此過程中，業主單位應著重發揮其總體進度管理、技術管理、實施方案比選等作用。針對航電樞紐工程征地任務重、時間緊、階段性強等特點，業主單位應根據工程建設總體總體規劃，相應制定建設用地需求計劃，以此指導移民實施單位分階段、有計劃推進，進而保證工程建設用地需求。2015年是從江、大融兩航電樞紐移民拆遷工作的關鍵之年，將直接關系到水庫能否按期下閘蓄水。經過梳理庫區移民安置工作任務，經與移民實施單位進行溝通協調，確定了先行啟動房屋搬遷、隨后開展庫區征地工作，最后進行庫區清理工作。最終通過各方共同努力，兩級樞紐庫區移民安置工作按照上述順序有序推進，并于2015年10月16日順利通過了州移民局組織的庫區移民安置階段驗收，為兩級樞紐一期工程按期下閘蓄水及首臺機組按期啟動提供了有力保障。

另一方面，在專業項目處理方面，業主單位現場管理機構應充分發揮自身技術優勢，積極協助移民實施單位進行設計優化和方案比選，以期在滿足功能要求的前提下，加快實施進度、控制工程投資。在從江航電樞紐庫區專業項目處理（漁村搬遷、四寨河四級公路改建）方面，指揮部主動工作，積極策劃，及時溝通各方，在滿足要求的前提下優化方案，確保了移民專業項目還建工作有序推進。在四寨河四級公路改建方面，指揮部通過分析水文資料，并結合公路設計標準，通過優化公路設計標高和改建范圍，使總工期壓縮2個月，至2015年5月該項目已全部實施完成。同時通過該優化，相對原設計方案節約大幅工程投資。

2.2加強技術管理，積極推動實施方案優化

在航電樞紐項目實施過程中，由于地質條件變化、征地調整以及水情情況等，會導致一些實施前無法預料的情況出現。上述變化出現后，就需要業主單位現場管理機構在尊重規范。確保安全的前提下，及時與各方研究協商，并積極組織各方發揮各自優勢提出建議方案，進而組織各方進行方案比選和優化，確保工程建設順利。

在從江、大融航電樞紐一期工程建設過程中，我方在充分熟悉相關技術資料，并與設計單位、監理單位及施工單位有效溝通論證的基礎上，積極推動了實施方案優化工作。在此列舉兩個實例，一是在大融航電樞紐一期工程汛后提前恢復施工決策過程中，按照積極主動、風險可控的原則，指揮部及參建各方在仔細研究都柳江水文資料，充分分析提前恢復施工存在的風險，并相應布置應對措施后，決定于2014年7月底恢復基坑施工，較原計劃提前兩個月。事實證明，上述決策取得了較好效果，在質量、安全受控的前提下，大融航電樞紐一期工程總工期整體提前約兩個月。

二是大融航電樞紐二期工程建基面抬高優化。根據招標圖紙，大融航電樞紐二期泄水閘、船閘建基面高程分別為EL175m～177m、EL177m～179m。實施階段，根據實際開挖揭露的地質情況，實際巖石出露較高，基巖整體呈薄層狀板巖結構，但傾向左岸對穩定有利，無較大破碎帶，地質情況較好。根據上述情況，我方組織各方召開了專題會，提出了根據揭露基巖情況抬高建基面的想法，后經設計單位復核計算，最終將二期工程建基面抬高3～5m。該項設計優化調整減少石方開挖、混凝土工程量分別為339 0 0m3、12889m3，大幅節約工程投資，同時節約工期約1個月，取得了工期、費用雙節約的良好效果。

2.3加強過程控制，提升工程質量

由于建設工程項目唯一性和實施周期相對較長等特點，其過程控制對工程質量管控就顯得尤為關鍵。結合從江、大融兩級樞紐質量管控實踐經驗，可采取以下過程控制措施：一是采取自查配合上級部門督查的方式，堅持經常性的質量檢查制度，掌握現場質量的實際情況；二是定期不定期檢查、監督監理單位是否按合同和規范要求進行質量監控；三是對已進場安裝的材料、設備等會同監理單位在施工過程中予以檢查和驗收；四是不定期的抽查監理人員對重點部位的旁站檢查情況，確?，F場施工質量處于受控狀態；五是重點加強質量管控關鍵點，包括監督并參與監理人員進行隱蔽工程及重要分部工程的驗收，實時督促監理單位對測量及定位放線的監控工作，定期監督檢查監理單位及施工單位的實驗檢測工作及其成果。

2.4狠抓安全管理，確保安全生產

根據航電樞紐工程建設內容及特點，其不同實施階段安全管理工作的重點主要包括臨水作業、建筑物人口密集區爆破作業、承重排架搭設、臨邊防護、高空作業以及交叉作業等方面。因此應結合前述重點管控對象，針對性的采取了相應措施（如在爆破施工高峰期安排專職爆破協管員，嚴格執行承重排架方案審批及使用驗收制度，每天召開現場碰頭會協調交叉作業等）。

主要有以下實踐體會：一是積極主動地對項目施工開展全方面全過程的安全管理，確保安全資金的投入。二是結合上級有關部門要求，聯合監理單位積極組織開展安全生產百日大檢查、兩防一反、安全生產月等活動，通過上述活動的開展切實提高現場安全管理水平。三是在安全內業資料方面，重點加強組織機構管理、著重監控人員配置、資質審查等，確?，F場安全管理力量充實。四是在現場管理方面，授權監理單位狠抓落實施工用電、臨邊防護、高空作業、防洪度汛等工作，并要求監理定期不定期組織安全檢查，及時發現并整改施工現場安全隱患。五是適時組織安全專項聯合大檢查、專題交流總結會議等，進一步清理和整改安全管理隱患，同時通過專題會議交流安全管理經驗，相互取長補短，整體提升安全管理水平。

2.5抓住主線，突出重點，加強施工進度全過程動態控制

根據航電樞紐土建工程分期實施、分期導流、汛期基坑過水等特點，可初步確定航電樞紐項目建設進度控制有幾下方面：一是全面分析工程建設任務，理清邏輯關系，合理分配任務，確保主線施工，尤其是保證度汛目標實現，如不能按期實現度汛目標則可能將導致總工期推后一年。二是按照先高后低的原則，并結合使用難度，優先保證施工高度高、施工難度大、施工耗時長的項目（如從江航電樞紐二期泄水閘包括上部排架高度最高、難度最大，因此應優先保證泄水閘及上部排架施工，船閘雖分段多、體量大，但均為大體積墩墻施工，且高度遠低于泄水閘，則可適當延后，作為調節工作面）。三是在汛期臨時過河交通橋不能保證的情況，應優先考慮貫通壩頂永久交通橋，為汛期連續施工提供基本條件。四是合理永久結構，在大基坑內形成封閉小基坑，使小基坑內項目汛期可連續施工（如利用發電廠房四周擋水墻及進水口閘門和尾水閘門形成廠房封閉圈，使發電廠房汛期可連續施工，為廠房早日移交安裝進而機組盡早啟動贏得時間）。

另外，應根據土建、機電工作面移交和搭接關系，使二者能夠銜接緊湊、配合緊密，同時不產生過多交叉作業和施工干擾。征對大融機電安裝計劃偏寬松的情況，正式按照上述思路進行進度安排優化。經與各方共同研究協商采用方案為：在土建單位使用發電廠房邊墻期間安排機電安裝單位提前進行機組管型座等預埋件安裝，之后土建單位進行管型座二期混凝土澆筑，待土建單位移交工作后安裝單位便可進入主機安裝階段。即管型座安裝及二期混凝土澆筑（共需4個月完成）在廠房主體土建施工期間穿插進行，也即相比原計劃機電安裝工作提前4個月開始。通過上述優化安裝時間安排，最終實現了大融航電樞紐發電時間提前4個月的目標，同時調整后的方案，其進度安排及施工強度相對也較為合理。

3.航電樞紐項目質量評定及驗收管理

航電樞紐其主管部門通常為交通部門，但其建設內容又同時涵蓋水利水電和水運，其執行的技術標準均存在著規范差異和行業交叉。本章節過對從江、大融航電樞紐質量評定及驗收管理實踐經驗進行總結整理，形成了航電樞紐質量評定及驗收管理指導意見和實施建議。

航電樞紐工程通常包含擋水建筑物、廠房建筑物以及通航建筑三大部分組成。除通航建筑物工程完全適用于水運行業關于質量評定與驗收的相關規定外，其他建筑物項目劃分、質量評定、驗收項目及驗收流程等均不宜直接引用水運行業相關規范標準。在從江、大融兩級航電樞紐驗收準備過程中，經與主管部門（貴州省交通運輸廳、貴州省航務管理局）及相關行業主管部門多次溝通協商并組織召開專題會討論，最終明確從江、大融兩級航電樞紐相關驗收事宜按以下指導意見執行。

3. 1質量評定及驗收執行標準

（1）擋水建筑物、廠房建筑物主要執行水利水電行業標準，包括：①《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）；②《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）；③《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）；④《水利水電工程移民安置驗收規程》（SL682-2014）；⑤《貴州省大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》（黔移發[2011]39號文）。

（2）通航建筑物主要執行水運行業標準，即《水運工程質量檢驗標準》（JTS 257-2008）。

（3）建設工程項目專項工程驗收相關規范。

3.2驗收項目及內容

根據航電樞紐工程建設內容及前述采用的標準，航電樞紐工程驗收主要包括兩大類，分別為法人驗收、政府驗收。其中法人驗收主要包括分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等。政府驗收主要包括階段驗收、專項驗收及竣工驗收等。

3.3驗收主持單位及驗收參與單位

根據航電樞紐工程建設內容及前述采用的標準，航電樞紐工程驗收主要包括兩大類，分別為法人驗收、政府驗收。關于航電樞紐工程驗收主持單位，原則上由交通主管部門擔任，水利主管部門參與單位，具體見下表。

3.4項目劃分情況

根據前述執行標準，擋水建筑物和廠房建筑物包括重力壩、發電廠房以及泄水閘壩等按照水利水電項目劃分標準執行，通航建筑物船閘工程則按照水運工程項目劃分標準執行。從江、大融航電樞紐項目劃分為左岸重力壩、一期泄水閘壩、發電廠房、二期泄水閘壩、右岸重力壩（水電部分）、船閘主體、上游引航道、下游引航道、船閘機電設備及電氣設備（水運部分）共9個單位工程，分部、分項及單元工程劃分按對應規范執行。

3.5驗收工作流程

除分部工程驗收流程相對較為簡單外，其他各項驗收工作總體上按照以下程序進行：聽取工程參建單位情況匯報—現場檢查工程完成情況—查看內業檔案資料—討論并通過驗收鑒定書。具體流程按照前述相關驗收規程規范對應執行。

目前從江、大融兩極航電樞紐正按照上述指導意見開展驗收工作，目前驗收工作進展較為順利，目前已完成一期工程分部工程驗收、二期工程截留階段驗收、一期工程下閘蓄水驗收、庫區移民安置階段驗收等驗收工作。實踐證明上述指導意見符合航電樞紐工程驗收工作要求，能夠切實有效指導驗收工作開展，建議后續航電樞紐工程驗收工作同樣按照上述指導意見相應開展。

4.航電樞紐施工安全標準化管理

根據交通運輸部《公路水運工程施工安全標準化指南》以及關于“平安工地建設”的相關文件，結合航電樞紐工程建設內容及相應特點（受外界干擾大、施工周期長、勞動密集型、施工協作性高），本章節著重從安全內業管理、主要臨建設施及場站標準化建設、機電設備安裝場規劃及標準化建設方案等方面對施工安全標準化管理實踐經驗進行總結整理，對航電樞紐施工安全標準化管理提出了有針對性的建設方案和實施建議。

4. 1安全內業管理

航電樞紐內業管理主要包括安全生產責任體系、安全生產專項費用管理、安全生產風險評估、安全生產檢查與考核評價、安全生產應急管理、安全生產技術管理與培訓等方面內容。結合從江、大融航電樞紐管理實踐，作為項目業主單位應重點加強以下兩方面。

一是將“平安工地”考核評價標準作為安全評價的主要標準和參考。通過定期進行考核評價打分，發現各參建單位安全內業管理、場站標準化建設、現場安全工作等方面存在的不足和有待改進的方面，并要整體提升。

二是重點參與和督促各參建單位安全安全生產技術管理與培訓方面的內頁管理工作，尤其是專項施工方案和安全技術交底落實情況。關于專項施工方案，一是要求專項方案技術上必須成熟可靠，內容上必須全面完整，同時應結合工程現場實際情況切實具有可操作性；二是專項施工方案審批流程必須規范，尤其是針對危險性較大的分部分項工程必須按要求組織專家評審且必須由施工單位技術負責人審批；三是危險性較大的分部分項工程范圍必須準確把握，通常航電樞紐中會涉及高大模板支撐、臨時過河貝雷橋、預制梁吊裝、大型垂直運輸設備安拆等危險性較大的分部分項工程。關于安全技術交底，一是必須全面落實設計交底、施工交底、班組交底等工作；二是嚴格按照三級技術交底的要求逐層逐級進行交底，同時在各級交底過程中應根據交底對象不同體現其側重點。

4.2航電樞紐工程主要臨建設施及場站標準化建設

結合前述航電樞紐臨建設施及場站布設特點，其標準化建設重點主要為拌合站、鋼筋加工廠以及施工便道等三大臨建設施，其他臨建設施因其各自布置特點如施工營地通?？紤]租用當地樓房、民用炸材庫房通常利用當地民爆公司已有庫房，可不納入標準化建設重點范圍，但應結合標準化建設的要求做適當完善。

關于拌合站建設，其主要有以下要求：一是布置緊湊合理，集約用地；二是整個場地范圍內應全面硬化，且排水通暢；三是骨料倉應嚴格按標準建設防止混倉，且必須設置防雨棚以保證骨料含水率穩定；四是配套的污水處理設施必須符合環保要求。

關于鋼筋加工廠，總體必須按照工廠化加工的要求進行建設。其加工區地面必須全面硬化并設置標準墊座，四周及頂部采用輕鋼結構圍護進行封閉。鋼筋堆放區由于考慮到鋼筋加工、安裝間接較短的特點，可采用簡易遮擋以便于加工完成的鋼筋運輸。

關于施工便道，一是路面寬度、坡度等應符合要求；二是路面排水設施必須同步實施，遇沖溝需埋設排水涵管，確保路面（基）排水暢通；三是根據施工便道等級不同相應采用不同路面，施工主干道則要求采用混凝土路面全面硬化，一般施工便道則要求采用泥結石路面，短期使用施工便道則可采用土石渣路面；四是路面除塵降塵措施應同步落實。

4.3現場臨時用電

根據前述標準化指南相關要求，臨時用電除需滿足常規要求外，在航電樞紐工程施工臨時用電方面應重點確保以下方面：一是施工用電線路必須按照“三項五線制”進行布線（多出的“一線”為保護零線），同時施工線路必須全部架空布設，其中鋁芯線路架空高度應不小于2.5m。二是配電系統必須嚴格設置總配電箱、分配電箱、開關箱，實行三級配電系統，同時必須確保配電箱質量并按規定上鎖（在實際實踐中，可考慮自行加工配電箱已解決購買產品耐久性低的問題）。三是必須按照“一機一閘一漏”的要求設置漏電保護系統。

4.4機電設備安裝場規劃及標準化建設方案

與常規公路水運工程機電設備安裝工程量相對較小，工期相對較短、安裝場地相對分散等恰好相反，航電樞紐工程機電安裝工作具有安裝工作量大（包括水輪發電機組設備安裝、電氣設備安裝、輔助設備安裝等）、安裝工期長（安裝工期超過1年）、安裝場地集中（設備組裝工作主要集中在安裝間）等特點，機電設備安裝安全標準化建設主要集中在安裝間，結合從江航電樞紐安裝間標準化建設實際經驗，主要有以下幾方面經驗：

一是在土建隊伍移交安裝間工作面，應立即由安裝單位對其進行規劃，相應劃線示意并設置必要警示標志。規劃應明確設備專用組裝場地（定子疊片、嵌線場地等）、設備通用組裝場地（用于島水機構、組合軸承組裝等）、臨時設備堆放場地、安全通道等，并在安裝過程中嚴格按規劃使用。二是充分利用廠房橋機這一便捷的吊裝手段，將臨時堆放材料設備有序堆放、碼放整齊。三是各安裝工作面移交后立即根據需要設置臨邊、洞口防護，視情況搭設防護欄桿，必要時掛設密目式安全網。

目前從江航電樞紐機電安裝工作總體進展順利，通過上述標準化建設，總體提升了安裝間整體形象和面貌，整個場地布局合理有序，設備材料堆放整齊規范，安全防護及通道使用正常，創造了安全的作業環境，不僅成為了從江航電樞紐施工安全標準化管理的一個亮點，同時也有利保證了設備安裝工作的安全有序進行。

本章節通過對從江、大融航電樞紐施工安全標準化管理實踐經驗進行了總結整理，具有一定參考性。建議上級主管部門及質監部門結合從江、大融航電樞紐實踐經驗，結合交通行業規范并適當考慮航電樞紐工程相關特點并作相應變通后，整理發布適合于航電樞紐施工安全標準化管理文件和實施指南，以全面推行施工安全標準化管理，確保工程建設全過程安全。

5.航電樞紐建設全面合同管理

航電樞紐工程項目投資額度大，由于省部補助資金有限，項目資金缺口較大，再加之航電樞紐工程屬于準公益性項目，其經濟指標不甚理想，項目融資難度較大。在此情況下，加強合同管理，有效控制工程投資顯得尤為重要。結合從江、大融航電樞紐工程合同管理實踐與現場協調情況以及遇到的部分實際問題，針對航電樞紐工程合同管理要點進行了梳理和總結。

5. 1合同管理要點

一是嚴格按照相關法規、行業規范、合同文件等，對各參建單位的履約進行了管控，保證各參建單位的人員到位，資源配置、工作成效等均能滿足合同要求。二是嚴把計量和變更審核關，定期組織召開變更協調專題會，本著尊重合同、實事求是的原則對變更項目進行協商處理，在保證工程正常推進的同時，有效控制工程投資，確保資金支付合理。

5.2項目招標標段劃分盡量優化

由于從江、大融航電樞紐項目前期招標時間較為倉促，導致其標段劃分稍顯繁瑣，增加了現場協調工作量與合同管理工作量，進而也對施工進度造成一定影響。結合從江、大融項目招標情況及現場合同管理情況，提出以下關于航電樞紐工程招標項目劃分建議。

（1）除樞紐規?？傮w偏大必須分期招標以外，建議整個左右岸兩期工程劃分為一個標段招標。

（2）鑒于國內大型水利水電施工單位通常都同時持有土建施工、機電安裝以及金屬結構制造安裝資質，建議將土建工程、機電安裝工程、金屬結構安裝工程劃分一個標段招標，以保證現場土建、安裝工作連續進行，避免不同單位實施單位交叉作業導致的大量協調及配合工作。

（3）征對機電設備招標，建議按照分大類、適度合并的原則劃分標段，具體可按照主機設備及配套設備（包括調速器、勵磁系統、監測系統）、電氣一次設備、電氣二次設備等標段進行招標，其他零星設備則可劃入安裝工程范圍由土建安裝單位自行報價采購。

（4）在主體建筑安裝工程招標過程中，征對部分項目設計尚未完善不能提供招標清單及要求時，建議以暫估價的方式納入招標范圍（如廠房裝修、廠房鋼屋架等），待最終實施圖紙確定后再由中標單位詳細報價經各方審定后執行，以減少招標工作量，同時可保證現場施工連續進行。5.3項目變更單價確定原則及變更費用控制

根據水運行業常規做法，其新增項目變更單價確定原則為按照投標所采用的定額、基價及費率計算單價并按照投標報價的下浮比例相應下浮。而航電樞紐施工單位通常為水利水電施工單位，其在水利水電行業施工時變更單價確定通常不考慮下浮。鑒于上述情況，建議在后續航電樞紐建設工程合同中相應約定新增項目變更單價下浮比例，一是可避免合同執行過程中因行業習慣不同而出現爭議，二是可從某種程度上控制工程造價。

關于變更項目費用控制，一是針對某個單項變更實施方案，應進行多方案技術、經濟比選。二是在某一變更項目實施費用審核過程中，應根據所包含項目特點靈活選用計價方式。對于實施過程中不易控制工程量或受施工方案影響較大的項目則宜采用總價包干方式。

5.4項目0#臺賬的建立

常規水運項目施工單位進場后，項目施工圖便已全部完成，因此施工單位可按照施工圖紙及現場實際情況統計工程量，并與招標工程量進行對比進而建立0#臺賬，作為控制施工造價的主要依據之一。但航電樞紐工程存在特殊性，即航電樞紐工程施工圖是分階段分批次完成的，因此工程剛開工時不具備全面建立0#臺賬的條件。

根據兩級航電樞紐實際操作經驗，結合航電樞紐工程施工圖紙分階段分批次審查的情況，建議分三階段逐步建立0#臺賬。參照從江、大融航電樞紐工程二期施工圖審查及供圖情況，分三個階段完成。第一階段完成結構布置圖，第二階段完成開挖及基礎處理圖，第三階段完成其他細部圖。按照上述出圖順序，則相應分三階段對應建立結構工程部分、開挖及基礎處理部分以及其他西部結構部分0#臺賬，作為控制施工造價的主要依據之一，并分兩次更新和調整。同時，鑒于上述情況，建議在設計合同中不在計列施工圖預算編制工作，因為其最早只能在第三批施工圖完成后才能完成，其控制工程造價的作用已大大減弱。以上述分三階段建立的0#臺賬作為控制施工造價的主要依據，其更具有科學性和可操作性。

5.5臨建設施項目費用調整

航電樞紐多位于城郊結合部，或其樞紐所在位置其兩岸地勢極不平坦，對臨建設施用地帶來較大限制。因此在實施過程中，其臨建設施布置調整響度較多。由于合同中未做明確約定，施工單位提出了由于臨建設施布置的調整相應導致臨建設施施工費用調整的補償申請，并最終獲得了審批。鑒于上述情況，建議在后續其他航電樞紐建設工程合同中明確約定，業主單位僅負責提供相應面積的臨建土地，其使用規劃及相應布置方案由承包人自行考慮，并在實施過程中不得因上述調整而提出相關費用補償，以規避上述問題出現。同時征對該問題，是否可以參照公路工程建設工程合同，將該部分臨建設施征地費用以總價包干形式計入施工合同中，由承包人自行租用土地布置臨建設施，相關費用包含在總價項目“臨建設施土征地費用”。

本章節根據從江、大融航電樞紐工程合同管理實踐經驗，結合現場協調情況以及遇到的部分實例，從項目招標標段劃分、變更單價及費用控制、0#臺賬建立及臨建設施費用控制等方面對航電樞紐全面工程合同管理要點進行了梳理和總結，并提出了部分具體的、針對性的建議和設想，可為類似項目實行全面合同管理提供參考和借鑒。

6.航電樞紐項目部分變更費用審核及方案比選

在航電樞紐項目建設過程中，由于招標階段設計深度達不到、實際地質條件變化以及征地困難等原因，會產生部分變更項目。本章節結合從江、大融航電樞紐一期土建工程合同執行過程中出現的幾項主要變更審核情況，從單價審核、變更方案比選、變更計量等方面提出了建議。

6. 1混凝土標號改變變更項目

混凝土強度等級的確定除應滿足強度要求外，還應滿足耐久性的問題。設計階段不同，設計深度不同，國家法律法規的調整等是混凝土標號改變的主要原因。由于砂石料指標變化、鋼筋等級調整等原因，為了保證項目的工程安全，保證項目的耐久性，對于重要部位及難以維修的結構，比如泄水閘的過水堰面，廠房的擋水墻等，在施工圖階段對部分混凝土強度等級進行了改變，基本整體提高一個等級，具體情況如下：泄水閘過水面層由C25提高為C30抗沖磨混凝土，內部混凝土由C15提高為C20三級配混凝土。廠房底板及墩墻混凝土由C20提高至C25。

在該變更項目審核過程中，經各方多次協商，各方達成一致意見，即根據投標文件相應單價分析表，替換混凝土半成品材料價格，取費標準和稅率按照投標文件不變的方式調整單價。但針對混凝土半成品材料價格確定，出現了不同意見。業主單位審核意見是直接套用投標文件單價分析表中對應混凝土半成品價格，施工單位提出要按照實際施工配合比重新計算混凝土半成品價格。因為實際施工配合比與投標配合比存在一定差別，因此上述兩種計算方法存在差別（根據實際配合比計算的混凝土半成品價格較投標相比高出20元/m3）。經過多倫磋商，并根據合同關于變更項目估價的原則及順序，最終采用了第一種審核意見。

為避免上述爭議，可在施工合同中做以下約定：即變更項目中所涉及的材料單價（包括半成品單價）均直接引用投標單價。另一方面，工程量較大，僅是從江航電樞紐一起土建工程標號調整的混凝土量較大，僅此一項變更增加投資相對較多。因此在項目招標時，務必對混凝土單項工程的項目特征、混凝土標號以及工程量等進行復核和確認，以避免主體工程開工即出現上述大額變更項目。

6.2土石方增運變更項目

由于征地原因，導致從江航電樞紐工程原設計渣場未能正常啟用，經現場各方現場查看，最終將渣場調整至位于壩軸線上游3km處國道外側灘地，經各方現場確認，其實際運渣距離較招標圖紙運距0.61km增加約2.39km。

針對該項變更，通常有兩種處理方式，一種是按照實際運距重新計算開挖單價，并根據該單價與原合同單價的差價進行不差；另一種方式是根據定額中每增運500m的機械耗量及投標臺時費直接計算增運費用。由于施工單位在投標階段會根據自身管理水平在定額用量上適當下浮，因此第一種方法計算結果明顯高于第二種。

關于第二種方法，在執行過程中同樣存在不同意見，即選用的定額（航電樞紐工程施工單位在投標時通常會選用2002水利定額及2004水電定額兩種定額），但由于未約定定額選用優先順序，執行過程中存在不同意見，按照2002水利定額計算或按照2004水電定額計算，雖然按照兩種定額計算增運單價差別不大，但因增運工程量相對較大，因此按照兩種定額結算的增運費用有一定差別。經過多輪協商和綜合考慮，最終審核意見為按照2004水電定額計算增運單價。

根據上述情況，如投標采用多種定額時，可在合同簽訂階段明確約定變更項目定額選用優先順序。同時在預計渣場可能發生變化的情況可要求在投標文件中報送土石方增運單價。

6.3建基面保護層開挖項目

從江航電樞紐一期土建工程由于周邊建筑物密集，再加之巖石較為破碎、裂隙較為發育，為保證施工安全，同時有效控制地質超挖超填，經各方現場研究決定，在基坑石方爆破施工時，對建基面以上1m范圍內巖層留作保護層（多為中風化巖石），并采用破碎錘開挖。

針對該項變更，其變更單價確定存在的主要問題是無合適定額子目套用。經查閱2002水利定額、2004水電定及其補充定額，并無破碎錘開挖石方子目，唯有2002水利補充定額YB4005“破碎錘鑿除混凝土”子目較為類似。

經現場統計分析破碎錘開挖效率，并結合中風化巖石與混凝土開挖難度，擬按照破碎錘鑿除混凝土定額子目對應人、材、機耗量的60%作為破碎錘開挖石方的人、材、機耗量。同時，參照貴州省2004建筑定額A1-129子目（“液壓巖石破碎機破碎巖石”）進行了測算和對比，其結果與第一種方法計算結構較為接近，兩種方法計算結果對比見下表。經各方協商最終采用第一種方法確定該變更項目單價。

由于航電樞紐布置特點及其基坑開挖較淺等特點，實施破碎錘保護層開挖通常會出現，其單價確定建議可參照前述方法，按照碎錘鑿除混凝土定額子目對應人、材、機耗量乘以一定百分比作為破碎錘開挖石方的人、材、機耗量，其具體百分比確定則可根據保護層開挖厚度及巖石破碎情況靈活確定。

6.4河道疏浚方案比選及費用控制

為滿足通航要求，同時為保證廠房尾水順暢，通常設計單位將航電樞紐壩軸線上下游一定范圍內河道疏浚劃歸航電樞紐主體工程建設范圍。具體到從江航電樞紐工程，其壩址范圍內疏浚范圍為壩上0+200～壩下0+620，總長820m，其中上游疏浚至EL175高程，下游疏浚至EL174高程，其中尾水流道范圍內疏浚工程量為土方開挖11579m3、石方開挖38718m3、砂卵石開挖2699m3，右岸航道疏浚工程量大致與尾水疏浚工程量相當。

關于該項工作，如按照常規施工方案直接采用水下開挖疏浚至設計高程，一是需配置專門水下爆破及水下出渣設備，其設備組織及運輸都存在一定困難；二是參照常規水下開挖單價（水下土方開挖單價約30元/m3、水下石方開挖單價約120元/ m3），僅尾水流道范圍內疏浚投資就高達500萬元。

針對上述情況，指揮部再次組織各方進行了專題討論，并結合疏浚設計高程相對較高及從江航電樞紐總體分兩期實施的特點，提出了以下調整方案，即將整個疏浚工程分為兩期實施，第一期利用右岸主河床過流，從縱向混凝土圍堰端頭修筑臨時石渣土圍堰，在圍堰背水側鋪設防滲土工布，并碼放黏土編織袋壓腳，再輔助采取強排水措施，形成干地施工條件，進而將水下開挖調整為干地開挖。經各方對該調整方案進行進一步評審，認為該方案技術上可行。

雖然該調整方案增加了臨時圍堰及強排水等措施費，但由于干地開挖單價與水下開挖單價差價較大，經初步測算，較常規施工方案，該調整在經濟上有較大優勢。經各方最終審定的實施費用相對水下開挖方案大幅降低，其中臨時圍堰及強排水等措施費55萬元包干。雖然臨時圍堰及強排水兩項臨時措施費用達55萬元，但該方案相比常規水下開挖方案，其總投資節約超出50%，在滿足技術要求的前提下，該方案有效控制了工程投資。

在該調整方案的費用審核過程中，通過采取以下措施，有效控制了最終結算費用：一是針對臨時圍堰及施工強排水兩項措施項目，采取總價包干方式，有效避免了實施過程中因施工措施調整或施工時段延長導致措施費增加的情況出現，同時也減少了該部分工作的計量簽證工作量。二是主體項目施工，則采用單價承包方式，實際施工過程中根據測量收方工程量據實結算。采用該種方式則有效避免了因實施前水下工程量估算不精確而導致結算費用出現偏差的情況出現。

根據該疏浚工程實施方案優化及投資控制實際案例，有以下體會，一是針對某個單項工程實施方案，有必要按照技術上可行、經濟上合理的原則進行多方案對比和必選，在技術上均可行的前提下重點進行經濟費用比較；且不宜將某一單項工程孤立考慮，而應結合總體建設規劃及相應特點綜合比較研究，以期獲得最優實施方案。二是在某一單項工程實施費用審核過程中，應根據所包含項目特點靈活選用單價承包、總價包干或其他可行的計價方式。對于實施過程中不易控制工程量或受施工方案影響較大的項目則宜采用總價包干方式，對于實施過程中可以有效確定工程量的項目則可采用單價承包方式，對于前述兩種項目都存在的情況，則宜部分采用總價包干，部分采用單價承包。

由于航電樞紐工程為綜合樞紐工程，其單項工程（土石方工程、混凝土工程等）體量相對較大，因此該部分項目變更單價審核就顯得尤為關鍵，其單價審核情況將對變更費用及施工總造價控制有著直接的影響。同時，在審核變更項目立項審批時，應盡可能進行多方案技術經濟比較，以尋求最優方案。

7.航電樞紐各種施工圍堰方案比較及優化

本章節通過對從江、大融航電樞紐建設過程中實施的子圍堰、土石圍堰、混凝土圍堰等各種圍堰形式的優缺點及適用范圍進行了整理分析，并結合后期實際優化實施經驗提出了一些建議，供其他類似工程進行圍堰設計施工時參考。

7. 1各種圍堰形式基本情況

根據航電樞紐工程特點及實施規劃，通常在建設過程中需實施以下圍堰工程，主要包括子圍堰、上下游土石圍堰、縱向混凝土圍堰、導航墻圍堰等。除縱向混凝土圍堰部分與永久工程結合外，其他圍堰均為臨時工程，其主要有兩大技術要求，即防沖和防滲。根據上述圍堰功能要求，結合各圍堰具體實施情況，在實際實施過程中及目前擬定的圍堰方案中，采用了各種防沖防滲方式。

7.2各種防沖防滲形式優缺點及適用情況分析

7.2.1各種防沖方式

（1）石渣防護：其優點為造價較低、就地取材、施工快捷，但其缺點為抗掏刷能力較弱、遇高速水流時易失穩。鑒于其上述特點，其主要適用于使用時間較短的圍堰迎水側防護，例如一期子圍堰以及下游導航墻圍堰防護等。因其僅適用一個枯期，其擋水高程相應較低，因此除上下游轉彎段需采取其他防護措施外，其他部位均采用石渣防護。一期子圍堰實踐證明，在其使用期間正常發揮了其防沖功能，確保了圍堰穩定。

（2）大塊石+鉛絲籠防護：其優點為抗沖刷能力明顯優于石渣防護，施工相對容易。其缺點為所用防護材料要求相對較高，需滿足級配、粒徑要求。該種防沖形式主要適用于水流流態存在突變，底部掏刷較為嚴重的局部防護。在從江一期子圍堰下游段及上游轉彎段均采用了該種防護形式，較好發揮了其預期防沖功能。

（3）鋼筋石籠防護：其優點為防沖性能好，水下水上防護均適用，但其缺點為施工耗時較長，且需大量使用人工，同時造價相對較高。根據其上述特點，其主要適用于抗沖要求較高、且圍堰外側水深較深的圍堰防護。由于大融一期導流采用在右岸開挖導流明渠導流，并在主河床填筑子圍堰，子圍堰外側水深較深，同時流道改變其沖刷相對嚴重，因此，大融一期子圍堰防護采用了該種防護形式。

（4）膜袋混凝土：其優點為施工較為快捷、過水后堰體破壞小、過水后基坑清理難度小以及后期拆除較容易。其缺點造價相對偏高，且主要適用于具備干地施工條件的情況（如采用水下膜袋混凝土，一是施工難度及施工成本均大幅增加，二是因壓腳實施較為困難會影響防護效果）。因此，主要適用于具備干地施工條件的過水圍堰防護。大融航電航電樞紐一期土石圍堰由于設計為過水圍堰，因此經各方共同研究比較，最終將原設計的漿砌石與鋼筋石籠防護調整為膜袋混凝土防護，其具體方案為：圍堰迎水側、背水側坡面均采用厚度為30cm的膜袋混凝土形成整體，同時在兩側坡腳設置寬度2m、厚度1m的大塊石壓腳，以增強堰腳抗浮能力。通過汛期過水后恢復情況，充分體現了其前述優點，上述調整取得了較好效果。

（5）混凝土面板：其優點為防沖效果較好、過水后堰體破壞小、過水后基坑清理難度小。其缺點為因堰體不均勻沉降會出現局部裂縫，進而影響圍堰防護的整體性。從江二期上游圍堰原設計防沖方案為漿砌石與鋼筋石籠防護，考慮到二期圍堰施工工期緊張，為加快其施工進度，使其盡早具備擋水條件，經各方共同研究討論，最終決定將其調整為混凝土面板防護，針對其可能出現局部裂縫的情況則考慮在二枯恢復基坑施工前采取灌注瀝青等方式進行處理。

7.2.2各種防滲方式

（1）粘土槽：其優點為，施工較為快捷，造價較低；其缺點為粘土槽底部不易到達基巖、接觸面可能存在滲漏。因此其主要適用于基巖出露較高、且基坑面積相對較小的圍堰防滲。在從江一期子圍堰施工過程中，為加快施工進度，同時結合子圍堰下游段基巖出露較高的特點，經現場各方共同研究后采用了上述防滲方式。具體實施方案如下：在一期子圍堰下游段80m范圍內實施上述防滲方式，在子圍堰填筑完成后，在該范圍子圍堰及下游橫向子圍堰內側掏槽至基巖面并回填粘土至水面以上2m搞成，同時在該分界點處垂直于水流方向修筑橫向粘土圍堰直至左岸邊坡，由上述三段粘土槽共同發揮作用，形成封閉防滲體系，從而該小基坑內開挖及混凝土澆注能提前開始。通過實施該方案，使得該部門基坑開挖及混凝土澆注施工提前一個月，同時該段子圍堰防滲費用相比原方案節約40%，取得了工期提前、費用節約的雙重成效。

（2）高噴灌漿：其優點為防滲體能夠確保深入基巖，防滲效果較好，其缺點為施工工期相對較長，施工材料消耗較大。其通常適用于同時兼顧堰體和覆蓋層防滲的情況，但為保證防滲效果，其適用地層也有相應要求，適用的地層主要為淤泥質土、粉砂土、石渣土、砂卵石等地層。同時根據噴射管在提升過程中是否固定又可分為高壓定噴、高壓擺噴、高壓旋噴。從江一期子圍堰縱向段、大融一期子圍堰均采用了高壓擺噴灌漿防滲。對于存在較大漂卵石或者架空現象較為嚴重的地層如采用高噴灌漿，則需通過試驗論證或是采取特殊處理措施，詳見本章節第三部分。

（3）粘土心墻：其優點為防滲效果好，工程費用相對較低；其缺點為須具備干地施工條件，同時必須置于基巖面。因此，其主要適用于有外側子圍堰保護、且基巖面出露相對較高的土石圍堰防滲。從江、大融一期土石圍堰均采用了上述防滲方式。

7.3施工過程中遇到的具體問題處理方案及優化措施

（1）在從江航電樞紐一期子圍堰防滲施工過程中，受地質條件復雜多變影響，導致施工一度無法正常進行，指揮部經過與各方溝通論證，通過采用分段組織實施、調整灌漿參數（實際調整后參數為：灌漿壓力0.2MPa，一序孔提升速度6cm/min，二序孔提升速度8cm/min，漿液濃度為1.2：1～0.8：1，流量為70L/min）、局部實施三序孔補強等方式保證了灌漿施工正常進行，既滿足了功能要求，同時也控制了投資。

（2）從江航電樞紐縱向混凝土圍堰設計共15個堰段，其中上游1#～7#堰段，堰頂高程為EL192；下游8#～15#堰段，堰頂高程為EL192。根據一期土石圍堰布置圖，其軸線與縱向圍堰交點位于3#、4#堰段之間，因此在縱向圍堰澆注時，經各方協商同意將1#、2#堰段暫澆注至EL190高程，并根據二期圍堰布置情況決定是否繼續澆注至設計高程。后根據二期圍堰圖紙，其軸線與縱向圍堰交點同樣位于3#、4#堰段之間，即1#、2#堰段僅澆注至EL190高程同樣不影響二期圍堰布置。最終各方一致同意將上述調整作為最終優化方案，通過該優化節約工程投資近20萬元。

（3）在大融一期上游土石圍堰使用過程中，其滲漏量遠遠超出原設計滲漏量，且滲漏隨著河床水位抬高不斷加大，同時滲漏水水質清澈。針對上述情況，經各方查閱上游土石圍堰施工質檢資料及基巖面驗收照片，排除了堰體滲漏的可能。進一步分析發現，其滲漏過大的主要原因為堰體底部基巖傾向下游，且裂隙較為發育，同時存在垂直與圍堰軸線的貫穿性裂縫，即基坑滲漏量大主要是基巖滲漏。隨后通過召開專題會研究，決定采用基巖帷幕灌漿以控制基巖滲漏，實施后基本解決了上述問題。雖然最終解決了問題，但相應增加了工作量及費用，經進一步探討，如后續再出現堰體底部基巖裂隙較為發育，同時存在貫穿性裂縫的類似情況，則可預先采用以下措施：一是在堰體填筑之前先行實施帷幕灌漿，以控制基巖滲漏量；二是在基巖面澆注薄層混凝土，以防止接觸面滲水侵蝕防滲心墻。

施工圍堰作為臨時建筑物，其主要功能為創造基坑干地施工條件，其主要有防滲、防沖兩大關鍵技術指標。本章節結合工程實踐對各種圍堰方案優缺點進行了分析和對比，并分享了部分具體優化實例。其關鍵還是要根據工程具體情況，進行多方案技術經濟評價，以最少的投資滿足前述功能要求。

8.航電樞紐項目建設臨建布置方案優化

根據山區航電樞紐工程特點，一方面通常位于城郊結合部，另一方面其樞紐所在位置其兩岸地勢極不平坦，多丘陵少平地，對臨建設施用地帶來較大限制。本章節通過對兩極樞紐一期臨建設施布置過程中解決臨時施工用地缺口所采取的措施進行梳理匯總，可作為航電樞紐臨建布置設計和實施策劃方案編制的參考資料。

（1）結合工程所在地的實際情況，采取化整為零，分散解決等方式逐步化解臨時用地問題。

根據航電樞紐單項工程體量大、實施項目多等特點，通常需要布置砂石骨料場、混凝土拌合場、鋼筋加工廠、木工加工廠、機械停放及修理廠、作業人員住宿區、管理營地等設施，其臨建設施用地面積通常較大，從江航電樞紐一期土建工程規劃用地面積就達48000m2。根據前述航電樞紐工程布置特點，如要一次性整體征用如此面積的土地用作臨建設施用地，其征地難度頗大，相應其征地成本極高。

在兩級航電樞紐一期工程建設過程中，上述問題都較為突出。為有效解決上述矛盾，保證工程順利推進，結合工程建設計劃及現場實際情況，經與施工單位充分協商，商定了先主后次、集約用地的原則，最終通過化整為零，分散解決的方式逐步化解了商上述矛盾。

根據各臨建廠站的功能要求及使用時間和頻率，具體采取了以下措施：首先是在有限的臨建用地范圍內，優先保證砂石骨料場、混凝土拌合場作、業人員住宿區等主要設施用地。第二征對航電工程木工加工廠主要用于流道模板加工，其占地面積相對較小、使用時間較短（約3個月）等特點，最終選取縱向混凝土圍堰與子圍堰之間空地作為流道模板木模加工廠，同時提前規劃好使用時間，即在縱向圍堰下游側3個堰段基本形成后立即平整該場地并開始模板加工，同時要求在子圍堰拆除之前完成，時間恰好月約3個月。第三結合航電樞紐施工通常以壩頂高程為節點分兩個階段，在壩頂以下大體積混凝土施工時在基坑內上下游側各布置規模適當的鋼筋加工廠，并連續使用直至澆筑到壩頂高程，在基坑過水前拆除；在壩頂通道及交通橋形成后則在壩頂布置臨時小型鋼筋加工廠用于壩頂排架施工鋼筋加工。

（2）加強與地方政府溝通，靈活采用短期租用、綜合利用當地資源等等方式盡可能滿足臨建用地需求。

在城郊結合部，會有部分土地其權屬單位已明確，但由于建設準備或建設審批等原因，尚未實質性利用，暫時處于閑置狀態。針對上述情況，經與地方政府及土地權屬單位溝通，采取了短期租用方式利用該部分土地用作短期材料堆放場地。在從江航電樞紐建設規程中，就短期租用了從江縣糧食局的地塊用作周轉材料堆放場。

另一方面，針對機械停放及修理廠、管理營地兩項臨建設施用地缺口較大的問題，經與施工單位協商，并對當地資源進行調查，最終通過綜合利用當地已有資源化解了上述矛盾。即管理營地采用整棟租用當地居民樓房，設備修理直接委托當地修理廠修理，設備停放則在不影響交通功能的前提下分散靈活停放。上述措施，不僅部分解決了臨建設施用地問題，同時也部分節省了施工單位臨建設施建設費用，達到了一舉兩得的效果。

（3）通過采取工程措施，提高所征土地利用率，進而從一定程度上彌補臨建用地缺口。

按照常規設計規劃，臨時征用土地經過簡單場平后即作為臨建用地，但由于受航電樞紐所在地的地形限制或是汛期影響，其利用率偏低，大量已征用土地不能得到有效利用。

一方面是臨建用地缺口較大，另一方面是已征用土地利用率較低，面對兩方面的矛盾，經與各方多次討論比較，最終決定采取一定工程措施來改善征用土地使用功能并提高土地利用率，進而化解上述兩方面的矛盾。

在從江、大融兩級航電樞紐一期土建工程建設過程中，運用上述方案比較成功的實例主要有從江拌合場地建設及大融鋼筋場建設。關于從江拌合場地，原規劃位置為平瑞溝右岸坡頂，占地面積約為18000m2，在實際征地過程中，遇到了較大麻煩，僅遷移位于其上方的高壓線路費用就高達400萬元，經多次磋商均無優化方案。隨后經分析原設計規劃臨建用地，關于平瑞溝兩側臨建規劃，僅對平瑞溝做簡單處理即在兩側布置臨建設施，考慮到防洪要求，因此兩側臨建設施只能布置在靠山側，因此其實際利用面積僅為整個征用平面面積的30%。

根據上述情況，經各方共同研究討論，最后采用方案為：在平瑞溝設置排水涵管和排水箱涵排水，在頂部回填土石渣將平瑞溝兩側土地連成整體，并抬高場地高程以減少邊坡占用面積，將形成的該場地作為拌合場地。通過實施上述該方案，最終將該地塊實際可利用面積擴大了近兩倍，基本解決了拌合場地用地問題，并取消了原設計拌合場征地。后經統計核算，雖然增加了上述工程措施，但由于節約了原設計高壓線路遷移費用，其總體在費用上仍有節約。

關于大融鋼筋場地，按照原設計規劃其位于大融村內，但由于部分村民房屋拆遷難度較大（如堅持拆遷則費用相對較大），原規劃鋼筋場地不能正常啟用。經清理用地紅線范圍內各地塊使用情況，發現下游土石圍堰與下游子圍堰之間尚有塊空地未利用，但與前述將混凝土圍堰與子圍堰之間空地作為流道模板木模加工廠不同，鋼筋加工廠使用時間相對較長，對用地要求相對較高。征對該情況經各方最終商定的解決辦法為：對該地塊進行回填加高，并對表面進行全面硬化，同時對邊坡進行防護，使其能夠抵御常規洪水，經過處理后將該地塊用作一期土建工程鋼筋加工場。目前一期土建工程已接近尾聲，基本使用正常，實踐證明了上述方案的合理性和科學性。同時，該方案實際增加的工程費用相對民房拆遷成本，其經濟上同樣具有優勢。

本章節通過對兩極樞紐臨建布置方案優化實踐進行總結，梳理出了部分切實可行的解決臨時用地的方案和建議。關于航電樞紐項目臨建布置方案，關鍵在于項目前期策劃階段應詳細掌握周邊土地及相關資源情況，增加設計深度，按照布置合理、節約用地、永臨結合、綜合利用的原則進行臨建布置。

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