安徽省返鄉農民工創業實踐影響因素分析
——基于阜陽市的調查

扶　桑

(阜陽師范學院 經濟學院，安徽 阜陽236041)

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安徽省返鄉農民工創業實踐影響因素分析
——基于阜陽市的調查

扶桑

(阜陽師范學院 經濟學院，安徽 阜陽236041)

摘要：國家實施“中部崛起”戰略以來，安徽作為承接東部沿海地區產業轉移的重要省份之一，農民工返鄉創業人數不斷增加，直接帶動了安徽省農業產業結構的轉型升級，加快了安徽省農村新型城鎮化建設步伐。通過對阜陽市實地調研發現，返鄉農民工創業過程中存在眾多影響因素，主要包括農民工自身情況、創業企業經營情況、創業外部環境情況三個方面。返鄉農民工應順應形勢發展，多角度展開創業行動；創業企業應提高管理能力，多渠道獲得資金支持；政府應完善創業環境等。

關鍵詞：安徽省；返鄉農民工；返鄉創業；經營范圍；資金來源

一、安徽省返鄉農民工創業發展現狀

(一)安徽省返鄉農民工創業實踐情況

隨著安徽省經濟的不斷發展，以及國家“中部崛起”戰略的實施，安徽作為承接東部沿海地區產業轉移的重要省份之一，省內用工需求逐步擴大。2009年，安徽省正式啟動農民工創業園工程，并出臺一系列支持農民工創業的優惠扶持政策。十二五期間，安徽共創建農民工創業園350個，“鳳還巢”工程、“創業扶持”工程等項目正日益成為農民工創業的實訓基地。[3]根據國家統計局安徽調查總隊抽樣調查資料推算，截至2015年二季度末，安徽省有388.2萬農民工實現自主創業，比上年同期增加10.9萬人，增長2.9%。自主創業農民工約占農民工總數的20%。 自主創業的農民工中，有264.4萬人在本鄉鎮以內的家鄉實現創業，123.8萬人外出創業。[4]由此可見,在家鄉創業人數明顯高于外出創業人數。農民工返鄉創業人數比例不斷提高，直接帶動了安徽省農業產業結構的轉型升級，加快了安徽省農村新型城鎮化建設步伐。

(二)基于阜陽市的調查統計

安徽省阜陽市是中國五大農民工集散地之一，全市每年外出務工人口總量在220萬人以上，占全市總人口的20%以上。阜陽市統計局資料顯示，2013年阜陽市因企業破產失業返鄉的農民工有12.8萬人，因企業停產歇業返鄉的農民工有19.9萬人，二者合計32.7萬人，占外出務工總人數的14.5%。[5]在此背景下，阜陽市出臺了《關于進一步促進農民工返鄉創業就業的意見》，加大對農民工返鄉創業的政策扶持力度，取得了積極的效果。據阜陽市人力資源和社會保障局統計，截至2014年底，全市農民工返鄉創業者累計達到3.2萬人，創辦經濟實體19356個，個體經營者達到10540人，創辦企業2048個，從事規模化種養殖2606人，其他形式創業4182人。共創造產值百億元以上，其中創造5000萬元產值的有18人，1000萬—5000萬元產值的有21人。[6]

2015年9月—12月，由安徽省高等學校人文社科重點研究基地——農民工研究中心和阜陽師范學院經濟學院30名師生聯合組成的“阜陽市返鄉農民工創業實踐調查小組”，對阜陽市經濟技術開發區、潁東區農民工創業園區的部分返鄉創業農民工進行了調研。調研內容涉及農民工自身情況(性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、專業技能、風險態度等)、企業經營情況(成立時間、企業規模、經營范圍、資金來源、融資成本等)、創業外部環境(創業政策、創業培訓、自然資源、社會文化、經濟發展水平等)。[7]在樣本選擇上，采取隨機抽樣法和典型抽樣法相結合。此次隨機調查共發放問卷160份，收回有效問卷153份，樣本有效率為95.6%。

二、安徽省返鄉農民工創業實踐影響因素分析

根據阜陽市返鄉農民工創業的調查情況，課題組從農民工自身情況、企業經營情況、創業外部環境等3個角度對安徽省農民工返鄉創業實踐的主要影響因素進行分析。[8]

(一)農民工自身情況

本次調查顯示，返鄉創業農民工以中青年已婚男性為主。[7]樣本中年齡最小的24歲，最大的55歲，平均年齡35.3歲，其中30—43歲之間的占62%；男性占86.4%，女性占13.6%；已婚的占84.3%，未婚的占15.7%。

返鄉創業農民工大多具有一定的文化水平和專業技能。樣本中具有小學及以下文化程度的占7.8%，初中文化程度的占48.3%，高中或中專文化程度的占36.7%，大專及以上文化程度的占7.2%。[7]樣本中86.7%的返鄉創業農民工擁有一門及以上專業技能，比如電子產品維護、土木建筑、食品烹飪、汽車駕駛維修、服裝裁剪等，并且樣本中64%的農民工還具有一定的管理能力。

返鄉創業農民工大多具有一定的承擔創業風險意識。樣本中在對待創業風險的態度上，非常不害怕和不害怕的占37.8%，一般的占42.6%，較害怕和非常害怕的占19.6%。

調查結論顯示，現階段返鄉農民工選擇創業的時機一般是符合以家庭為經濟單位的馬斯洛需求曲線的，相比較第一代農民工因為生存需要而不得不外出謀生，第二、三代農民工在外出務工期間更加注重自身專業技能的培養，與媒體、互聯網等社會信息的互動更加頻繁，物質、精神、文化上的訴求表達更加主動。

(二)企業經營情況

第一，農民工返鄉創立的企業普遍成立時間較短、規模較小。樣本企業中，經營年限在0—3年的占41.4%，3—5年的占40.1%，5年以上的占18.5%。樣本企業注冊資本50萬元以下的占21.2%，50萬—100萬元的占32.1%，100萬—500萬元的占34.6%，500萬元以上的占12.1%。從樣本企業用工規模來看，50人以下的占60.7%，50—100人之間的占28.3%，100人以上的僅占11%。

第二，農民工返鄉創立的企業經營范圍大多為勞動密集型行業。樣本企業中，紡織服裝類占13.4%，食品加工類占17.2%，電子制造類占15.6%，物流運輸類占18.7%，商貿服務類占15.2%，現代農業類占19.9%。

第三，農民工返鄉創立企業的資金來源較窄，融資成本較高(見表1)。

表1　返鄉農民工創立企業資金來源比較表

注：正規金融機構指獲得“一行三會”頒發的金融業經營牌照的企業。

從表1可以看出，返鄉農民工創立企業時優先考慮內源融資，不足時再考慮外源融資。這種模式比較符合農民工穩扎穩打、循序漸進的發展路徑。外源融資中非正規化趨勢比較明顯，這也與近期我國資本市場進一步開放、各類金融機構投融資觸角外延、線上線下投融資活動頻繁相關聯。但是，從表1可見，在增加了返鄉農民工創立企業融資可得性的同時，也突出了融資成本較高的問題。

調查結論顯示，絕大多數企業是2008年以后創立的，這與安徽省2008年開始承接沿海地區產業轉移、大力發展“中部崛起”戰略軌跡相一致。返鄉農民工創立企業涉及的十多個勞動密集型行業，與近年來的民生需求發展比較密切，特別是隨著現代農業的發展和農村土地流轉工作的展開，逐漸形成一批特色農產品種植、特種養殖等農業開發項目。但是，企業發展過程中資金瓶頸問題比較突出，亟待解決。

(三)創業外部環境

1.返鄉農民工對各級政府出臺的相關創業扶持政策大多表現為有限了解

傳統典型的城鄉“二元結構”長期影響，大多數農民工不能積極主動地接洽政府相關職能部門，進而影響了很多創業政策的落地工作。樣本中，26.4%的企業確切了解創業政策，51.2%的企業一般了解創業政策，22.4%的企業不清楚創業政策。

2.返鄉農民工對創業培訓表現出較高的熱忱度

樣本中，97%的農民工都認可創業培訓是提高創業機會識別能力和創業成功率的重要前提。但是，在具體創業培訓項目中出現了認知度的差異，61.3%的農民工比較認可現行的創業培訓項目內容，38.7%的農民工認為現行的創業培訓項目應與時俱進，適時調整。

3.返鄉農民工創業地的自然資源、社會文化、經濟水平等要素制約著該地區的創業活躍程度

樣本中，63.2%的農民工認為自然資源容易獲取，36.8%的農民工認為自然資源不容易獲取。76.3%的農民工認為當地社會文化是支持創業行為的，23.7%的農民工認為當地社會文化中存在著不利于創業行為的陋習。86.7%的農民工認為地區經濟發展水平越高，創業機會就越多，13.3%的農民工認為地區經濟水平與創業機會關系不大。

調查結論顯示，越來越多的返鄉創業農民工認識到創業外部環境影響的重要性。從最開始的“熟人社會創業”，逐步過渡到考量創業地區基礎設施的完善性、配套產業的便利性、政府政策的規范性等認識上來。這也對今后各級政府部門出臺返鄉創業政策提出了更高的要求。

三、安徽省返鄉農民工創業實踐建議

(一)返鄉農民工應該順應形勢發展，多角度展開創業行動

國務院辦公廳下發的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》(國辦發〔2015〕47號)，號召全社會積極推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業，帶動地方經濟產業結構調整,促進地方經濟發展水平升級。[9]安徽省有上千萬在外務工的農民工，特別是其中一些通過多年的積累，擁有一定的資金、技術等優勢資源的農民工，應該徹底改變隨遇而安的傳統觀念，抓住機遇，積極行動起來進行創業。首先，返鄉農民工創業應該獲得家庭的理解和支持。很多農民工年輕的時候闖勁十足，已婚有家庭以后逐漸變得保守，但此時資金積累和技術經驗等優勢開始上升，導致內心深處非常矛盾。農民工必須清醒地意識到，在經濟發達技術先行地區學到的寶貴經驗，通過國家產業轉移等政策，在經濟欠發達地區得到應用，不僅能達到使個人及家庭獲得規模經濟的效果，而且能帶動所在地區經濟發展水平，創造社會效益，實現共贏。其次，農民工自身素質應該過硬。思想開闊，展望未來，扎扎實實鍛煉專業技術能力，不斷提高文化自學水平，對創業過程中可能面臨的風險有一定的承擔意識，對各種社會現象積極思考，應與時俱進，不故步自封。

(二)返鄉農民工創立的企業應該提高管理能力，多渠道獲得資金支持

返鄉農民工創立的企業大多集中于勞動密集型行業。因為受教育程度等因素的限制，農民工所獲得的專業技能大多來自于勞動密集型行業，所以在經營范圍上先天具有約束性。另外,這些行業的產品附加值低，大多處于薄利多銷狀態。提高利潤率的重要途徑是組織生產精細化管理，這對創業者的管理能力提出了較高的要求。企業管理者要知人善任，取長補短，不斷增強企業經營管理水平。比如阜陽金濤飼料公司，依托阜陽師范學院這個平臺，主動與生物學院動物實驗室進行橫向合作項目研發，節約生產成本；與經濟學院建立實習實訓基地項目，幫助企業規范財務流程和生產體系，取得了較好的效果。

制約返鄉農民工創業發展中最突出的問題是資金來源狹窄，資金成本比較高。單純依靠自有資金，企業規模嚴重受限，不利于擴大再生產，市場機會大量流失。非正規金融機構的借貸成本過高，嚴重影響企業利潤。正規金融機構(銀行)貸款是目前這類小微企業主要的融資渠道。首先，積極爭取地方政府的返鄉農民工創業政策扶持，獲得中小企業擔保機構的支持。其次，建立良好的銀企關系，注重培育企業信譽，參與外部信用評級。比如阜南縣步馬縫紉機設備有限公司，2014年參加安徽九州資信評估有限公司進行的資信評估，獲得資信等級A，成功地從郵政儲蓄銀行阜南支行獲得一筆120萬元的貸款。有些小微企業想申請貸款,但無法找到有效的擔保，若這些企業主主動追加個人擔保，顯示對本企業良好發展的信心，將大大提高銀行對企業的信任度。再次，系統認識各銀行的融資渠道，靈活運用及創新融資工具。比如匯豐村鎮銀行通過“公司+農戶”的價值鏈融資模式為當地農戶提供貸款。

(三)各級政府應該完善創業環境，多方面扶持創業政策

2015年10月，安徽省出臺《“創業江淮”行動計劃(2015—2017年)》，加大政策支持力度，進一步完善創業環境。[10]按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創業”的原則，簡化返鄉創業登記方式，落實減稅降費政策，對持有《就業創業證》的返鄉人員創辦個人獨資企業的，可按規定享受稅收減免政策。推進農村信用體系建設工作，建立完善返鄉創業人員信用征集、評價和運用機制，通過優先支持、利息優惠等措施加強對守信創業主體的正向激勵。[11]

政府進一步重視創業培訓工作，幫助返鄉創業企業提高經營管理水平。緊密結合返鄉人員創業特點，開發有針對性的培訓項目，引導返鄉創業企業參與“安徽技能人才振興計劃”“工學一體”就業就學試點。充實創業指導專家服務團隊，為返鄉創業人員提供創業輔導。推進返鄉創業與萬眾創新有效對接。支持返鄉創業培訓實訓基地建設，鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創新創業服務平臺，建設發展市場化、專業化的眾創空間。

[參 考 文 獻]

[1]國家統計局安徽調查總隊.農民工監測調查2014年年報[EB/OL]. (2015-03-11).http://www.ahzwgk.gov.cn/xxgkweb/blue/showview.jsp?newid=186228.

[2]安徽省統計局.安徽統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，2015.

[3]朱磊.怎樣呵護“草根經濟”[N].人民日報，2011-10-16(A6).

[4]國家統計局安徽調查總隊.2015年二季度調查數據[EB/OL]. (2015-08-26).http://www.ahdc.gov.cn/news-file/20158845257349.pdf.

[5]鄭莉.我省大力支持農民工等返鄉[N].安徽日報，2015-10-26(A2).

[6]陳振強，朱賀.農民工返鄉當“創客”[N].安徽日報，2015-08-20(A10).

[7]唐禮智，羅靖，曹路萍.農民工返鄉創業的融資行為及影響因素分析——基于福建省龍巖市的調查[J].寧夏社會科學，2013(6):32-36.

[8]劉唐宇.中部欠發達地區農民工回鄉創業影響因素研究[D].福州：福建農林大學，2010.

[9]國務院辦公廳.關于支持農民工等人員返鄉創業的意見[J].中華人民共和國農業部公報，2015(7):4-8.

[10]安徽：農民工等返鄉創業 最高可獲得200萬元擔保貸款[EB/OL]. [2015-12-20].http://www.ah.xinhuanet.com/2015-10/26/c_1116933033.htm.

[11]周曉東.農民工返鄉創業獲政策支持[N].江淮時報，2015-11-06(A3).

Analysis of Influence Factors on Undertaking Practices of Migrant Workers in Anhui Province——Based on Investigation in Fuyang

FU Sang

(SchoolofEconomics,FuyangTeachersCollege，Fuyang236041,China)

Abstract:Since the national implementation of the "rise of central China" strategy，Anhui, as one of the important provinces undertaking the eastern coastal area industrial transfer，increased proportion of the number of migrant workers returning home for entrepreneurship，which directly leads to agricultural transformation and upgrading of industrial structure and speeds up the construction of new rural urbanization. Through the field investigation and research in Fuyang, many factors affecting migrant entrepreneurship process were found, which mainly lay in the following three aspects, the migrant workers′ condition，the pioneering enterprise management situation, and the external environment condition. Thus, the migrant farm laborers in Anhui province should adapt themselves to the social development and start new business from various perspectives; the pioneer enterprise should improve the management ability；business enterprise should obtain financial support through various channels; the government should improve entrepreneurship environment.

Key words:Anhui province; migrant workers；entrepreneurship back in hometown；scope of business；capital source

中圖分類號：F323.6

文獻標志碼：A

文章編號：1674-3318(2016)02-0005-04

作者簡介：扶桑(1977-)，女，河南信陽人，阜陽師范學院經濟學院副教授，碩士，研究方向為農村金融等微觀經濟。

基金項目：安徽省農民工研究中心(重點)項目(SK2015A137)

收稿日期：2016-03-18