公務員公共精神缺失及培育路徑

辛寧（青島大學政治與公共管理學院，山東 青島 266071）

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公務員公共精神缺失及培育路徑

辛寧
（青島大學政治與公共管理學院，山東 青島 266071）

摘要：公務員公共精神之缺失是轉型期的我國政府面臨的突出問題，主要表現在集體腐敗行為多發、公正理念的缺乏、責任意識的欠缺和官本位的思想。當前公務員公共精神的缺失主要受自身因素、政府系統內外環境因素以及某些傳統文化的影響。而培育公務員的公共精神路徑需要個人內省、政府內外良好環境的塑造及社會力量監督的有機結合。

關鍵詞：公務員；公共精神；培育路徑

公務員是公共事務的執行者，是行政之本，因此在德治型社會治理模式中，高標準的道德意識和公共精神成為行政公務員的價值導向。我國正在努力為公務員公共精神劃定標準，例如在2006年實施《公務員法》大會中明確闡述了公務員公共精神的主要內容包括熱愛祖國、忠于人民、求真務實、開拓創新、顧全大局、團結協作、恪盡職守和廉潔奉公，這為公務員公共精神提供指導方向和制度保障，但在近幾年開展的實踐工作中仍存在很多不足。具體表現包括，大量貪污受賄的行為、官本位意識濃厚、行政不作為、提供公共服務的效率低下等。在改革開放政府轉型的新時期，這對我國政府提升公共服務能力和實現治理水平的現代化帶來了嚴重的挑戰，因此探尋公務員精神缺失背后的原因并建構政府公務員的公共精神顯得尤為迫切。

一、公務員公共精神的缺失表征

（一）集體腐敗行為的多發。

近幾年來區域性的集體腐敗特別嚴重，如根據山西紀檢委檢察廳發布的數據，2013年該省共處分違紀黨員干部11879人，市廳級干部26人，縣處級336人。而在2014年的云南腐敗案件中可謂達到全國數量之最，根據云南省紀委監察廳通報，在云南省組織的11方面70項專項整治中，查處違反八項規定精神的問題1729個，處理2579人，給予黨紀政紀處分442人，點名道姓通報曝光14批64起頂風違紀典型事件，問責各級干部2789人，全年受理信訪案件31885起，初核7354件，立案4311件，黨紀處分4603人，移送司法機關434人，立案查處廳級干部37人。區域內大面積的集體腐敗行為，為官員提供集體腐敗的環境，近而淹沒了廉潔正派的身影。韋伯認為近代官僚集團出于廉潔正派的考慮，發展出一種高度身份的榮譽意識，若沒有這種意識，可怕的腐敗和丑陋的市儈習氣，將對團體造成致命的威脅。

（二）公正理念的缺乏。

自傳統社會以來，差序格局的社會結構影響著人際關系的形成和處理的方式，差序格局所建立的社會關系是以己為中心，所建立的圈子都是圍繞自己而展開的，圈內的成員都是由宗族、親戚、鄰里、朋友等熟人組成，所推崇的恩惠圍繞于圈子之內，于是官員弄得自己失去獨立性，違法亂紀，無法為公。而這種沿襲至今的人際關系處理方式深刻影響著當代人，公務員也不列外，機關內部裙帶關系和近親繁殖的問題便映射著公務員公正理念的缺失。

（三）責任意識欠缺、行政不作為。

在實際工作中公務員掌握權力且工作具有穩定性，他們往往不懼怕丟掉崗位，因此容易玩忽職守，消極工作且無效率。具體表現為兩方面，一是對本職工作，對自己本職工作消極對待，尤其是應對突發事件不積極采取行動，捂著、藏著、掖著，以“鴕鳥心態”一變應萬變，導致更大損失的出現。二是對公眾的服務，當某項服務遭到質疑或舉報時，往往官員間、部門間相互推諉、扯皮，為自己逃脫應有的責任。這極易影響政府為民辦事的效率且影響群眾與政府的和諧關系。

（四）官本位的思想的存在。

受傳統封建專制文化的影響，形成了以官為本、以官為貴、以官為尊的官本位價值觀。“萬般皆下品，唯有讀書高”，“十年寒窗無人問，一朝成名天下知”，是其真實寫照。體現為買官賣官的猖獗、為求政績而犧牲群眾利益、特權泛濫等行為，這嚴重損毀了政府的信譽和權威性。

二、公務員公共精神缺失的原因分析

造成我國公務員遭遇的公共精神缺失的原因是多方面。這其中不僅有公務員自身的因素，也有受傳統文化的影響、現代社會環境的作用的因素，更有現存的政府組織內部制度不完善因素。

（一）公務員身份定位沖突。

公務員作為個體在社會中具有雙重身份，即權力的執行者和權利的擁有者。在權力和權利之間難免會有混淆，一旦個人的權利得到彰顯時，權力往往會遭到侵蝕。作為普通的個體，基于經濟學中的理性人假設，都會有自己利益的訴求，這就會容易導致權力演變為謀取私人利益的工具。

（二）培訓教育的缺失。

公務員的公共精神是屬于意識形態層面，能夠對公務員的行為起到一定導向作用。而培訓教育對于公務員的倫理道德的培養起潛移默化的作用，但在實際管理中培訓教育是不到位的，體現為其一是教育的內容千篇一律，不能因地制宜，針對性的培訓教育；其二是教育的方式、手段過于單一，走形式導致實際效果較差。

（三）行政倫理組織和制度的不完善。

與西方國家基于“人是自私的”假設相反，我國一直奉行人性本善的道德觀念，導致我國對行政個體倫理建設期望值過高，只注重內在反省和約束，而忽略外在制度的約束力量。 由此可見制度對于公務員行為所發揮的約束的力量是很強大的，然而我國公務員制度約束發揮的力量是很微弱，不僅教育的理念存在偏差，而且約束公務員行為的相關倫理法律和相關倫理組織都是不健全的，這由此為公務員行為異化提供了空間。

（四）社會監督的弱化。

對于公務員的監督，不僅有權力機關和司法機關的監督，更重要的是發揮公民和社會組織的力量共同參與監督，然而目前我國公民和社會組織的參與監督的效果不明顯。

（五）傳統文化的影響。

公共精神作為文化的內核，是長期歷史積淀而形成。在傳統社會中以儒家倫理本位的傳統文化塑造著人們嚴格的等級觀念和臣民意識，致使官本位意識始終深夜影響著為官之人和普通民眾的思想。盡管經過改革開放后人們的思想得到解放，但在實際的現實生活中官僚機構內部縱向垂直管理的結構以及國家在外部長期對公眾自由互動空間的限制，依然強化著官僚的作風和人們畏懼權威的意識，兩者之間形成的態度反差則更不利于公務員公共精神的養成。

三、公務員公共精神的培育路徑

公務員公共精神建構不是簡單、短期的，而是一個長期系統的工程，本文主要從個人、政府、社會三個層面來探討公務員公共精神的培育路徑。

（一）從公務員個人角度，應把公共精神內化為自身的行政人格。

公務員自身要注重自我公共精神的內化。公共精神作為價值取向，是意識形態范疇，在日常生活中、學習中與培訓中很容易獲得和改變，因此公務員要在日常中，尤其在沒有法律和制度的約束下，強化自身的自律意識和行政良心的培養，將其內化一種使命感、責任感的行政人格，只有這樣才能在實踐中能夠杜絕不道德行為。

（二）政府角度。

1.選拔過程中加入道德因素的測評。

目前公務員的選拔招聘環節對于學歷、工作經驗、家庭背景等顯性因素特別偏重，而對于公務員的責任感、公正意識、服務意識等隱性的測評因素不太關注，這就容易解釋目前公務員各種失范的行為，潛意識中的意志力薄弱，在面對利益和道德選擇時，道德往往敗下陣，利益占上風。因此要將隱性測評的道德因素如服務意識、責任意識、公正意識、奉獻意識等加入的公務員選拔中，采用科學的心理測評的方法與其他的選拔方法相結合，這將為挑選有良好道德素質的公務員奠定初步基礎。

2.注重傳統行政精神和現代行政倫理文化的有機融合。

盡管傳統文化中某些糟粕的觀念影響著現代人，但是不乏精華所在，因此要對傳統的優秀文化加以繼承，而在公務員精神的建構中要對傳統公共行政精神繼承和發揚。其次加強現代行政倫理文化建設。在文化的建設中培養公務員民主意識、法治意識、廉潔意識、公正意識等，將政治宣傳歸于人性化，在文化中引導公務員公共精神的建設。

3.完善激勵機制，以激勵機制作為保障。

公務員出現的行政效率低下、權錢交易、服務態度差等一系列問題，在一定程度上反映了激勵機制發揮效果的有限性，科學的激勵方式能夠提高公務員工作的積極性和主動性，還能有效防止公務員的腐敗。因此要完善公務員的激勵機制，保持公務員激勵方式的靈活性和多樣性。首先應以考核的標準作為激勵依據，引入績效考評機制，考核的指標要由原來的德、能、勤、績、廉中過分倚重“績”向兼顧“德”的轉變，績效考評的結果要與晉升、工資、評優相掛鉤，通過制度讓道德的考評的指標固定下來。其次在激勵過程中注重物質激勵與精神激勵相結合。根據赫茲伯格的雙因素理論認為組織在滿足成員金錢安全的保健因素，消除成員不滿意感的基礎上，還應注重工作成就，自身發展的因素。[6]因此要發揮精神激勵的效果，幫助公務員實現自身職業的發展和自身價值的應用。三是要發展多種形式的激勵手段，例如目標激勵、培訓激勵、負激勵、工作滿意激勵等，因地制宜靈活的采用，使其具有針對性和可操作性，提高公務員的工作的積極性和能動性。

4.加強行政倫理制度和組織建設。

加快行政倫理的立法和行政倫理管理機構的建設，為公務員提供制度和組織保障，從而增加追求私人利益的成本，有效減少機會主義、道德風險等行為的發生。首先一方面加強相關法律的約束，現代國家中，越來越多的倫理規范被納入法律中，我國目前法律所涉及對公務員倫理規范還很少，因此我們應借鑒國外經驗，加快行政倫理立法的腳步。另一方面是組織制約，建立專門的行政倫理管理機構，我國至今沒有專業的行政倫理機構，這是我國行政倫理建設和廉政建設應考略的問題，建議將其納入國家中央國家機關垂直管理，作為專門的公務員行政倫理監督機構。此外還應在全國人大設立專門的倫理管理機構-倫理委員會[9]。

（三）社會角度。

從我國公務員精神缺失的實際情況來看，現行的監督機制并沒有發揮很好的效果，腐敗的問題仍是社會的重大隱患，究其原因還是權力缺乏監督，權力的監督是一整套系統，為此本文認為我們應先從源頭上著手，健全人大對權力的監督機制，實質性的發揮各級人大代表的質詢、決策、監督等權力的作用。其次要在公務員行政過程中加強法治的監督，健全相關的法律法規，促使公務員行政中樹立法治的思維，為其行為確定衡量標準。再次是鼓勵公民的參與和發揮輿論的作用。其一培養公民精神。庫珀認為：“倫理、公民精神與公共行政與實踐之間有密切聯系。[10]公民社會是培養公共精神的土壤和載體，它能夠為公民精神提供了實踐的平臺，公民社會本身具有的人本主義、公開性、參與性和志愿性等能夠幫助公民樹立平等、獨立、主體、自治的精神。其二發動社會輿論的監督力量，孟德斯鳩言:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！盵11]這就說明權力需要被監督，讓權力公開和透明化。

總之，公務員公共精神的建構是一項艱巨、復雜和系統的工程，離不開個人、社會和政府的協同努力和共同承擔責任，在此基礎上才能逃離公務員公共精神缺失的困境。

參考文獻：

[1]張康之.在后工業化背景下思考服務型政府[J].四川大學學報,2009.

[2]卞桂平.公共精神的倫理-道德形態及其現實意蘊[J].廣西師范大學學報2012-08

[3]赫茲伯格.工作的激勵因素[M].世界出版社，1959

[4]劉蘭華.國外公務員倫理制度建設對我國的啟示[J].理論探討，2010(02)

[5]劉召.庫珀行政倫理理論初探[J].道德與文明，2010（02）

[6]孟德斯鳩 《論法的精神》[M].張雁深譯 商務印書館，2011

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）02-0101-02

作者簡介：辛寧，（1991-），漢族，山東日照人，碩士研究生，行政管理專業，政府管理創新方向。