如何精準找到投資結算審計的切入口

饒新平

近年來，隨著政府投資規模的不斷擴大，各級審計機關都加大了政府投資項目的審計力度，發揮了重要作用，有效遏制了建設領域腐敗，節約了政府資金，提高了投資效益。但是，由于投資審計的方式方法尚在完善過程中，審計能力有待提高，所以造成了部分審計人員面對較為復雜的局面往往一籌莫展，苦無良策。筆者根據多年從審經驗，就如何找到投資審計的切入口談點自己的想法。

投資審計中經常遇到的主要問題：

1.報審的結算表中反映的不可預見費、暫定價（設備、材料）、暫定運距和招標控制價一致。按常理，工程進入結算階段后就不再存在不可預見的子目，對暫定的子目也應該有個認定，而不再是暫定。但大多工程結算基本按暫定價結算，特別是按工程量清單報價的項目，業主單位、監理單位不太會關注，提供的資料里也反映不出施工時的真實情況。

2.招標文件與施工合同的相關條款有矛盾。如招標文件為固定價報價，而合同又是可變價；投標報價的下浮系數與合同中描述的下浮系數不同；招標文件描述的材料調價的基數與招標控制價實際套用的基數不同。

3.簽證工程量存在重復計算的情況，即簽證工程量做入竣工圖，報送結算時圖紙內工程量和簽證的工程量出現重復計算。

4.整個項目分標段時，業主單位未嚴格把關，未考慮周邊因素影響以及銜接不到位的情況，如場區土方平衡，一個標段有外運、另一個標段需回購土方；兩個標段間交叉部位工序重復計算的情況；以及與其他政府投資項目交叉部位重復計算的情況等。

5.不該發生的工程量簽證，有的子項已包含在工程量清單的工序內，而現場人員不熟悉工程量清單，發生簽證工程量，導致重復計算。

6.中介單位在編制招標控制價的清單時，將工序不應有（或不存在）的子目編入工程量清單；或人為加大清單子目中某個材料的含量。

7.投標單位不平衡報價導致的材料含量與定額含量嚴重偏離等。

針對上述存在問題，接受委托的中介機構工程師大都無從下手，找不出問題所在，只是一味的逐項的核對，工程量重復的部分也發現不了。因此，筆者認為要精確找準投資結算審計切入口，應注意以下幾個方面事宜：

一是必須具備大公無私的高尚風格和客觀公正的職業操守。在實施審計時，要切實做到：堅持原則，遵守規矩，嚴于律己，奉公守法；熱愛審計事業，珍惜工作崗位，維護公平正義，不計個人得失，這是對審計人員最基本的要求。

二是必須掌握政府投資的基本建設程序。政府投資項目有一定的程序：項目建議書（估算）、可行性研究（概算）、初步設計（修改概算）、施工圖設計（預算）、招投標（招標控制價、投標報價）、施工、竣工驗收（結算）、移交、資料送城建檔案館。在審計過程中要堅持以估算控制概算、以概算控制預算、以預算控制結算，切忌走跳躍式程序。

三是必須清楚建筑的法律法規及有關建筑的強制性標準。涉及投資方面的法律法規，主要有合同法、投標法及新的評標辦法。審計人員對法律法規要咬文嚼字，一字一句弄清楚，只有掌握了、吃透了，才能做出精確的判斷。

四是必須精通定額文件、取費標準及工程量清單規范。要判斷項目或子項所適用的定額，精通工程的類別、定額子目的組成及項目所適用的取費標準，特別是要精通“08工程量清單”與“13工程量清單”的區別（有的子目計算規則相差較大），注意工程量清單中“工程名稱”、“工程內容”、“項目特征描述”的統一，暫定項目不要放入清單中組價，清除工程內容不存在的子目。

五是必須熟悉工程構造及施工工藝等。這是投資審計人員應有的基本專業要求，雖不要求像現場施工人員那樣精通，但必須熟悉工程結構構造及施工工藝，能夠做到工程量不重復計算，套用定額和清單組價時出現重復的子目。（作者單位：南昌縣審計局）