縣鄉(xiāng)財政財務管理現(xiàn)狀存在的問題及對策

林偉慶

近年來，隨著財政體制機制改革，各部門各單位都進一步規(guī)范了會計核算工作，提高了會計信息質(zhì)量。然而在審計過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、單位的財政財務管理不規(guī)范、擠占挪用專項資金、擴大費用開支等問題仍然遏制不絕的存在。究其原因，財政財務管理不規(guī)范，導致出現(xiàn)經(jīng)濟違法違紀問題。為此，筆者就如何加強財政財務管理談點粗淺看法。

一、縣鄉(xiāng)財政財務管理存在的問題

1.財務管理不規(guī)范。一是大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。超過現(xiàn)金結算起點使用大額現(xiàn)金支付費用情況的單位相對較多。二是部分單位固定資產(chǎn)管理不嚴。有些單位固定資產(chǎn)未按規(guī)定進行管理核算，長期掛賬形成賬實不符，購置的辦公用具、上級配發(fā)的小車、計算機等未入賬。三是往來款項等未按規(guī)定及時清理、結算。有相當一部分單位債權債務不實有呆滯壞損，內(nèi)部職工借款長期不歸還。四是公款私存。審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)芨鞔宓墓芾碣M、重點工程項目建設資金，基本都是將資金匯入村干部個人賬戶。五是處置呆賬程序不合規(guī)。沒有經(jīng)過相關會議討論、表決，申請報告也沒有報經(jīng)主管部門同意及縣政府、縣國資辦等相關部門批準。

2.部分財務人員責任意識不強。一是記賬核算不及時。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員和未納入國庫集中統(tǒng)一核算的單位會計人員業(yè)務素質(zhì)相對薄弱，記賬較不及時，對本單位發(fā)生的記賬業(yè)務存在經(jīng)常性的拖延。二是付款手續(xù)不合規(guī)。例如：支出未取得原始憑據(jù)、貨款轉入非業(yè)主單位賬戶、款項匯入單位和后面所附發(fā)票的收款單位不一致等。三是個別財務人員沒有嚴格按制度、按規(guī)章辦事，應報批準事項未報批，接納白條入賬等。

3.擠占挪用財政資金屢查屢犯。近兩年審計中仍然發(fā)現(xiàn)部分單位擠占挪用專項資金，涉及交通、水利、環(huán)保、教育、民政、計生、扶貧、土坯房改造等專項資金。

4.項目招投標和政府采購約束不力。一是應公開招投標未經(jīng)招投標。部分單位建設項目、接受服務未公開招投標，工程變更工作量，超規(guī)模、超投資建設，違規(guī)操作發(fā)包情況時有發(fā)生，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建設的工程項目未進行公開招投標現(xiàn)象較為普遍。二是政府采購管理約束乏力，納入政府采購目錄的商品、勞務，部分單位未經(jīng)政府采購。

5.擴大費用開支問題突出。一是招待費超支現(xiàn)象嚴重。特別是“八項規(guī)定、六項禁令”出臺以后，仍有部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在報銷土特產(chǎn)、煙酒等中央明令禁止的公務接待費用。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的車輛運行費用沒有得到較好的控制。三是違規(guī)發(fā)放津貼、補助、獎金等。

6.收入征繳不規(guī)范。一是依法納稅意識較為薄弱。有些單位未按規(guī)定依法代扣代繳稅收，存在白條支付漏繳稅費的現(xiàn)象。二是規(guī)費征收不力。有些單位規(guī)費征收隨意性較大，征收的申報、審核、批準程序流于形式，應征未征，緩征現(xiàn)象突出。三是個別單位非稅收入未按規(guī)定及時、足額上繳國庫。四是先墊繳后征收。如，社會撫養(yǎng)費征繳存在采用虛開票據(jù)方式空轉墊交。

7.“小金庫”偶有發(fā)現(xiàn)。國家三令五申嚴禁單位私設“小金庫”，但仍然有極少數(shù)單位頂風違紀，私設“小金庫”、賬外賬。

8.“三亂”行為時有發(fā)生。經(jīng)過多年的查處，“三亂”行為得到較大遏止，但仍有單位我行我素，存在違規(guī)亂罰款、亂收費等“三亂”行為。

二、存在問題的主要原因

1.內(nèi)部管理松弛，外部監(jiān)督不力。有相當部分單位未建立健全《機關財務管理制度》、《內(nèi)部控制管理制度》等日常管理制度或者流于形式，單位財務管理權責不清，導致會計核算不規(guī)范，擠占、挪用專項資金，損失浪費，資產(chǎn)不實時有發(fā)生。有的部門從自身利益出發(fā)，打小算盤，不認真執(zhí)行財務管理規(guī)定，導致財務管理混亂。

2.領導重視不夠，法制觀念淡薄。一些單位財務支出、物資采購、行政審批基本上由“一把手”說了算，領導財務管理意識淡薄，對現(xiàn)行的有關財經(jīng)法規(guī)一知半解，忽視財務管理，對違反財經(jīng)紀律的行為視而不見，不處罰、不制止，聽之任之，更有甚者將有關收入不入賬，私設“賬外賬”、“小金庫”。

3.“問責”機制不健全，責任追究不到位。對查出違反財經(jīng)紀律問題的處理，一般只是“對單位不對個人”，很少按追究有關當事人的個人責任，違法違紀行為成本低，造成“屢審屢犯”，擠占挪用財政資金、超標準列支招待費等問題年年審、年年有。

4.財務人員業(yè)務水平低，責任心不強。財會人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學習，業(yè)務技能水平不高，賬務處理混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)會計都是兼職，更換頻繁；部分財務人員不嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，做人情賬。

三、規(guī)范財政財務管理的幾點建議

針對以上發(fā)現(xiàn)的諸多問題，為進一步規(guī)范好財政財務管理，促進領導干部更好地履行經(jīng)濟責任，現(xiàn)提出以下幾點建議：

1.完善財政財務管理制度，實現(xiàn)財政財務管理規(guī)范化。為更好地規(guī)范財政財務管理，各級各部門各單位（含下屬二級單位）要結合工作實際，進一步建立和健全內(nèi)控制度，用制度管人、管錢、管物，確保財政財務收支規(guī)范執(zhí)行、規(guī)范操作。

2.定期組織財經(jīng)知識培訓，提高財經(jīng)法紀意識和業(yè)務技能。出現(xiàn)諸多違紀違規(guī)問題，在很大程度上與領導和財務人員意識和技能相關，為確保經(jīng)濟工作行為的規(guī)范，每年定期組織財經(jīng)知識培訓，由紀檢、財政、審計等負責授課，通過集中輪訓、以案說法、警示教育等多種教育形式，重點培養(yǎng)領導干部財經(jīng)法紀意識，財務人員的專業(yè)技能和道德操守。

3.前移審計監(jiān)督關口，規(guī)范經(jīng)濟工作行為。一是對較大的審計項目進行跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)隱患迅速消滅在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能。二是政府投資項目審計監(jiān)督關口前移，實行全方位跟蹤。財政、審計要強化對征地拆遷、工程招投標、設備材料采購、資金管理使用等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對違反有關規(guī)定的，及時提出整改意見，直至責任追究。三是推動經(jīng)濟責任審計從事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督轉變。

4.推行審計結果公開，營造全民監(jiān)督氛圍。經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域、關鍵環(huán)節(jié)及社會保障、公務支出、公款消費等社會關注的熱點、難點問題，以及與人民群眾利益密切相關的重大事項的審計結果，報經(jīng)黨委、政府同意后，以一定形式依法向社會公開，增強社會和輿論監(jiān)督力度。

5.推行審計查出問題的跟蹤銷號整改。對審計查出問題按照“建立臺賬，嚴格銷號，追責問效”的工作機制，實行跟蹤銷號整改，以促進審計整改落實到位。

6.規(guī)范移送管理，加大移送力度。建立一套完整規(guī)范的審計案件線索移送管理辦法，避免應移送而未移送、違反程序移送等問題的發(fā)生，加強與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院在查處案件中的交流溝通、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。（作者單位：會昌縣審計局）