新預算法對事業單位賬務工作影響及對策探討

周萍

摘 要 為順應財政管理改革，我國出臺了新預算法，而這對事業單位的財務工作帶來了極大影響，提出了諸多新要求，有助于事業單位財務工作的規劃化。因此，有必要了解新預算法帶來的影響，制定相應的對策，保證事業單位財務工作的有序有效開展。本文在系統剖析新預算法給事業單位賬務工作帶來的影響基礎上，研究相應的對策。

關鍵詞 新預算法；事業單位；賬務工作

財務管理在保障會計信息質量和組織單位財產安全方面具有非常重要的作用，有助于資金安全管理的良好開展，有利于防范財務風險。在新預算法實施后，給事業單位財務管理工作帶來較大影響，這就需要盡快制定應對措施，確保財務管理工作的有序開展。

一、新預算法對事業單位賬務工作影響分析

1.預算更為透明，體系日益完善

新預算法中有明確寫到：政府的一切收支均要涵蓋在預算中，須開展全口徑預算管理[1]。一方面，應將一般性公共支出、國有資本經營、政府性基金及社保基金等均要納入預算。而這就需要事業單位的財務部門進一步擴大工作范圍，使得財會工作涉及范圍更為廣泛。另一方面，這也對金融工作效率有了新要求，需事業單位的財會人員抱有更為審慎態度對待工作，在預算方案的制定、調整、執行及決算等方面應嚴遵財會相關法律法規。并且要求在批注通過后的3周予以公開，接受社會監督。此為新預算制的根本特征，公開為有效監督的基礎，預算公開有助于廣大群眾能及時知悉事業單位的財政預算，加強社會對事業單位預算行為的監督，以此達成預算民主，推進陽光政府的建設。

2.預算方式得到改進

新預算法明確規定，各級政府的一般性公共預算需嚴按中央政府規定設置預算調節基金，以有效解決之后預算資金不足問題，將其作為平衡跨年度預算、調節年度資金欠收的一個重要路徑[2]。該新規和以往法規最大不同就是將收支平衡作為管理的重點，前者可實現跨年度的靈活調節，如此不但可更好的避免事業單位在預算盈余后集中、突擊式支出行為，還可改進和完善預算的控制方式。本年度短期預算可從這一基金中獲得相應的補償。可有效解決赤字或盈余問題，使預算穩定調節基金得到及時補充。此種預算控制方式有助于事業單位的財會管理更為科學化、全面化、規范化。

3.重視并強化風險管理

新預算法對地方政府舉債進行了約束，具體包括：（1）主體方面，只有中央政府批準的省、直轄市級政府才可實施舉債；（2）用途方面，舉債取得資金只可以用于公益性事業的資本支出；（3）規模方面，需通過全國人大或人大常委會批準，省級政府在中央政府下達固定額度內舉債，需及時報告于人大常委會批準；（4）方式方面，僅僅可發行地方政府債券籌集資金，不得以之外的方式進行資金籌措；（5）風險方面，舉債應有明確的償還計劃，及具備穩定償債資金源，中央政府創建了地方政府的債務風險評估及預警機制、應急處置機制及責任追究機制。這些新變化有助于增強對事業單位債務管理，有利于債務風險的管控，也使事業單位財務管理增加了風控制工作，且要把這項工作置于重要地位。

二、基于新預算法下事業單位的會計核算對策

1.制定配套會計制度

現階段，事業單位財務管理采取權責發生制，也就是當天發生的業務才屬于收支。收付實現制就是，不管當天支付是當天或后一年的，均屬于當天支出。這兩者有明顯差異，進而就對事業單位財務管理工作有了新要求。事業單位應創建并落實好基于權責發生制的會計核算制度和預算收付實現制有機銜接的報批制度，更為細化、科學、有效的把兩者結合一塊，不但要重視財務管理工作效率，還需要確保預算的合理性和科學性[3]。此外，事業單位財務部門還應加快推進預算透明化，還應嚴格落實新預算法相關規定，定期公開預算，讓社會監督，并要接受相應的指正及建議，總結工作經驗，歸納不足或問題，不斷改進和完善工作方式。

2.重視并加強預算監管

事業單位財務管理部門應不斷健全預算監管體系，明確相關責任，并有效約束預算，細化審查內容，對大支出、重大項目投建的預算安排，及資金應用績效須明確相應審查標準和要求，并對這些預算的安排合理與否進行重點審查[4]。此外，在開展預算收入編制時，應和本地區社會經濟狀況相符，并結合單位自身實際。進一步提升預算審查效率，以滿足新預算法的相關要求，加大監查力度，實現預算的科學、民主。

3.實施全口徑化經費預算

所謂全口徑預算，就是將一切收支納入預算內。在事業單位實施全口徑預算，有助于預防單位內部發生第二財政情況。將事業單位是所有收支置入預算有助于財務監管，預防腐敗，維護法律權威，進一步推進事業單位財務管理法制化、科學化[5]。另外，事業單位應嚴按基于四本預算開展工作，明確其功能和編制原則，具體而言：一是國有資本經營預算，應按收支平衡原則予以編制，不列出赤字，并安排一定資金調至一般公共預算；二是社保基金預算，應嚴格按照統籌層次和社保項目進行分開編制，注重結余資金保值增值，在精算平衡原則上實現社保基金預算的持續性。將三本新加入預算管理預算案，和既有的公共預算聯合，形成四本預算全口徑預算機制。對基于市場化和財政支持的事業單位，既有方式和方式已不適應，可停止使用，可采取現代企業的會計核算方法、制度及法則開展財會核算。

三、結語

總而言之，新預算法的頒布及實施，對事業單位財會管理工作帶來很大的影響，為順應新法律法規的要求，事業單位應在充分認識新預算法基礎上，掌握其對財務管理工作帶來的影響，采取針對性的對策，如此才可推進事業單位財務管理的制度化、規范化實現。

參考文獻：

[1]唐平生.新預算法對行政事業單位會計核算的影響與對策[J].中國鄉鎮企業會計.2015，10（14）：224-226.

[2]柳坤建.淺議新預算法對行政事業單位財務管理的影響與對策[J].當代會計.2015，8（10）：320-321

[3]劉瑋.淺談新預算法對事業單位財會工作的影響與應對策略[J].經營管理者.2015，7（10）：221-222

[4]王超.新事業單位會計制度下事業單位會計核算研究[D].武漢理工大學.2014：51-52

[5]]戴大福.事業單位會計制度管理改革[M].北京人民大學出版社.2009，2：317-318