“節(jié)假日高速免費(fèi)政策”為何變雞肋

李璐

摘 要 節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策讓利于民，刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)增長，帶動(dòng)交通、旅游、餐飲、娛樂、汽車等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，利國利民。但該政策實(shí)施以來，也暴露出許多不盡如人意的地方，高速路段“逢節(jié)必堵”的現(xiàn)象仍然存在。本文旨在通過對“節(jié)假日高速免費(fèi)政策”實(shí)施以來存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，為“節(jié)假日高速免費(fèi)政策”這一惠民政策回歸應(yīng)有效用提供參考意見。

關(guān)鍵詞 高速公路；公地悲劇；惠民政策

一、政策出臺背景分析

高速公路是一個(gè)資本密集型的產(chǎn)業(yè)，需要巨額的投資，銀行是這些巨額投資的主要資金來源。高速公路屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有低風(fēng)險(xiǎn)、收益穩(wěn)的特點(diǎn)。因而銀行等金融機(jī)構(gòu)也愿意投資高速公路建設(shè)。

另一方面，地方政府的“政績考核”刺激了高速公路的進(jìn)一步發(fā)展，高速公路作為投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于地方的GDP有著強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。地方政府對于高速公路的管理有著很大的主動(dòng)權(quán)和積極性。

資本與政策扶持的雙重保障使得高速公路實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展。

高速公路的多方利益博弈

然而整體而言，各個(gè)地方政府對于高速公路的的管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)制，存在著隨意減免的現(xiàn)象，容易滋生濫用私權(quán)的不良作風(fēng)。

2012年8月上旬，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱交通運(yùn)輸部《通知》），要求地方政府的交通運(yùn)輸管理部門貫徹實(shí)施免費(fèi)通行政策。2012年9月30日，該政策在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。

二、政策執(zhí)行現(xiàn)狀分析

節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策出臺三年多以來，在一定程度上刺激了國內(nèi)消費(fèi)需求，對于旅游業(yè)的發(fā)展的促進(jìn)作用并不明顯。然而這一不明顯的正效用也更多地是被眾所周知的逐年嚴(yán)重的“露天停車場”現(xiàn)象的負(fù)效用所覆蓋。而對于路橋公司等企業(yè)交通運(yùn)營成本的上升的問題還未徹底解決的時(shí)候，新的問題接踵而來。“逢節(jié)必堵”的狀態(tài)讓這樣一項(xiàng)惠民政策成為雞肋。

高速公路就像是《公地的悲劇》中的被“過度放牧”草場，人們在美好的假期總是在高速公路的“露天停車場”上堵得心慌慌。最重要的問題是這個(gè)現(xiàn)象三年來并未得到改善，還缺乏科學(xué)有效的方法來解決這一現(xiàn)象。所謂“錯(cuò)開高峰出行”的建議也顯得不合實(shí)際而乏力。

三、公地悲劇產(chǎn)生原因

從財(cái)政學(xué)的基本原理中，我們知道公共品分為純公共品和混合公共品。純公共品具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn)，而混合公共品分為俱樂部產(chǎn)品（非競爭性和排他性）和公共資源（競爭性和非排他性）。收費(fèi)的高速公路屬于俱樂部產(chǎn)品。其本身的非競爭性是有限的，一旦成員加入超過一定的數(shù)量，非競爭性就會(huì)消失，擁擠就會(huì)出現(xiàn)。高速公路免費(fèi)時(shí)，其性質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)于純公共品，而公眾對公共品“多多益善”的取得心理讓高速公路的“公地悲劇”愈演愈烈。

節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策的推出初衷是好的，順應(yīng)了民意，保證了政府的公信力。但是在政策出臺時(shí)顯得不夠周全，缺失正當(dāng)?shù)男姓绦颍蠢砬骞舱叩膬?nèi)在邏輯，考慮到相關(guān)法律法規(guī)對策的配套性，未制定科學(xué)有效的管理方法來應(yīng)對政策執(zhí)行之后將會(huì)出現(xiàn)的問題。

四、公地悲劇解決措施

節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策實(shí)行已有三年過半，滾滾車流變成“露天停車場”的公地悲劇問題亟待解決。政府以及交通運(yùn)輸部門必須有所行動(dòng)。

第一、完善相關(guān)法律法規(guī)，通過法制監(jiān)督行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理“權(quán)責(zé)一致”的基本要求，調(diào)整政府對高速公路的規(guī)制方式，保證政策出臺的有序性和政策執(zhí)行的有效性。

第二、制定科學(xué)合理的管理方法。對各個(gè)路段分匝道管控，保證長途返鄉(xiāng)、返回工作地的車輛先行。

第三、通過調(diào)整免費(fèi)時(shí)間來將部分消費(fèi)需求吸引至需求量較低的時(shí)間段，分散客流，減緩高峰壓力。

第四、改善普通國省道干線公路的質(zhì)量，鼓勵(lì)公共交通，增加公眾出行方式可選擇性，使各級公路能夠得到均衡使用。

第五、車輛實(shí)行免費(fèi)定補(bǔ)，從節(jié)假日集中免費(fèi)逐漸過渡為平時(shí)免費(fèi)。即可限定每輛車每年免費(fèi)時(shí)長或者公里數(shù)，可累計(jì)使用，避免所有車主只能節(jié)假日使用免費(fèi)的高速公路。

第六、推行帶薪休假制度，分散高速公路免費(fèi)出行高峰。帶薪休假制度的具體細(xì)則需要根據(jù)每個(gè)地方各個(gè)行業(yè)及企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，因地制宜。

節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策所呈現(xiàn)的問題被拖得越久，其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾安全等各方面的傷害力就愈大，只有讓該政策得到優(yōu)化，才能讓其真正地施惠于民，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展疏通障礙。

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