基于“以人為本”的城市公交交通政策研究★

劉麗娜 韓 晶

(蘭州理工大學，甘肅 蘭州 730050)

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·建筑業(yè)管理與政策研究·

基于“以人為本”的城市公交交通政策研究★

劉麗娜 韓 晶

(蘭州理工大學，甘肅 蘭州 730050)

從城市公交政策中以人為本的理念出發(fā)，分析了影響出行者選擇公交出行的因素，并結(jié)合蘭州市的實際情況，探討了公交交通政策中存在的問題，并提出了相應的解決方案，有利于促進交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

以人為本，公交政策，交通建設(shè)，公交優(yōu)先

0 引言

城市交通是城市建設(shè)的血脈，直接影響著城市的未來發(fā)展。受到環(huán)境、地理位置等客觀因素的影響，道路成為有限資源。交通擁堵現(xiàn)象已經(jīng)遍布我國各大中小城市，車越來越多、路越來越亂、人越來越不便。盡管相關(guān)政府部門采取了城市不斷擴建、道路不斷修補等措施，但從實際效果來看，這些舉措并未有效解決交通問題，路仍然是越來越堵。也就是說在交通體系中，道路供給與交通需求之間發(fā)生了矛盾。改變交通規(guī)劃理念，充分考慮“人”的需求，建立“以人為本”的發(fā)展觀，才能形成交通建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

1 “以人為本”城市公交政策的影響因素

我國城市人口密度高，空間規(guī)模及地理位置受限。公交優(yōu)先交通政策無疑是環(huán)保、有效、節(jié)約能源的主導政策。但隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，交通工具的多樣化，更多人會選擇舒適度高、服務(wù)精細的個體交通工具。倡導人們選擇大眾交通方式出行，必然要從出行人的感受與立場出發(fā)，了解其交通需求，正確制定“以人為本”的可持續(xù)性交通政策的首要任務(wù)就是對選擇公交優(yōu)先出行的影響因素進行分析。

1.1 出行費用的影響

出行人選擇交通工具的方式與自身的消費能力關(guān)系密切。消費水平較高的居民，擁有私家車的比例越大，選擇公交交通方式的可能性越小。同理，消費水平低，選擇低成本公交出行的可能性更大。分析居民的收入水平是制定公交優(yōu)先政策的基礎(chǔ)。

1.2 出行環(huán)境的影響

這里所述的出行環(huán)境包括客觀環(huán)境與人文環(huán)境兩個方面，優(yōu)秀的客觀環(huán)境是指出行過程中能帶給出行人愉悅心情的自然景觀及以交通設(shè)施為代表的人造環(huán)境。自然景觀常取決于城市地理位置及綠化建設(shè)。出行人在選擇交通工具時，受自然景觀的影響較小，但交通設(shè)施等人造環(huán)境會給出行人帶來的體驗，將會決定大眾交通工具的吸引力大小。

人文環(huán)境指人們在環(huán)境保護、節(jié)約能源的意識下，主動、自愿選擇更加環(huán)保的綠色出行方式，這是提倡“以人為本”交通政策的核心。“以人為本”的交通理念不僅著重于滿足行人的通行需求，保護交通主體“人”在交通權(quán)益的平等地位，更要在交通政策的設(shè)計中，引入綠色環(huán)保理念，在思想上給予出行方式選擇的引導。

城市生活圈的建設(shè)與交通規(guī)劃息息相關(guān)。廣義來說，城市生活圈可以分為基本生活圈與擴展生活圈。基本生活圈是以居住為主的城市地域性劃分，滿足居民日常最基本的生活空間，其他用于就業(yè)、商業(yè)、娛樂等的地域劃分在這里籠統(tǒng)稱為擴展生活圈。“以人為本”的交通理念并不是將擴展生活圈作為公交政策的傾斜點，而是以基本生活圈為公交設(shè)置的中心，向外擴展。

1.4 出行便利性的影響

選擇公交出行相對于私家車、出租車等個體交通工具來說，受到換乘、站點上下車等條件限制，便利性較低。只有建立方便合理的公交換乘系統(tǒng)，提供良好的換乘服務(wù)，改善服務(wù)質(zhì)量才能吸引乘客使用公共交通。

1.5 其他因素的影響

出行方式的選擇還受地理位置、公交網(wǎng)優(yōu)化、乘坐時間、管理措施等其他因素的影響，如何充分考慮乘客的出行需求，保障民生，提高公交對市民的吸引力，實現(xiàn)方便、舒適的乘坐環(huán)境，形成和諧、健康、高效的城市公交系統(tǒng)，還需各個城市因地制宜的制定公交優(yōu)先政策，才能使公共交通成為出行的主導方式，促進人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

2 蘭州市基本現(xiàn)狀

蘭州地形東西狹長，為典型的河谷帶狀城市，市域總面積1.31萬km2，截止到2015年年末統(tǒng)計，全市常住人口366.49萬人。全市公交線路總長達1 300 km，公交分擔率為36%左右，地理條件特殊、人口密度大、公交分擔率低等因素使道路交通建設(shè)大大受限。建立適合蘭州市城市特點的“以人為本”的交通規(guī)劃政策，必須要從城市人口、經(jīng)濟及區(qū)域分布等指標進行分析。

蘭州市中心城區(qū)行政上劃分為城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古五區(qū)。各區(qū)域相關(guān)指標來自各區(qū)域政府門戶網(wǎng)站，經(jīng)整理統(tǒng)計如表1所示。

表1 蘭州市各區(qū)域統(tǒng)計表

從表1可以看出，在城關(guān)區(qū)人口大量聚集，但土地面積相對少，人口密度最高，作為蘭州市的經(jīng)濟、商貿(mào)中心，房價每平方米近萬元，可以稱為蘭州的“富人區(qū)”，也是私有車輛保有率最高的區(qū)域。這個區(qū)域本身地少人多，所以在城關(guān)區(qū)設(shè)置大量的公共交通工具會帶來交通秩序的混亂與地面擁堵;安寧區(qū)、七里河區(qū)與城關(guān)區(qū)相鄰，安寧區(qū)為高校科研文化區(qū)，高校科研單位密集，人口密度雖然相對較高，但道路環(huán)境較佳，房價較城關(guān)區(qū)低。七里河區(qū)土地面積大，人口密度小，房價適中適宜居住，更多的蘭州人認為安寧區(qū)與七里河區(qū)更適合居住和生活；西固區(qū)是工業(yè)生產(chǎn)要素密集區(qū)，相對于城關(guān)區(qū)距離較遠，常住人口少，交通擁擠問題相對較輕；紅古區(qū)屬于蘭州市遠郊區(qū)，是交通狀況比較好的區(qū)域。

因此，應著重加強對基層醫(yī)院及年輕、資歷淺的醫(yī)務(wù)人員的指南相關(guān)培訓，幫助他們理解和掌握指南的用法和注意事項，以推進指南的應用。同時，注意避免臨床指南的過度應用[16]。臨床醫(yī)師和相關(guān)機構(gòu)在應用臨床指南之前都應對指南進行科學地評價。

3 基于“以人為本”理念的公交運營的思考

“以人為本”的公交運營理念，應該從人的實際需求出發(fā)，以居民空間行為的便捷性為特征，以提高居民的生活質(zhì)量為目的，提供人性化的交通服務(wù)，實現(xiàn)居民行為需求與城市公交資源供給之間的均衡分配。因此針對蘭州市的交通狀況，可以做以下思考：

1)公交優(yōu)先政策應向基本生活圈傾斜。

對于蘭州市民來說，“衣食住行”中的“住”是較為突出的問題，蘭州市在2016年1月全國房價排行榜中位居32名，與經(jīng)濟發(fā)展滯后西北地區(qū)的低收入形成鮮明對比。所以房價成為居住地選擇的重要因素。安寧區(qū)和七里河區(qū)房價相對較低，居住環(huán)境較為安靜，更多的人選擇在安寧區(qū)、七里河區(qū)居住，公交需求量最大。而城關(guān)區(qū)人口密度過大，道路狹窄，車與人的交通都極為不便。城關(guān)區(qū)土地面積為七里河區(qū)的1/2，道路堵塞成了常見情況，造成私家車行路難，步行者行路難，公交車更難的糟糕狀況。同時，城關(guān)區(qū)為蘭州的“富人區(qū)”，私家車保有量相對較高，停車也造成極大困難，很多車都停在路邊，更上堵上添堵。所以，七里河區(qū)及安寧區(qū)作為蘭州市的基本生活圈，對公交需求更大，應增加公交比例。相反，城關(guān)區(qū)應減少公交供給。

2)應推行以BRT、軌道交通為主，公交為輔的城市交通體系。

蘭州地鐵1號線目前已經(jīng)施工建設(shè)，軌道交通應成為居民出行的主要交通工具，同時也是政府緩解交通壓力的最主要手段。蘭州市狹長地形地貌具有實現(xiàn)以軌道交通為主的優(yōu)勢，公交的設(shè)置應以連接到軌道交通站點為主，作為補充和完善。

3)改善公交車內(nèi)軟硬件設(shè)施，不斷完善配套服務(wù)體系。

出行者主動、積極選擇大眾出行方式，與公交服務(wù)有必然聯(lián)系。例如：車內(nèi)座椅的數(shù)量分配、控制空調(diào)溫度、車內(nèi)開放WiFi，座椅舒適、數(shù)字視頻播放、站點擴展信息播報，下車按鈕方便設(shè)置等細節(jié)建設(shè)，都會大大提高乘坐公交的信心。另一方面，車站設(shè)施建立智能化，利用信息通訊手段及交通控制系統(tǒng)，提供準確的候車信息，提高硬件設(shè)施的精細化、智能化服務(wù)。

4)鼓勵換乘，票價先行。

時間成本與價格成本是選擇交通工具的影響因素。特別以BRT快速公交、軌道交通為主的公交政策，不可避免的要出現(xiàn)換乘，但過高的價格將縮小大眾交通工具與個體交通工具間的成本差距，而且大眾交通本身具有時間成本高的劣勢，阻礙人們選擇公交出行。但可以規(guī)定在一定的距離實現(xiàn)隨意換乘，票價只收取一次費用。制定合理的乘坐費用是鼓勵公交出行有效的方法之一。

5)政府大力開展“無車日”“公交日”等人文宣傳。

9月22日為“中國城市無車日”，旨在讓居民體會到無車的生活環(huán)境，激發(fā)市民的環(huán)保意識。歷年無車日當天，市交通運輸局依據(jù)慣例，制定限行區(qū)域及限行車輛，但對于公眾交通，除水上公交免費外，并未舉行其他的優(yōu)惠活動。這種限制性處理方式并未起到積極作用。因為人們的行為是受到思維的控制，接收愉悅的思維比消極控制的效果更好。所以建議通過鼓勵公交乘坐、乘坐公交宣傳日免費、車站自愿者宣傳等活動，用積極的手段來提醒人們的綠色出行，從意識上形成環(huán)保交通的人文教育環(huán)境，從而提高公交交通出行的主觀積極性。

4 結(jié)語

以人為本的城市公交運營，首先要充分考慮出行人的交通需求，分析出行者的客觀因素以及心理影響因素，然后根據(jù)城市所處地理位置、規(guī)模空間等因地制宜地制定公交優(yōu)先政策，通過不斷完善公交服務(wù)體系，利用正面、積極的方式來引導與鼓勵居民綠色出行。

[1] 盛曉雪.交通政策設(shè)計中的“以人為本”思考——以“交通區(qū)域差別政策”為例[J].中外建筑，2011(1)：100-101.

[2] 唐秋生，趙沙沙.構(gòu)建以人為本的城市和諧交通體系[J].北方交通，2013(8)：75-78.

[3] 柴彥威，張 雪，孫道勝.基于時空間行為的城市生活圈規(guī)劃研究——以北京市為例[J].城市規(guī)劃學刊，2015(3)：61-69.

[4] 趙 寧，毛春梅.南京創(chuàng)建公交都市的構(gòu)想與建議[J].都市快軌交通，2014(4)：9-11.

Research on urban public transport policy based on “people-oriented”★

Liu Lina Han Jing

(Lanzhou University of Science and Technology, Lanzhou 730050, China)

From the concept of people-oriented in urban public transport policy, this paper analyzed the factors influence of travelers choose public transit, and combined with the actual situation of Lanzhou, discussed the existing problems in bus transport policy, and proposed corresponding solutions, conducive to the sustainable development of traffic construction.

people-oriented, public transport policy, traffic construction, bus priority

1009-6825(2016)12-0227-03

2016-02-15★:蘭州市科技發(fā)展計劃項目“蘭州暢交通建設(shè)中城市公交智慧運營支撐系統(tǒng)策略研究”；甘肅省社科規(guī)劃項目“甘肅省宗教成果與外文翻譯”(批準號：12024YY)

劉麗娜(1977- )，女，講師； 韓 晶(1980- ),女，講師

U491

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