歐洲棕地景觀再生策略研究
——以德國北杜伊斯堡公園為例

方凌波 Fang Lingbo 金云峰 Jin Yunfeng

歐洲棕地景觀再生策略研究
——以德國北杜伊斯堡公園為例

方凌波 Fang Lingbo 金云峰 Jin Yunfeng

棕地景觀再生與政治、經濟、文化和生態等方面息息相關，其作為全球性的議題，對任何國家的城市更新、公共空間塑造以及景觀開發策略都至關重要[1]。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》明確提出，將棕地修復作為恢復城市自然生態以營造城市宜居環境的途徑之一。同時，“十三五規劃”以及國務院近日出臺的《土壤污染防治行動計劃》都表明棕地修復與再生對中國城市發展的重要。

在棕地景觀再生過程中，相關的法律法規制定了鑒別、控制污染遺留物的規范和程序，同時為棕地的改造建設以及科學研究提供了法律、資金等方面的支持，極大地鼓勵了棕地的再開發。不同的治理政策為棕地景觀提供了更為預見性的再生策略。

1 歐洲棕地治理政策

1.1 歐洲棕地政策的由來

區別于一般的建設用地，棕地的最本質特征是場地中存在(或潛在存在)的“污染”[2]，從而對其開發有著復雜影響。歐洲經濟復興和棕地協調行動聯盟將其定義為“受到之前土地利用性質或周邊用地影響的場地；現處于利用率較低或閑置的場地；存在實際的或能感知到的污染問題；主要處于城市建成區中；需要一定的干預措施來使場地重獲價值”（CABERNET2006）[3]。20世紀以來，隨著歐洲工業區衰退和城市產業結構調整，工業區從城市中心外遷,早期的城市工業區逐漸失去利用價值,成為廢棄場地，其都在不同程度上受到了污染破壞。除此之外，在城市棕地周圍的城區和鄰里正在遭受各種直接或間接的影響。

因其存在可視的或潛在的污染危害，一方面，棕地是困擾土地所有者、城市政府和公眾的巨大難題，另一方面，它的重建與再開發又有著推進城市經濟復興、環境改造和社會可持續發展的巨大潛力。其再利用方式對于歐洲工業城市的可持續發展起著至關重要的作用。

1.2 歐洲棕地法律與政策的發展過程

1987年《單一歐洲法》（SEC）的頒布徹底消除了歐洲共同體的環境權限，對歐洲環境政策具有促進作用，其在原來的《建立歐洲經濟共同體條約》第三部分添加了環境保護的內容，開啟了歐洲環境政策的新時期。在歐洲環境政策下，棕地再生的法律體系更多地依賴指導性準則而非規章。與此同時，沒有單一的政策指導棕地修復，而是由一系列相關的準則分別從地下水、土壤、廢棄物、垃圾堆、可持續性使用和城市環境等方面進行指導。與美國棕地法不同的是，歐盟并沒有創建棕地環境改造法的監管底線，而是為棕地改造團體和國際研究機構提供資金支持。歐盟早期試圖在成員國之間建立合作，1994年發起棕地共同論壇（Common Forum for contaminant land），參與者為棕地政策制定者、調控者和技術顧問，論壇成立了第一個研究機構——棕地風險評估協調行動聯盟（CARACAS）(1995-1998)，其主要關注人體毒理學、生態風險評估、污染物遷移、場地調查與分析和風險評估方法研究。隨后出現了一系列首創，如RESCUE（Regeneration of European Sites in Cities and Urban Environment）城市和城市環境中歐洲場地復興計劃[4]、CLARINET(Contaminated Land Rehabilitation Network for Environmental Technologies)棕地環境技術聯盟以及CABERNET（Concerted Action on Brownfield and Economic Regeneration Network）經濟復興和棕地協調行動聯盟。

由于歐洲各國都有不同的棕地定義，因此很難形成一個共同的治理政策。歐洲環境治理政策沒有類似于美國的基礎法律或推動機構（圖1）[3]。歐洲各國對于污染治理各不相同，所有國家都有危險廢物處理法，大部分有水資源保護法、規劃法甚至是健康法以支持棕地修復，但不是所有國家都有特定的棕地治理政策。丹麥（1983）、芬蘭（1981）、荷蘭（1980）和德國（1981）是首先建立棕地法律體系的國家，并同時帶動其他國家。在治理政策上通常由國家調控污染治理，但是在投入層面上有國家、區域和地方之差。在歐洲，國家環境部門通常作為顧問身份或者推動施行污染物治理標準。

歐洲污染治理政策下有區域土地規劃傳統的國家通常能以更多功能的視角進行棕地再生。在德國、瑞典、愛爾蘭和荷蘭，棕地被作為完整的規劃和再開發框架下的一部分，來協調多種景觀功能和使用的關系。歐盟鼓勵通過地區項目達到棕地再生的綜合性和多功能性。同時，“城市環境主題策略”（Thematic Strategy on the Urban Environment）提出不同的場所應有不同的棕地再生策略及方法。

土壤修復作為棕地再生中的一個重要部分被特別強調。歐洲的土壤保護策略為歐盟各國的污染治理政策提供了指導。其土壤治理標準主要關注人體健康風險，為生態風險的評估提供工具并進一步引發更深入的調查。在歐盟的一些國家如荷蘭、挪威、瑞典同時強調保護人體健康和生態系統，包括野生動植物；德國、法國、英國和瑞士并無此項要求（表1）。同時挪威和瑞典明確規定通過土壤對污染物的過濾來保護地下水（無論其是否為公共水源）[3]。

圖1 歐盟棕地政策運行框架

表1 歐盟各國土壤治理目標

圖2 埃姆舍景觀公園項目（24為北杜伊斯堡公園）

2 德國北杜伊斯堡景觀案例

2.1 德國污染治理政策

在歐洲污染治理政策下，德國在棕地再生項目中采用了最為多功能的方法，特別是將其置于較大區域的規劃中以達到保護人類健康和更大環境系統的目標。德國法律政策中分別從經濟、社會、文化等方面涉及構筑物、地表水和土壤的污染治理。

2.2 北杜伊斯堡公園項目背景

自20世紀50、60 年代以來，依賴煤礦和鋼鐵等基礎生產資料的德國魯爾工業區經歷了劇烈的經濟結構轉變。自此，德國魯爾區開始積極尋找城市更新的途徑，在德國區域規劃的傳統背景下，1989 年魯爾區舉辦了埃姆舍國際建筑展（IBA Emscher）（IBA計劃是德國從20世紀開始實踐的一種城市規劃與建設手段，該計劃中的項目總是針對德國某一特定城市或地區在某一特定時期內的建筑與城市問題展開，由得到地方政府支持的獨立機構主持，一般持續5～10年。IBA計劃最大的特點在于由理論和實踐領域的先鋒性試驗項目所驅動，致力于提供一種未來城市的模式[5]），并依托這一平臺，開啟了埃姆舍景觀公園項目（IBA Emscher Landscape Park）（圖2），作為工業城市更新過程中的景觀轉化項目，具有探索性與創新性，北杜伊斯堡公園（North Duisburg Landscape Park）便是其中一項。

該公園在生態修復、建筑結構和產業結構等方面都有著較高的改造標準。同時，由于該場地已受到氰化物、砷、重金屬以及多環芳烴的污染，因此，污染物的治理也明確地整合進現代公園的設計。

2.3 棕地治理政策下的改造工程

2.3.1 水污染治理

北杜伊斯堡公園位于埃姆舍河西部流域（圖2）。由于埃姆舍河流兩岸分布著多座工廠，工廠排污使河道及該流域生態系統遭到嚴重破壞。加之該場地原為蒂森鋼鐵廠，場地內穿越工廠的混凝土工業排污渠最終也將污水匯入埃姆舍河，因此，系統的水系整治、污染物治理與生態恢復是設計的關鍵[6]。彼得·拉茲將原有放置在混凝土板制直線溝渠的開放式排水系統改造為開放式干凈水渠道，在干凈水渠道中，有80%～100%的水是來自街道、屋頂及廣場等收集的雨水，該渠道下方有著埃姆舍河的排水溝渠管道。同時，地表水在未凈化之前也是不能直接導入干凈水渠中。因此，水系統中有許多凈化的過程，通常都是通過植栽沉淀凈化的方式進行（圖3）。已經停用的工廠凈化設備的沉淀、凈化與冷卻池，在經過適當的整修清洗后又再度被應用（圖4）。“水道的目標在于在被破壞及濫用的狀態下進行自然化的過程。這些過程依循著生態的規則，但也通過科技來進行與維護。這是一個最具自然特質的人造系統。”拉茨解釋并指出，在水道不同的部分里有不同的水深，介于0.01～2.5m深，其中創造出相當多樣的動植物生活空間[7]。設計將雨水與已污染的地下水分流，同時引導游客的游覽路線以避免接觸殘留污染物。

圖3 水渠及植栽凈化

圖4 凈水池

圖5 樹陣活動空間

圖6 礦倉花園

由于德國法律政策并沒有在防止野生生物受到污染這方面設定要求，因此在埃姆舍河走廊的大面積區域中，野生生物仍處于污染物的影響下。為了降低成本，這些重度污染區域采用通過植物修復來使污染物在生態系統中自然緩解的緩慢治理方法，因其與主要入口及場地構筑物距離較遠，該區域反而被游客視為一片原生態的自然場地。

2.3.2 土壤污染治理

根據不同的污染程度，該項目分別采用了原位修復、土方置換以及隔離的不同策略。對于仍存在嚴重污染但缺乏充足資金與時間對其修復的部分區域，暫時封閉，游客禁止入內。在另外一些需要數十年來進行自然凈化的區域，例如覆蓋在之前焦炭廠區地面上的煤礦棄土，被多環芳烴嚴重污染，設計師采取降低污染，允許輕微氣體擴散的方法，對其進行有限利用（比如步行、自行車等）。相反，在公園治理較好和使用頻繁的區域，通過維護較好的樹籬和樹陣來體現其特征（圖5），這些區域中拆除建筑的污染殘骸被置于原料礦倉內，并用混凝土層進行封蓋，種植一些適宜性樹種，供游人遠觀和欣賞（圖6）。而那些受到較少污染的建筑物殘骸，則被埋藏在混凝土路面下或者混合進場地的種植土壤中充當植物生長的介質。

在之前的鐵路區域，由于強堿性礦渣以及焦炭含有少量有害重金屬，設計通過加鋪土壤及石灰石覆蓋層來防止污染。公園內有很大一部分區域有連續植被覆蓋，基本沒有受到污染。為了在這些區域中營造神秘和探索的氛圍，設計者創造了曲折狹窄的小徑供游客穿梭。

嚴格的污染治理政策和先進的科學技術使場地中的隱藏污染物治理變得更易處理。在采用統一的德國建筑物污染治理標準的同時，公園為游客創造了接觸原有鋼廠建筑殘留物的機會。改造后的北杜伊斯堡公園使游客置身于并親密體驗一個生動的工業時代。

2.3.3 公共空間改造

同時，針對歐洲污染治理政策中的主題策略及多功能要求，該項目在污染治理的基礎上，充分利用場地遺留下來的工業設施與工業生產線，有選擇性地賦予了它們新的功能與文化內涵，創造了獨具特質的公共空間。

其主要公共空間主要包括金屬廣場、考珀活動場地、熔渣公園、料倉花園和鐵路公園（圖7）。這些公共空間不僅為日常的體育、休閑、娛樂活動同時也為一些臨時的大型活動創造了場所[8]。金屬廣場(Pizzametallica)位于廠區的中心位置。該廣場由整齊排列的7×7共49塊的方形鑄鐵板構成，彼得·拉茲將廢棄材料稍加清理直接使用，對不同腐蝕程度的鑄鐵板進行重新排列，形成抽象的圖案。同時，以鋼鐵加工制造的熔化和硬化過程為景觀原型，通過水在鑄鐵板表面的流動和鐵板在自然條件下的繼續被腐蝕，隱喻了設計對自然及社會演變過程的尊重，成為公園的標志景觀[9](圖8)。考珀活動場地(Cowper Platz)是將工業區中作為堆放廢渣的場地改造為林蔭廣場，廣場上均勻栽植樺樹，為多種活動的舉辦提供了場所。熔渣公園(Sinter-platz)位于埃姆舍河渠的西側。公園地面利用廢棄的熔渣鋪砌，種植樹木形成小樹林。與其隔水渠相望的料倉花園原為貯存焦炭和礦石的料倉，改造后成為兒童活動、戶外攀巖（圖9）、素質拓展以及藝術展覽等綜合活動的場所。鐵路公園則結合園內高架步行道系統，通過樓梯、臺階等與其他空間層次貫通，其高出地面約12m，是園區標高最高的層次。該層次將獨具風格的工業建筑與設施連接與整合，不僅形成了獨特的景觀視野，而且豐富了景觀向度[9]。

圖7 北杜伊斯堡公園主要公共空間分布

圖8 金屬廣場

圖9 攀巖場地

2.4 小結

北杜伊斯堡公園在創造性地用景觀語言闡述場地歷史的同時，將各種生態系統的治理修復與社會價值有機地結合（表2）。即使是嚴格的德國污染治理標準也沒有涵蓋所有環境科學所定義的污染場地，因此在科學與政策之間的分歧是在實際設計過程中需要考慮并處理的問題。

表2 北杜伊斯堡景觀公園特征小結

3 經驗與啟示

由于缺乏完善的相關污染土地防治的法律法規體系和應對協調機制，當前我國的城市在棕地修復與再生問題方面相較于歐美國家仍相對落后[10]。從歐洲的污染治理政策及其背景下的北杜伊斯堡公園棕地景觀再生策略當中可以借鑒的是，通過立法來推動棕地治理與再生，以及通過法律法規確立治理政策和協調機制，以有效平衡和協調經濟、社會和生態等各方面、各群體的利益是城市用地可持續發展的必經之路。同時，法律與科學技術、社會治理之間是相互制約和促進的。在法律政策上制定一部分標準和評值，進一步嚴格規范棕地的治理；在科技上不斷深化對污染物的認識；在社會治理方面，通過法律的明文規定保障全社會的參與，不斷深化地方、區域和國家的行政協調和合作，如德國的地方、州和聯邦政府的合作。

在棕地再生策略方面，應避免一刀切的污染物完全清除的治理方式，將綠色修復技術與其他修復措施綜合運用，以盡量降低高昂的治理費用。同時將棕地治理修復工作結合用地規劃和土地開發利用，并以多種功能活化場地。對于我國城市棕地治理修復而言，利用棕地景觀再生來推動城市土地的再利用以及城市自身的更新同樣也是城市發展的巨大機遇。

[1]尼爾·柯克伍德,蕭蕾.縱觀棕地[J].中國園林,2015(04)5-9.

[2]鄭曉笛.棕地再生的風景園林學探索——以“棕色土方”聯結污染治理與風景園林設計[J]. 中國園林,2015(04):10-15.

[3]ERDEMC,M.,&NASSAUER,J.I,Design of Brownfield Landscapes Under Different Contaminant Policies in Europe and the United States. Landscape Journal：Design，Planning，and Management of the Land. 32.2 (2013):277-292.

[4]漢斯·彼得·諾爾，日爾諾特·帕倫，黃劍.魯爾區棕地再開發[J].國際城市規劃,2007(03):36-40.

[5]SHAY, A. The Contemporary International Building Exhibition (IBA): Innovative Regeneration Strategies in Germany [M]. Cambridge: Massachusetts Institute of Technology Urban Studies and Planning.2012.

[6]鄭曉笛.基于“棕色土方”視角解讀德國北杜伊斯堡景觀公園[J].景觀設計學,2015(06):20-29.

[7]烏多·維拉赫.景觀文法—彼得·拉茨事務所的景觀建筑[M].北京:中國建筑工業出版社,2011:129-131.

[8]CHMIELEWSKA,M.,&OTTO，M.(n. d).The impact of revitalization on the evolution of urban space on former iron and steel works areas in Ruhr region（Germany）.Environmental & Socio-Economic Studies.1.

[9]劉撫英,鄒濤,栗德祥.后工業景觀公園的典范——德國魯爾區北杜伊斯堡景觀公園考察研究[J].華中建筑,2007(11):77-84+86.

[10]周聰惠.美國“超級基金”制度研究—探索污染土地修復中的用地規劃協調途徑[J].國際城市規劃,2013(06) : 89-96.

On the Analysis of the regeneration of European Brown Land Landscape --A Case Study of North Duisburg Park in Germany

棕地的修復與再生是恢復城市生態自然以營造城市宜居環境的途徑之一。 在此背景下關注棕地再生與污染治理政策之間的關系，不僅是一個倫理問題，更為景觀設計提供了不同的機會。棕地景觀再生應重視污染物風險與不斷變化的污染治理政策，以具備對于棕地再生的預見性和足夠的韌性空間。以德國北杜伊斯堡公園為例，在特定的污染治理政策背景下，探討景觀要素及功能的再生策略，以期為我國棕地治理及景觀再生項目提供借鑒。

風景園林；棕地；污染治理；再生策略

The repair and regeneration of brown land is one of the ways to restore urban ecological nature and to create a livable environment. In this background, focusing on the relationship between brown land regeneration and pollution control policy is not only a theoretical issue, but also provides a different opportunity for landscape design. Brown land landscape regeneration should pay more attention to the risk of pollutants and the changeable pollution control policies so as to foresight and have enough spacial fl exibility for the regeneration of the brown land. Taking the North Duisburg Park in Germany as an example, the paper discusses the landscape components and its functional regeneration strategies in the context of specifi c pollution control policies so as to provide a reference for the research of the brown land governance and landscape regeneration projects in China.

landscape architecture, brown land, pollution control, regeneration strategy

2016-07-30）

同濟大學建筑設計研究院（集團）有限公司重點項目研發基金, 高密度人居環境生態與節能教育部重點實驗室自主與開放課題（課題編號：2015KY06）。

方凌波，同濟大學建筑與城市規劃學院景觀學系在讀碩士生；金云峰，同濟大學建筑與城市規劃學院景觀學系副系主任、教授、博士生導師。