基于污染者付費原則的第三方農(nóng)村廢棄物處理模式研究

高志剛

摘 要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村廢棄物種類繁多且數(shù)量驚人。由于農(nóng)民環(huán)保意識欠缺，政府重視不夠，以及財政資金有限等原因，農(nóng)村廢棄物污染非常嚴重。文章在分析農(nóng)村廢棄物處理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合德國的綠點計劃，提出了基于污染者付費原則的第三方廢棄物處理流程，為解決農(nóng)村廢棄物污染問題提供參考。

關(guān)鍵詞：第三方；農(nóng)村廢棄物；污染者付費

中圖分類號：F252.19 文獻標識碼：A

Abstract： Our country is a big agricultural country， the rural population is more than the major， and the rural waste is various and the quantity is amazing. Due to the lack of awareness of environmental protection， lack of government attention and limited financial resources， rural waste pollution is very serious. The in the analysis of rural waste disposal of， combined with Germany's green dot program， is proposed based on the polluter pays principle of third-party waste disposal process， provide a reference for solving the problem of rural waste.

Key words： the third party； rural waste； polluter pays principle

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的有序推進，農(nóng)村經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展。農(nóng)民收入增加，購買力增強，物質(zhì)生活條件得到了極大的改善。然而也產(chǎn)生了許多新問題。農(nóng)村廢棄物污染問題就是其中之一。廢棄物污染不僅影響村容村貌，還影響村民的身心健康。因此，如何有效地解決農(nóng)村垃圾廢棄物處理問題，是當前新農(nóng)村建設(shè)必須研究的一個重要課題。

1 農(nóng)村廢棄物現(xiàn)狀

隨著農(nóng)民生活水平的提高，各種生活用品開始出現(xiàn)于普通老百姓的家中。雖然物質(zhì)生活條件改善了，但中國傳統(tǒng)節(jié)儉觀念反而沒有那么強烈了，鋪張浪費、過度消費已司空見慣。導致生產(chǎn)資料和生活資料的消費量急劇增加。這些生產(chǎn)生活資料的包裝物和多余的生產(chǎn)生活資料有些直接成了垃圾。所以農(nóng)村垃圾產(chǎn)出量是相當驚人的，且處理能力嚴重不足。根據(jù)住建部測算，每年農(nóng)村產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理。

1.1 農(nóng)村廢棄物的種類

農(nóng)村所產(chǎn)生的廢棄物大致可以分為如下五大類：

（1）工業(yè)垃圾。現(xiàn)在很多農(nóng)村建設(shè)了工廠，基本是以農(nóng)產(chǎn)品初加工、配件生產(chǎn)為主，主要產(chǎn)生污水和塑料固體垃圾。

（2）農(nóng)業(yè)垃圾。包括農(nóng)作物秸稈、化肥、農(nóng)藥地膜等產(chǎn)品的包裝物以及廢棄物等。

（3）建筑垃圾。通過外出務(wù)工，農(nóng)民收入增加了，為了改善住房條件，各家各戶都蓋上了新房，建筑垃圾急劇增加。現(xiàn)代建筑大都采用了新材料、新工藝，所以建筑垃圾除了拆除舊房的破損磚瓦外還包括大量的水泥混凝土以及大量的塑料、化纖制品。

（4）生活垃圾。主要有塑料袋、包裝袋、廢紙箱、玻璃、廚余垃圾等。隨著生活水平的提高，一次性用品、廢舊衣服鞋帽、廢舊電器、電池、光盤、玩具等難以自然降解的生活垃圾大量出現(xiàn)。

（5）人畜糞便。由于化學肥料的使用，農(nóng)家肥開始被丟棄，對農(nóng)村環(huán)境造成了不良影響。

1.2 農(nóng)村廢棄物目前的處理方式

目前我國農(nóng)村垃圾處理以“戶集、村收、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”模式為主，即通過村鎮(zhèn)收集、運輸、轉(zhuǎn)運，把農(nóng)村生活垃圾納入縣級行政區(qū)統(tǒng)一的生活垃圾處理體系。但是目前中國大部分縣級城市的垃圾終端處理還以填埋為主，填埋的處理方式對環(huán)境依然有污染且填埋場處理能力有限。

另外垃圾處理比較成熟的農(nóng)村會把垃圾集中后送到垃圾發(fā)電廠焚燒發(fā)電，但大部分農(nóng)村村民自行焚燒。過去垃圾多是農(nóng)作物秸稈、樹葉、樹枝等有機物質(zhì)，焚燒不但可以比較徹底的將垃圾處理掉，還可以產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的肥料。但是現(xiàn)在的垃圾多是塑料、化纖等無機化學制品，焚燒后會產(chǎn)生大量有毒氣體，嚴重污染空氣，對村民的身心健康極為不利。

由于中國農(nóng)村地域廣、經(jīng)濟普遍比較落后，能夠采取填埋、焚燒發(fā)電、沼氣堆肥等資源化方式來處理垃圾的村落畢竟是少數(shù)。大部分村落都是隨意堆放，田間地頭、馬路邊、溪溝河流以及湖泊池塘成了村民們的天然垃圾場。如果對農(nóng)村的垃圾問題不重視，任其自生自滅，農(nóng)村的水資源、空氣、土地等將遭受嚴重破壞，新農(nóng)村建設(shè)的成果將付諸東流。

2 農(nóng)村廢棄物處理遇到的問題

2.1 村民公共意識淡薄，環(huán)保觀念有待樹立

農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，農(nóng)民收入普遍偏低，受教育程度參差不齊。大部分農(nóng)民公共意識缺乏，浪費并隨處丟棄垃圾成為一種常態(tài)，環(huán)保意識和公益觀念有待提高。如何加強綠色消費理念的教育讓農(nóng)民在消費的同時兼顧到環(huán)境的保護是我們需要思考的問題。

2.2 廢棄物處理政策不到位，未將農(nóng)村環(huán)境保護納入政府考核

我國針對廢棄物的法律法規(guī)很少，且考核政府政績的最主要指標是GDP，使得政府重視城市的發(fā)展和市容市貌，而農(nóng)村的發(fā)展以及環(huán)保問題嚴重邊緣化，因此，農(nóng)村廢棄物處理以及環(huán)境污染問題必須從法律和地方政府考核角度入手。

2.3 廢棄物處理體系有待建立，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和從業(yè)人員缺乏

目前城市垃圾處理主要是由市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)提供廢棄物收集服務(wù)。但由于農(nóng)村居住分散、地域復雜，絕大多數(shù)地方政府未設(shè)立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，專業(yè)保潔從業(yè)人員少且很難有效處理廢棄物。

2.4 農(nóng)村廢棄物處理設(shè)施匱乏、廢棄物處理成本高

農(nóng)村經(jīng)濟落后，資金缺乏，農(nóng)民自籌解決公共基礎(chǔ)設(shè)施的積極性不高。農(nóng)村廢棄物處理設(shè)施和運輸工具等嚴重短缺，成為制約農(nóng)村廢棄物處理的“硬傷”。

2.5 缺乏財政支持，農(nóng)村廢棄物處理資金難以籌措

由于農(nóng)村廢棄物處理本身是一項公共事業(yè)，公益性很強，沒有投資回報或者回報率很低，所以必須發(fā)揮政府投資主體作用。目前中國污染防治投資絕大部分投入到工業(yè)和城市中來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及行政村工業(yè)普遍落后，沒有足夠的資金投入到廢棄物處理以及環(huán)境保護上面來。所以農(nóng)村廢棄物處理和污染防治資金缺口非常大。資金來源問題是解決農(nóng)村廢棄物污染的最核心問題，完全依靠政府財政撥款的形式來解決資金短缺問題是很困難的，因為無法從源頭上有效抑制廢棄物的產(chǎn)出量。

廢棄物產(chǎn)出量大，處理渠道不暢以及資金缺口大等問題嚴重困擾著我國農(nóng)村環(huán)境，需要從廢棄物產(chǎn)生的源頭分析和解決這些問題。目前國際上公認的“循環(huán)經(jīng)濟”、“廢棄物減量化”理念以及德國“綠點計劃”給我們提供了一個解決問題的思路。

3 德國綠點計劃的成功

德國按照“循環(huán)經(jīng)濟”理念，制定了一系列的廢棄物管理法規(guī)。其中影響最大的是德國于1991年頒布實行的《包裝條例》。該條例明確要求生產(chǎn)商和零售商對于商品的包裝物，首先要盡量避免其產(chǎn)生；其次提倡綠色包裝并鼓勵回收利用，以大幅度減少必須填埋或焚燒的包裝廢棄物數(shù)量。換言之，廠商必須承擔對消費后的包裝物處置責任。

由于終端消費者分布廣，企業(yè)資源有限，企業(yè)自行回收難度大、成本高。因此，許多生產(chǎn)企業(yè)將包裝廢棄物的回收工作外包給專業(yè)性的第三方企業(yè)，“綠點計劃”誕生了。其運作模式如下：企業(yè)向DSD公司申請并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)量和產(chǎn)品性質(zhì)交納包裝廢物處理費用，其產(chǎn)品的包裝物上被允許印上一個綠點標識；DSD公司組織收運者對有綠點標識的包裝物進行收集、分類、儲運、整理運送到相應(yīng)的資源再利用廠家實現(xiàn)再循環(huán)；能直接回收利用的包裝廢棄物則送返制造商；能夠焚燒的包裝廢棄物運送到垃圾發(fā)電廠焚燒發(fā)電；剩余的廢棄物運送到垃圾填埋場填埋處理。對于沒有綠色標記的，應(yīng)當由產(chǎn)生包裝物的企業(yè)自行回收。

德國的“綠點計劃”極大地避免了包裝類垃圾的泛濫以及由此產(chǎn)生的資源浪費，取得了巨大成功。德國的產(chǎn)品責任原則兼顧了生產(chǎn)和回收兩個環(huán)節(jié)，從源頭上抑制和清除難降解包裝，它與本文提倡的“污染者付費原則”是一致的。

4 第三方農(nóng)村廢棄物處理模式

長期以來，我國由財政投入資金，由市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)提供相應(yīng)的服務(wù)成為廢棄物處置的主要模式。但垃圾產(chǎn)出量的增加和處置能力嚴重不足要求我們從效率的角度反思垃圾處置費用來源問題。污染者付費原則（PPP）已經(jīng)給出了明確的答案。

4.1 污染者付費原則分析

污染者付費原則要求一切向環(huán)境排放污染物的個人與組織，必須繳納一定的費用，來處理其排放的污染物。這要求在更廣闊的社會范圍內(nèi)，聯(lián)系生產(chǎn)過程和消費過程尋找污染的根源。結(jié)合德國的“綠點計劃”不難分析污染者有兩個：一個就是生產(chǎn)企業(yè)，另一個就是終端消費者。

同居民家庭一樣，企業(yè)也是城市固體廢棄物的主要制造者之一。其所生成的垃圾主要包括兩個方面，一方面是各類產(chǎn)品包裝物。另一方面是企業(yè)通過生產(chǎn)過程，在實現(xiàn)物質(zhì)轉(zhuǎn)換過程中制造了垃圾。對使用者而言，所謂商品，已經(jīng)包含了業(yè)已生成的潛在垃圾，只是隨著使用價值的消失，這些物品將成為名副其實的垃圾。因此，垃圾雖然產(chǎn)生于消費階段，但是其源頭是企業(yè)的生產(chǎn)活動。根據(jù)污染者付費原則，生產(chǎn)者同消費者一樣都有承擔生活垃圾處置費用的責任。

基于德國的“綠點計劃”和“污染者付費原則”，廠商必須承擔對消費后的包裝物和廢棄物處置責任。對生產(chǎn)企業(yè)來說為消費者提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)是自己的核心工作，回收處置廢棄物對企業(yè)來說有一定困難。所以筆者認為，第三方企業(yè)負責回收是目前最適宜的方式。

4.2 第三方企業(yè)回收

第三方企業(yè)回收是指企業(yè)（或政府）通過簽訂協(xié)議將廢棄產(chǎn)品和包裝的回收處理任務(wù)部分或者全部外包給第三方企業(yè)，并支付一定費用。企業(yè)可以把更多的財力、物力、人力等資源放在企業(yè)自身生產(chǎn)和經(jīng)營上，這樣有利于企業(yè)降低成本，規(guī)避風險，提高企業(yè)核心競爭力。最終實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)、第三方回收企業(yè)、消費者、環(huán)境等“多贏”局面。

4.3 回收供應(yīng)鏈的構(gòu)建以及處理流程

由于農(nóng)村地域廣、村民居住分散、交通不便等原因，廢棄物回收供應(yīng)鏈復雜。現(xiàn)從供應(yīng)源、第三方回收企業(yè)、需求源三部分來構(gòu)建我們的回收供應(yīng)鏈（如圖1所示）。

（1）供應(yīng)源：首先根據(jù)回收區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的地理分布、人口情況、廢棄物數(shù)量、交通狀況等設(shè)定回收點的數(shù)量和規(guī)模。其次確定各個回收點的地理位置，既要考慮村民和運輸?shù)姆奖阈裕忠紤]周圍水源、風向等自然因素，防止產(chǎn)生二次污染。最后考慮各個回收點之間的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，便于垃圾回收車輛的聯(lián)合運輸，充分利用車輛的運力，減少不合理運輸?shù)膿p失。

（2）第三方回收企業(yè)：作為回收供應(yīng)鏈的核心，首先要考慮回收企業(yè)的選址問題。選址主要考慮上下游結(jié)點的地理分布和土地等自然條件。然后規(guī)劃倉儲中心、分揀中心、配送中心并購置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。這些設(shè)備投資大、技術(shù)要求高。另外，為了便于各個回收點之間以及企業(yè)與上下游結(jié)點的溝通，信息平臺的建設(shè)至關(guān)重要。以確保信息交換的及時性、準確性以及順暢性。鼓勵企業(yè)采用最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線傳輸技術(shù)、物流信息技術(shù)、智能識別、GIS、GPS等技術(shù)來保證整個供應(yīng)鏈的高效率運作。

（3）需求源：分揀整理后的廢棄物最終要流入下游的資源回收廠、包裝原廠家、發(fā)電廠、垃圾填埋場、沼氣堆肥處理廠等。第三方回收企業(yè)需要與這些企業(yè)或組織建立和諧共贏的互惠關(guān)系，甚至需要政府出面協(xié)調(diào)他們之間可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。盡量將廢棄物的處理做到資源化、減量化、無害化。

第三方農(nóng)村廢棄物處理流程：首先通過收集網(wǎng)絡(luò)（垃圾回收點）從村民手中收集廢棄物。然后向回收處理中心轉(zhuǎn)運，回收處理中心按照廢棄物種類進行分揀整理。如可繼續(xù)使用（如玻璃瓶、紙箱等）進行簡單清掃直接送回廠家。不可繼續(xù)使用但可以資源化處理的廢棄物（塑料、紙張、廢金屬、廢玻璃等）送到造紙廠、玻璃廠、冶煉廠等回收利用。農(nóng)作物秸稈、人畜糞便等有機廢棄物送到沼氣池發(fā)酵生產(chǎn)沼氣或直接堆肥處理。余下的廢棄物送到垃圾發(fā)電廠焚燒發(fā)電或送往垃圾填埋場無害化處理。

5 保障措施和建議

第三方農(nóng)村廢棄物處理模式從理論上來說或是可行的，也是國外多年實踐所證明了的。但這種模式需要強有力的國家法律和政策支持，也需要整體村民素質(zhì)的提高和環(huán)保意識的加強為基礎(chǔ)。為了順利實施這種先進的廢棄物處理模式，提出如下保障措施和建議：

5.1 全面落實污染者付費原則，推進環(huán)境稅費改革

實施第三方農(nóng)村廢棄物處理模式最核心問題就是資金問題。根據(jù)污染付費原則，廢棄物處理資金來源應(yīng)該是生產(chǎn)者（企業(yè)、組織、個人等）和消費終端的消費者。雖然我國已經(jīng)對部分企業(yè)、單位、個體工商戶征收排污費，但未對消費品和工業(yè)品的包裝處理以及終端廢棄物的回收做明確的責任規(guī)定。征收范圍、征收標準、征收方式等問題還需要從法律和實踐角度深入研究。所有城市和少數(shù)農(nóng)村已經(jīng)征收生活垃圾處理費（如武漢市征收每戶每月5元）并且與水費合并征收，但很多農(nóng)村還未征收此項費用。由于生產(chǎn)者類型多、分布廣，終端消費者流動性大，由第三方企業(yè)來征收顯然是不現(xiàn)實的。這就需要政府以法律和政策為抓手以環(huán)境稅費為手段籌措廢棄物處理資金。只有資金落實到位了，第三方企業(yè)才能集中精力做好廢棄物的處理。

5.2 加強環(huán)境宣傳教育能力，增強村民環(huán)保參與意識

由于農(nóng)民文化水平有限，公眾和環(huán)保意識較弱，隨便丟棄垃圾成為一種習慣。所以必須對他們加強環(huán)境宣傳教育，同時培養(yǎng)他們的公眾環(huán)境法制觀念。由于中國農(nóng)村人口多、流動性強，讓環(huán)境保護的意識深入每一個村民是一件任重而道遠的事情。

5.3 加強農(nóng)村廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高第三方企業(yè)的管理、技術(shù)和信息化水平

農(nóng)村廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施包括垃圾回收設(shè)施、交通設(shè)施、分揀配送中心等。第三方企業(yè)作為一個中間企業(yè)，需要面對上游的廣大廢棄物回收點和下游的回收企業(yè)和垃圾處理單位。所以對企業(yè)的管理水平要求非常高。隨著物流技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化的發(fā)展，第三方企業(yè)一定要重視回收、分揀作業(yè)設(shè)備的技術(shù)水平的改進，信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的應(yīng)用，從而提高廢棄物處理的效率。

6 結(jié)束語

雖然城市環(huán)境得到改善了，但農(nóng)村污染問題越發(fā)嚴重。各種污染不僅影響環(huán)境還會通過大氣、水、農(nóng)產(chǎn)品等渠道影響到城市環(huán)境。所以借鑒國外先進經(jīng)驗，重視農(nóng)村環(huán)境污染問題刻不容緩。本文從污染者付費角度結(jié)合德國的“綠點計劃”提出了第三方農(nóng)村廢棄物處理模式，但在具體實施的細節(jié)方面還有待深入探討。

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