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不辱使命奮力前行
——常州市檔案局(館)“十二五”創新發展紀實
翁麗娟
(常州市檔案局,江蘇常州,21133002222)
“立足蘇南板塊,引領蘇南板塊乃至江蘇檔案事業的發展”,短短23個字,蘊含著江蘇省檔案局局長謝波對常州檔案工作的深切希望,鞭策著常州檔案人奮勇前行。已經是“全國檔案系統先進集體”如何?是全國地級市中首家“國家一級檔案館”又如何?再高的山,這里的人也有足夠的勇氣去翻越。常州市檔案局局長李傳奇2010年5月5日上任當天,當著組織部領導和局(館)中層以上的面表態:“常州市檔案工作目前正處在巔峰時期,擺在我們面前的出路只有一條,接過旗幟,不辱使命,創新發展,奮力前行。”

常州市5A級數字檔案館評估現場
登高才能望遠,壓力就是動力。正是在這樣的背景下,常州的檔案工作又步入新的歷史征程,腳踏實地繪就了“十二五”錦繡畫卷。
檔案事業的發展是有條件的,基礎建設是重中之重。不斷增加的館藏量、日益豐富的社會功能,都需要相匹配的館舍來支撐。常州市檔案館8000多平方米的新館于2006年建成,但沒過幾年,卻面臨漲庫尷尬。時隔不久再造新館,雖然棘手,卻勢在必行。轄市區檔案館基礎建設普遍不容樂觀。為此,常州市檔案局將新館建設擺上重要位置,積極謀劃,強力推進。李傳奇局長平時最怕求人,但他覺得為這事求人,求得心安理得。多次不請自來,找相關領導、相關部門協調解決。皇天不負有心人,多年奔波總算在2015年底接二連三傳來建館喜訊:各館或列入建館計劃、或準備遷入新館、或已經遷入新館,給新的一年帶來了新的希望。全市各級檔案部門綜合實力也得到明顯提升,市檔案館通過國家一級檔案館復查,武進區檔案館晉升為國家一級檔案館,鐘樓區檔案館晉升為國家二級檔案館,新北區檔案館通過國家二級檔案館復查。
在產業結構轉型升級、國有資產重組的改革過程中,常州市作為工業明星城市、近代中國民族工商業的發祥地、現代制造業主要誕生地,產生市屬國有(集體)破產、關閉企業100多家,檔案約120多萬卷。這些企業檔案是企業活動的真實記錄和寶貴財富,屬國家所有,價值不可估量。然而有一部分企業對檔案部門檔案處置意見熟視無睹,幾經搬遷,檔案破損嚴重,處于瀕危狀態。為尋找出路,2010年,常州市檔案局與工貿公司達成共識,聯合籌建8000平方米的“常州工商檔案博覽中心”。這件事看起來渺茫,但事在人為,只要下功夫,不可能也會成為可能。2012年12月26日,在多方努力下,特別是市領導的關心支持下,“常州市檔案博覽中心”由常州市編委會正式批準成立,從根本上解決了機構人員和未來發展問題。一個集工商檔案保管查閱、工商業歷史資料及產品實物陳列展示、工業遺存文化旅游、中小學檔案教育等功能于一體的新機構實實在在矗立在那里,是對常州檔案工作的最大肯定。事實也證明,這條路走對了。成立兩年多,“中心”已搶救性接收全市破產、關閉企業散亂檔案50余萬卷,整理上架檔案37萬余卷(含退休職工檔案22萬卷),共接待社會各界檔案利用者5000余人次,查找各類檔案共85000余卷,幫助3500多人解決了燃眉之急,還協助解決了一些群眾上訪和司法案件,得到社會各界的好評。

局長李傳奇在市房產登記中心調研依法治檔情況
數據時代的到來,給了檔案工作更廣闊的發展空間。值得慶幸的是,當常州市檔案局(館)明確了建設數字檔案館的目標時,得到了常州市委、市政府的全力支持。有了逐年穩定投入的財政資金支持,原定5年完成3600萬頁館藏檔案僅用3年就全部完成了數字化,數字化率達100%,實現了存量的數字化;市委、市政府“兩辦”聯合發文,要求進館單位電子檔案和實體檔案同步移交,這一舉措為增量的數字化打下了堅實基礎。與此同時,檔案工作模式開始根本轉變,服務能力大大提升:通過數字檔案館平臺,對館庫智能化管理、檔案智能化編研、檔案業務指導、檔案法律法規執法檢查等業務提供了有力支撐,實現了檔案工作的提速增效;通過同步實施數字檔案館業務系統建設,建立館際檔案信息資源共享渠道和工作機制,實現了檔案服務的互聯互通,檔案可以異地查詢、異地出證;依托市民政系統的“智慧社區”平臺,建設“常州市民生檔案利用系統”,面向全市所有社區、街道等基層組織開展民生檔案服務,實現居民的就近查檔、就近出證。這就是數字檔案館建設輻射出的巨大效益。
規范化是檔案工作的一大重點。“十二五”以來,市檔案局深入貫徹落實“兩法一條例”、國家檔案局8號令、《江蘇省機關團體企業事業單位檔案工作規范》等法規標準,通過執法檢查、年檢、星級創建、協作指導等行之有效的方式方法,推動全市檔案工作水平上新臺階。2011年,主動報請人大對全市《檔案法》貫徹落實情況開展執法檢查,切實解決了檔案部門幾大突出問題。2015年,成立由5名局領導分別帶隊的檔案工作檢查組,對105家單位分塊分片進行了年檢,有力地促進了各單位領導和廣大機關干部檔案意識的進一步提高,對推動各單位檔案工作規范化、制度化、現代化管理水平的進一步提升起到了良好的促進作用。
通過幾年星級創建活動,全市國土、財政、教育、醫療、稅務、房產等系統的檔案工作水平得到了提升。截至2015年,全市共有701家單位的檔案工作通過星級創建和復查,其中市中級人民法院等57家單位檔案工作獲省五星級稱號,市城管執法支隊等40家單位檔案工作獲四星級稱號,市房產信息中心等419家單位檔案工作獲三星級稱號。
在推動企業建檔方面,市檔案局也作了積極有益的探索:組建市屬國有企業檔案人員協作組織,指導企業完善檔案工作制度,培育常柴股份、民投和華豐公司等企業為典型,推動民營企業規范化建檔,努力提升企業檔案服務水平。
圍繞檔案工作服務發展和檔案工作自身發展,常州市檔案局(館)深入貫徹落實科學發展觀,在思想觀念上大膽突破;在發展境界上勇爭一流;在工作標準上追求卓越;在工作作風上立說立行。敢為人先,不斷增強檔案工作服務全市經濟和社會發展的能力。
“十二五”期間,三項創建工作順利完成:2011年11月13日,經國家教育部、國家檔案局檢查驗收,常州市檔案館成為全省唯一、全國首批12家國家級中小學檔案教育社會實踐基地;2012年10月30日,武進區成功創建全國社會主義新農村建設檔案工作示范區;2014年9月26日,常州市檔案館順利通過評估,成為全省首家省轄市5A級數字檔案館。申報的《企業歷史檔案資源整合開發與文化產業有機結合模式》項目,一舉奪得2014年度國家檔案局優秀科技成果一等獎,成為全國唯一一家獲此殊榮的地級市。
服務是檔案工作永恒的主題。常州市檔案局(館)以大檔案大開放大服務的理念,積極做好檔案查閱、政府信息公開、資源開發利用等工作,與民共享檔案事業發展成果。
作為政府信息公開場所,免費向市民提供政策性、法規性、公益性的文件資料。2012年從6月份起,對所有來館查閱利用檔案資料的組織和個人實行零收費服務。積極履行史料公布職能,挖掘檔案資源,講好檔案故事,弘揚檔案文化,發揮檔案資政育人功能。出版了《大成公司檔案史料文獻》《科技長征》《江蘇省明清以來檔案精品選·常州卷》等一大批編研精品。
堅持重點工作開展到哪里,檔案服務就延伸到哪里。在2011年全國文明城市創建時期,勇挑重擔,全面做好創建迎檢材料審核整理工作,在全國首創電子臺賬,為全國文明城市的成功創建奠定了堅實基礎,被市委、市政府授予建設全國文明城市突出貢獻獎;2012年再次為常州市榮登文明城市指數測評地級市之首作出了積極貢獻;2013年,常州市檔案局全面介入大運河(常州段)申遺工作,短短3個月,建成運河檔案中心、運河檔案數字中心、“守望母親河——大運河歷史陳列室”,為運河申遺成功作出了積極貢獻;2015年,高度重視農村土地承包經營權確權登記工作,加強頒證文件材料收集整理歸檔指導工作,配合做好全市土地確權頒證督查工作。
在市委、市政府的高度重視下,檔案工作已納入常州市“十三五”發展規劃,這是新機遇,更是新挑戰。我們將以此為新起點,樹立新目標,加強隊伍建設,提升能力素質,拓寬服務領域,加快信息化建設步伐,創造常州檔案事業新境界!