我國實現綠色發展的路徑探析

秦書生++晉曉曉

摘要：綠色發展是符合生態文明要求的經濟發展方式。實現綠色發展需要多策并舉。推動生產方式和生活方式的綠色化是實現我國綠色發展的關鍵舉措，同時還要從政策支持、制度保障與促進機制入手積極推進綠色發展。要完善綠色財政、稅收政策和綠色金融政策；健全環境法律制度和生態環境保護制度，為綠色發展提供有力保障；加強綠色市場的建設與管理，充分發揮市場機制作用；健全實現綠色發展的制度決策機制、管理協調機制以及監督考核機制等，從而全面提升綠色發展各項舉措的實效性。

關鍵詞：綠色發展；生態文明；資源節約；環境保護

中圖分類號：D601文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）05-0093-07

黨的十八大把生態文明建設提升到了國家意志和國家戰略的高度，彰顯了黨和國家對生態文明建設的高度重視。綠色發展是十八屆五中全會提出的“十三五”時期我國經濟社會“五大發展”理念之一，是生態文明建設的重要途徑和手段。綠色發展理念是黨的發展理論的重大創新，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政理念的新升華。

一、實現綠色發展的關鍵舉措

綠色一般指保護生態環境的觀念和行為等，是人類與大自然和諧共處的象征。綠色發展是符合生態文明要求的經濟發展方式。它以人與自然和諧為價值取向，以建設美麗中國為目標，以綠色低碳循環為基本發展形態，通過開發綠色技術、發展綠色產業、提高資源利用率、改善生態環境質量，實現經濟發展與生態環境保護相協調。綠色發展的實質是正確處理經濟發展與環境保護的關系，實現人與自然的和諧共生。實現綠色發展是一項復雜的系統工程，涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等多個方面。實現綠色發展需要多策并舉，協同作用。綠色發展要兼顧經濟效益、社會效益、生態效益，它是生態問題、民生問題，更是經濟問題。在實現綠色發展的多種舉措中，推動生產方式和生活方式的綠色化是關鍵舉措。

1.積極推動生產方式的綠色化

生產方式是決定經濟發展模式的主要因素。我國推進綠色發展，從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾，首要的是轉變經濟發展方式，推動生產方式綠色化。推動生產方式綠色化，就是構建綠色產業體系，積極開展綠色生產，發展循環經濟，并以綠色技術創新驅動力，促進企業的綠色轉型。

第一，大力發展綠色產業。“綠色產業是指積極采用清潔生產技術，采用無害或低害的新工藝、新技術，大力降低原材料和能源消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把對環境污染物的排放消除在生產過程之中的產業。”①我國的綠色產業起步較晚，發展較慢，建設相對落后，因此，更應促進產業轉型，大力發展綠色產業。一要加快對傳統產業綠色化改造。通過綠色開采、清潔生產、達標排放、積極打造循環經濟產業鏈來構建綠色工業體系。二要大力推動農業生產資源利用節約化，生產過程清潔化，廢物處理資源化和無害化，產業鏈接循環化，促進農業生產方式轉變，提高農業綜合效益，構建綠色農業體系。三要優化產業布局，大力構建和發展低消耗、低污染的服務業，加快淘汰高耗能、高污染、落后工藝的產品、企業、行業。重點發展、培育新能源、可再生資源、節能環保等新興戰略性產業和節能環保產業，給予這些產業更多的優惠政策，從而促進我國經濟新增長點的培育。

第二，積極推動綠色生產。促進生產方式綠色化要求將經濟生產過程與生態資源環境統籌管理，實現資源的高效利用，最大限度地減少廢棄物排放，努力實現污染物的零排放。因此，推進生產方式綠色轉型，實現綠色發展，必須推行綠色生產。目前，我國推進綠色生產仍處于探索階段，一些企業經營者和管理者缺乏環保意識，對綠色發展認識不足，仍舊依靠高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型經濟發展模式，在生產經營活動中盲目追求企業自身的經濟利益，輕視甚至無視生態環境效益，造成了嚴重的環境污染和資源浪費。實現綠色發展要求生產者、經營者必須改變過去的生產方式，積極采取有效措施大力推行綠色生產。綠色生產是以生態價值觀為靈魂，把循環經濟思想貫穿到產品的整個加工過程、產品的營銷策略以及企業自身的發展模式等各個環節。也就是說，產品的生產要遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，不但要注重從源頭上控制廢棄物的產生，而且要通過綠色設計，使產品在完成其使用功能后可以成為其他產品生產的原料，從而最大限度地減少廢棄物排放，提高資源的利用率。實施綠色生產要求生產者應具有綠色意識和謀略，以降低原材料和能源消耗，按照少投入、低消耗、低污染、高產出的集約化方式生產，使企業生產達到高效、無廢、無害、無污染的綠色目標。

第三，大力開展綠色技術創新。綠色技術創新是實現生產綠色轉型的重要因素。推進生產方式綠色化，促進綠色發展，離不開綠色技術創新的支撐。但目前我國綠色技術創新還存在一些不足：一是我國中小型企業綠色技術創新的技術基礎較為薄弱，創新能力十分有限，生態工藝應用較少，生態設備效果較弱，技術選擇環境較差，創新能力普遍不足；二是我國綠色技術市場發育不完善，沒有形成完備的綠色技術市場體系，一些綠色技術在應用中存在的很多難題尚待解決和攻關，尚未充分發揮其作用、顯示其效能，尚未形成有效的綠色技術體系；三是很多綠色技術帶有較多的公益性，難以吸引企業進行研發投入。因此，政府要加大對綠色技術創新的支持力度，對具有前沿性、創新性、應用性的綠色技術創新要給予大力扶持，對研發和應用綠色技術的企業要提供政策傾斜和資金支持，以調動企業綠色技術創新的主動性和積極性。

2.積極推動生活方式的綠色化

2015年3月中共中央政治局審議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》提出，必須加快推動生活方式綠色化，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。生活方式綠色化可以引導生產方式轉變，倒逼我國的產業結構轉型升級，促進綠色發展。綠色生活方式要求社會提供更多的綠色產品，“公眾以購買綠色產品為時尚，促進企業向有利于生態保護的循環經濟模式轉變，進而推動綠色產業發展，促進經濟向綠色可持續經濟轉型”②。推動生活方式綠色化，倡導社會成員購買綠色企業生產的綠色產品，少使用甚至不使用非綠色企業生產的污染環境的產品，通過末端綠色消費來拉動前端產業升級，倒逼企業在生產過程中采用綠色技術，采用無害或低害的生產工藝，實施工業生產全過程的污染控制，實現少投入、高產出、低污染的綠色生產模式，減少不必要的資源消耗，減少廢棄物的排放，使污染物達標排放，改善和保護環境。生活方式綠色化能夠帶動生產方式的轉變，能夠“促進傳統產業生態化改造，推動構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構”③。endprint

綠色消費是生活方式綠色化的重要體現。消費是生產的終點，更是生產的起點。綠色消費倡導消費者在購買消費品時選擇綠色產品，提倡最大限度地減少對資源的浪費，減少廢棄物排放，是一種符合可持續發展的消費模式。在消費支出巨大的中國，必須倡導綠色消費，促進生活方式的綠色化，減少資源和能源的支出，從而拉動經濟可持續增長的動力，使整個社會在綠色發展、低碳發展的道路上不斷前進。社會公眾是綠色消費的主要力量，為了加快我國綠色消費發展的步伐，政府要努力培養公民的生態意識，注重對公民消費心理的分析和把握，通過宣傳教育來引導公民加大對綠色產品的需求。

推動生活方式的綠色化需要建立獨立的政府綠色服務部門，制定明確的綠色標準，規范市場秩序，加快推進綠色市場認證步伐，為綠色消費提供有效信息，增強消費者對綠色產品的信心。政府還要制定統一的質量管理標準，完善“產品檢驗制度，確保綠色產品產出后，經過加工、運輸、儲藏、批發、零售等環節，到達消費者手中時仍能符合規定的各項質量標準”④。在這方面，國外有一些推行綠色消費的做法值得我國借鑒。如日本推行環保積分制度，即公民在購買綠色產品或服務時可以獲得相應的環保積分，且此積分可以為公民下次購買綠色產品時抵消一定費用；英國巴克萊銀行推出了能夠為持卡者在綠色消費時提供一定折扣和較低借款利率的綠色信用卡產品。

二、實現綠色發展的政策支持

實現綠色發展不僅需要各市場主體轉變經濟發展方式，建立綠色發展模式，而且需要政府充分發揮宏觀調控作用，為綠色發展營造良好的環境和提供政策支持。

1.完善綠色財政、稅收政策

企業開發綠色技術，生產綠色產品，會增加企業的生產成本，很多中小型企業無法負擔，因此，需要政府的財政、稅收政策的支持。

第一，要加大對綠色產業的財政投入。發展綠色產業需要投入大量的財力和物力。據有關資料顯示，自20世紀90年代起，美國政府大力支持綠色技術研發，對綠色技術創新的經費投入一直維持在研發總經費的9%左右。然而，我國促進綠色發展的財政支持力度還遠遠不夠，政府補貼等相關支持政策不完善。由此可見，政府必須加大對綠色產業的投入，形成對綠色產業的資金支持體系，才能促進綠色產業發展。近年來盡管我國加大了綠色產業的投入，但當前財政支持綠色產業的形式與手段還不健全。因此，政府職能部門要對綠色產業給予一定的財政政策支持。政府部門對于需要更新換代陳舊設備進行綠色生產的企業應給予一定補貼，對于生產綠色產品的企業給予一定的價格補貼，鼓勵企業進行生態化改造，把傳統企業改造成綠色企業。國家財政要加強對綠色產業的資金投入，通過完善政策體系，確定一定時期內不斷加大綠色產業的投入比例，構建起一個穩定的綠色產業資金投入機制。發展綠色產業，應以政府財政投資為主導，拓寬投融資渠道，建立全方位、多元化的投資機制，為推進綠色產業發展提供資金保障。所以，當前必須加快市場體制改革，完善激勵政策，吸引社會資本、外資等多元化投資主體投資生態建設，為綠色發展提供資金支持。

第二，加強綠色預算管理。預算管理作為政府的年度財政收支計劃，是財政政策的主要手段，是政府進行宏觀調控的重要工具。加強綠色預算管理，要調整預算收支結構，設立綠色發展專項資金，以確保綠色發展資金的穩定投入。通過調整綠色預算收支結構，增加財政的綠色產業投資力度，提高綠色產業投資占預算內投資的比重，增加對綠色產業的資金投入，鼓勵綠色產業的發展；同時，減少對高投入、高污染、低產出的產業的資金供應，限制其發展。政府財政應通過建立穩定的專項投資基金，面向社會籌集大量資金，鼓勵和引導社會資本、民間資本向綠色產業領域轉移，調動產業投資基金優先選擇發展綠色產業和項目的積極性；同時，要建立有效的基金專款專用的監管機制，保證投資基金的使用效率。

第三，完善綠色稅收體系。稅收作為國家調節經濟的杠桿，其增加和減少能夠對利潤的形成、分配和使用進行調節，影響市場價格，從而引導生產者和消費者的經濟行為。通過對排污量大、資源消耗多的生產者征收環境稅、資源稅，對綠色產品適當減免稅收等手段來引導和鼓勵綠色生產和綠色消費已經日益成為世界各國促進綠色發展的重要手段。在由國家確立的環境稅收的基礎上，各省級地方政府要立足自身實際狀況，因地制宜地制定符合當地發展狀況的稅收政策。要建立和完善環境稅、資源稅，并通過增值稅、所得稅、消費稅等綠色稅收政策，推動綠色生產和綠色消費，促進資源節約和環境保護，實現綠色發展。目前我國的綠色稅收體系并不完善，稅種之間缺乏協調機制，缺乏多樣性、靈活性和持久性。因此，我們要立足于基本國情，綜合考慮經濟發展與社會可接受度，積極借鑒發達國家的經驗，進一步完善綠色稅收體系，豐富其種類，擴大其覆蓋面，并建立協調機制，使稅收在促進綠色發展上最大限度地發揮效用。一要進一步擴大資源稅征收范圍，提高征收標準。應將所有應受保護的資源都納入其中，按稀缺程度適當提高稅率，調整和豐富征收方式，開征輔助稅種，與資源稅相互協調，共同發揮調節作用，促進生產者節約資源，提高資源利用率。二要制定并開征新的環境稅。環境稅可以通過市場價格來調節利潤的分配和使用，從而引導企業改變其成本收益比，迫使企業重新評估資源配置效率。因此，環境稅不僅有助于環境治理，也有助于促使企業改進工藝，加大技術創新，從而提高企業競爭力。目前我國的環境保護稅種分布較為零散，應當按照“污染者負擔”的原則，在原有基礎上繼續開征新的生態保護稅，如生態補償稅、二氧化碳排放稅、垃圾稅、水污染稅等，并將自然人與法人都納入征收的主體范圍，從而達到保護環境的目的。三要加大稅收優惠力度，促進綠色產業發展。要充分發揮稅收的環境保護和節約資源作用，引導資金投向綠色生產、綠色消費的行業；進一步加大稅收的優惠力度，實行差異化稅收政策，在所得稅、增值稅等稅收政策的制定和調整中融入綠色發展理念，減免綠色企業所得稅和增值稅。四要對消費稅進行調整。要增加能耗高、污染重的產品的消費稅，降低綠色產品的消費稅，從而引導人們形成良好的消費習慣，促進生活方式的綠色化。endprint

2.完善綠色金融政策

“伴隨著經濟發展進入‘新常態，綠色金融逐漸成為新的經濟增長點以及實現綠色轉型的動力源泉。”⑤政府要通過綠色投資、綠色信貸、綠色債券等金融手段，努力實現綠色金融手段上的創新，提高社會資本進入綠色融資體系的效率，從而引導資金流向綠色產業，引導企業注重綠色環保，發展綠色技術，推行綠色生產，實現綠色發展。

第一，完善綠色信貸政策。綠色信貸政策，即政府和銀行在環境經濟政策的基礎上，在信貸活動中將環境保護作為信貸審批的前提和門檻，加大對綠色企業的支持力度，對高污染企業進行限制，以此來促進企業綠色化改造，促進綠色發展。綠色信貸政策是促進綠色產業發展的新策略，是現代金融發展的重要趨勢。在這方面，我們可以借鑒英國的經驗。英國政府制定了能夠激勵綠色企業發展的貸款擔保計劃，在該擔保計劃下規模較小且貸款能力較弱的綠色企業可以“從金融機構獲得高達7.5萬英鎊的貸款，且政府承諾擔保高達80%”⑥。我國建立并完善綠色信貸政策，可以從以下幾個方面著手。一要加強監管，提高透明度，完善銀行業信息披露制度。銀行業在信貸投放時，要將環境、社會、經濟等因素納入銀行自身的信貸管理和對企業的評估系統中，對公眾關心的具體項目的信息要及時公布于眾；加強綠色信貸信息共享工作，公開披露他們的環境承諾及放貸業務方面的信息；信息動態要及時更新，使銀行信貸的環保依據更充分、更透明。二要創新銀行業綠色信貸產品和服務，對綠色產業實行傾斜貸款優惠政策。要根據政府的經濟政策和環境保護要求及時對信貸產品和服務進行創新，建立低碳環保、綠色技術、環境治理等專項項目，對堅持低碳發展、循環發展的綠色企業加大支持力度，提供信貸傾斜政策和更為靈活和優惠的服務。反之，對高污染、高消耗的企業要采取限貸、停貸、收回貸款等措施，從而促進企業綠色化改造，加快我國產業的綠色轉型。三要進一步強化銀行自身的環境保護責任，將銀行與企業聯系在一起，對企業造成的環境問題銀行要承擔一定的責任，從而加大對企業行為的監督力度。

第二，發揮金融機構的融資功能，為綠色產業提供融資支持。一要擴大證券市場的直接融資功能。要充分發揮證券市場的直接融資功能，加快市場主導型金融體系的發展，為綠色產業提供強大的金融支持。因此，要優先考慮大型優質綠色企業的上市融資，降低上市門檻，為綠色企業提供上市融資的機會；大力發展中小型綠色企業，為這些企業獲取綠色發展的資金支持提供方便。二要完善銀行的間接融資功能。政策性金融活動對綠色產業發展有重要影響，能夠促進企業經濟效益、生態效益和社會效益的全面提高。因此，應充分利用低成本的政策性資金支持循環型中小企業融資，對循環型高科技產業等綠色發展有突出作用的重大項目和技術開發、產業化示范項目，應優先給予資金補助、貸款貼息等資金支持。

第三，創新保險業務，制定環境污染責任保險制度。保險業在社會投融資體系中具有重要作用，對綠色產業具有強大的金融支持功能。因此，要創新保險業務，鼓勵保險公司購買或參與綠色產業風險投資基金或認購綠色企業發行的股票、債券等，從而為綠色產業提供強大的金融支持。在綠色產業發展過程中也會存在各種風險，而保險業具有分散風險、承擔經濟補償的特殊功能，這決定了保險業對防范和化解綠色技術開發和應用帶來的風險具有重要作用，因此，制定環境污染責任保險制度是當前發揮保險業防范風險功能的重要途徑。為此，必須及時完善環境侵權立法，使企業自動購買環境污染責任保險；同時，也要結合我國的實際國情，對保險方式、強制保險的適用對象、保險的責任范圍等進行進一步改善。

三、實現綠色發展的制度保障

我國要實現綠色發展，不僅需要政策的支撐，還需要相關的法律制度和生態環境保護制度作保障。

1.健全綠色發展的法律制度

健全環境保護法律法規，實行最嚴格的環境保護法律制度是我國“十三五”時期貫徹綠色發展理念的重要保障。

第一，進一步完善環境立法。完善的環境立法是環境法律建設的基礎，是實現綠色發展的重要保障。改革開放以來，我國陸續制定了一些與環境保護相關的法律，特別是2015年1月1日起施行的新修訂的《中華人民共和國環境保護法》，強化了企業污染防治責任，加大了對環境違法行為的法律制裁，對推進綠色發展具有重要作用。但審視我國環境立法體系，目前尚未形成一套完整的與綠色發展相適合的法律法規體系。因此，應加快科學的環境立法體系的建立，使法律條款不斷適應綠色發展的需要。在法律體系的內容上，要增加與綠色發展相關的預防性法律制度、環境管控性法律制度和救濟性法律制度，完善細化綠色發展方面的專項法律法規。在方式方法上，為提高環境立法的質量，可以借鑒美國環境立法的經驗，健全環境立法前評估方法，包括成本收益法、成本有效性法等。成本收益法是對預選法案和備選法案的成本與收益進行詳細的貨幣評估，得出每個方案的凈收益，從而決定是否立法及選擇哪個法案為主立法；成本有效性法是指“在成本收益難以貨幣化的前提下，對具有共同立法目標的備選法案進行比較、分析”⑦，從而確定最優法案。在環境立法的過程中，在保證立法和政策穩定的基礎上，可以為各方參與提供更多的渠道和機會，積極吸納各方意見和建議，這樣不僅能夠為各部門、各相關方之間的協調配合提供更多契機，還能充分發揮公眾參與的作用，增加環境立法的公開度和透明度，更利于“把相關的實施問題提前到立法研究環節加以考慮，并做出相應的應對措施安排與制度設計”⑧，從而增強法律制度的協調性和可操作性。還應指出的是，我國地域廣，區域之間的自然、社會狀況不同，發展不均衡，因此，可以積極鼓勵地方和區域立足自身實際狀況制定環境法規，先行先試。

第二，進一步完善環境執法制度。立法與執法是環境保護法制建設的兩個方面，是不可分割的整體。環境法能否發揮應有的效用，根本上取決于這些法律制度被有效執行的程度。在一定意義上說，執法比立法更為重要。但我國在環境保護法制建設中普遍存在有法不依和執法不嚴的現象。“十三五”期間我國要施行最嚴格的環境法律制度，其中最為重要的是加強環境執法力度，嚴格執法，嚴厲打擊造成嚴重環境污染和生態破壞的違法犯罪行為，并按照新修訂的《中華人民共和國環境保護法》等相關法律，對造成重大環境事故的企業要堅決依法追究責任，加大懲罰力度，對違法違規企業在嚴厲處罰的基礎上要限期進行整改。應進一步從國家和地方兩個層面健全環境執法機構，保證執法機構的相對獨立性。國家層面主要有環保部及其所屬機構，各省級地方的環境管理和執法機構作為各項環保法律法規、政策制度的具體實施者和監督者，主要由各地環保局（廳）構成，由國家環保部授予執行和實施環保法律法規的權力，并享有一定的自主權。“省級環境執法機構以下都實行垂直領導，地方環境執法部門在人事和財政上要獨立于同級政府，對跨省的環境執法應有專門機制予以協調。”⑨在執法手段上，可借鑒美國環境執法的經驗，采取民事執法手段和刑事執法手段相結合的方法。民事執法手段主要包括民事行政行為和民事司法行為，其中，環保部或者各省環保機構負責民事行政行為，具體包括守法監督、檢查等非正式行政執法行為和罰款、發出通告、行政命令等正式執法行為；民事司法行為則是通過法院、檢察院組織正式民事訴訟來達到執法的目的。刑事執法手段則主要是司法機關對重大環境違法問題進行處理和制裁。⑩為加強對環境執法的監督力度，我國可借鑒美國環境執法的經驗，建立一套司法監督、政府內部監督、社會公眾監督相互配合、共同發揮作用的監督體系，主要由政府相關部門、環境保護組織以及公民個人構成，個人、組織和企業對政府進行監督，個人和政府對企業進行監督，從而形成一個環境執法監督網絡體系。B11同時，可以在各地建立環境執法監督約束機制和環境執法監管中心，綜合運用各種監督方式和手段，創新工作方法，加強環境執法的監督檢查工作。此外，還應不斷提升執法人員的執法能力和職業道德，定期對執法人員進行培訓和考核，以構建一支思想好、水平高、能力強、效率高的專業環境執法隊伍。endprint

2.完善生態環境保護制度

生態環境保護制度是實現綠色發展的重要保障。生態環境保護制度包括自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態保護補償制度等。

第一，完善自然資源資產產權制度。自然資源作為人類社會發展的物質基礎，除具備自然屬性之外，還具備產權、稀缺性、資產性等社會經濟屬性。鑒于絕大部分自然資源比較稀缺并且不可再生，要想節約資源，從源頭上防止資源浪費，就需要健全自然資源資產產權制度，明確自然資源的產權問題。明確產權、賦予產權主體相對應的權利與責任，既可以使其在產權交易中受到承認和保護，又可以明確責任約束，最大程度上避免資源配置效率低下與資源產權劃分不清造成的濫用和開發。因此，要堅持整體性、協調性原則，明確界定自然資源的產權主體，劃清邊界，并進行確權登記。在此基礎上，制定好自然資源產權主體的權利清單，規定好自然資源主體權力的運行規范，處理好自然資源資產所有權與使用權的關系，充分發揮市場對自然資源資本的有效配置。同時，還要明確規定自然資源資產管理權，促使權利主體地位進一步平等化，保障自然資源資產在產權流動中不受損失，居民權利不受侵害。

第二，完善資源有償使用和生態保護補償制度。自然資源的開發和使用對生態環境安全具有直接的影響。資源的有償使用和生態補償能夠在綜合考量資源使用和環境保護成本的基礎上，綜合運用政府調控和市場引導等經濟調節手段，基于那些開發、利用自然資源以及對環境造成損害的人付費原則，做到“誰開發誰保護，誰受益誰補償”，從而使人們充分了解破壞環境行為所帶來的危害和后果，進而減少破壞行為，達到保護環境的目的。完善資源有償使用和生態保護補償制度，就要統一成本與收益，做好資源開發使用的成本評估，將生態環境損害等因素納入自然資源及其產品的成本之中；完善土地、礦產、海域、海島等的有償使用制度、生態補償制度、生態保護修復資金使用制度、耕地草原河湖休養生息制度等，需要逐步利用各種經濟調控手段，轉變企業的浪費資源、隨意排污、過度排污等行為，從而使經濟發展與資源環境之間變得更加和諧。

四、實現綠色發展的促進機制

健全綠色發展運行機制，要堅持時效性、公平性、差異性、可達性、有效性等原則，始終從經濟社會發展和環境質量變化的實際狀況出發，遵循自然和社會運行規律，注重區域差異，具體問題具體分析，從而全面提升綠色發展各項舉措的實效性。

1.加強綠色市場的建設與管理，充分發揮市場機制作用

引入市場機制是促進綠色發展的重要手段。因此，要正確認識和處理市場與政府之間的關系，加強綠色市場的建設與管理，充分利用市場機制，運用經濟手段來配置各種資源，發揮市場的能動作用，使“兩只手”之間相互配合，形成合力，共同推進綠色發展的實現。政府應根據環境承載力、能源消耗總量、污染物排放總量控制的要求，進一步完善環境保護市場交易制度；應建立并推行用能權和碳排放權、排污權、用水權等交易制度，確立市場交易的原則、規范，健全綠色證券、綠色保險、綠色信貸等綠色金融制度，鼓勵綠色投資，吸引社會資本投資環境治理和環境保護，建立并拓寬穩定的環境保護資金渠道；應制定相關制度著力支持環境污染第三方治理，把市場機制引入環境治理領域，通過政府購買服務等方式，實現環境治理的市場化，帶動綠色服務業、金融業的發展，促進綠色轉型，提升經濟增長的質量和可持續性。B12同時，還應建立并完善統一的綠色產品標準、產品認證等制度，鼓勵綠色產品的研發、生產、銷售，為公眾綠色消費提供更多的選擇空間。

2.健全實現綠色發展的制度決策機制

決策是整個制度保障的起點，直接影響到制度體系的科學性、可操作性、民主性。健全制度決策機制，是促進綠色發展、維護人民權益的重要保障。因此，要進一步拓寬公眾參與決策的渠道，采取聽證會、座談會、實地走訪、問卷調查等多種形式，做到“有限事項、多種方式、有據采納、積極推進”。在此基礎上，還要善于組織專家進行科學評估，堅決杜絕拍腦袋、憑感覺決策現象，從而保障決策的科學性。同時，要把風險評估作為決策的法定程序，時刻把握輿論情況，對能夠產生影響的風險進行查找、預測和綜合研判，把風險防范和化解、處置的責任、措施落實在決策之前。最后的決策要經過集體討論決定，審議過程要充分發揚民主，堅決杜絕決策會議成為組成人員的“點頭會”和行政首長的“一言堂”。

3.健全實現綠色發展的管理協調機制

實現綠色發展是一項系統工程，具有復雜性和系統性，很多時候需要多個部門相互配合才能妥善解決。然而，我國目前還沒有建立起完整的綠色管理協調機制，在管理層面還存在著部門之間權責劃分不清、管理責任空白等問題，不利于推進綠色發展。為了保障綠色發展的各項政策、制度、舉措都能有效運行，要建立起職能統一、運轉有序的政府管理協調機制，促使相關部門嚴格執行綠色發展保障制度，做到綠色行政。要建立綠色發展協調機制，明確劃分各部門權責，積極召開協調會議，“鼓勵相關部門、企業、個人積極參與其中，在部門間、區域間和利益相關方之間實現有效的協調和互動”B13，積極推進綠色發展。

4.健全實現綠色發展的監督和考核機制

健全的監督和考核機制是保障制度順利實施的重要一環，不僅能夠保障制度實施的效果，同時還具備反饋功能，有利于制度體系的優化。一要建立健全的監督機制。要完善有關綠色發展的信息公開機制，利用先進的科技手段，不斷創新和拓寬信息公開渠道，增加信息公開的廣度和深度，使公眾能夠及時和充分了解政府的相關決策、做法。二要建立有效的信息反饋機制。要保障公眾的意見和建議及時并暢通地傳達給政府，從而充分發揮公眾對綠色發展的監督作用。三要完善黨政領導干部考核機制。要將資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入政績評價標準之中，扭轉“唯GDP”的傳統觀念。要完善考核辦法，實施綠色GDP核算、自然資源資產離任審計，建立領導干部綠色發展政績考核指標體系，將資源損耗、環境污染的成本納入GDP核算之中，對領導干部生態環境治理和建設的責任進行客觀考核和評價，加強審計結果運用，并實行生態環境損害責任終身追究制，從而促使領導干部遵守環境法律法規，“成為推進依法治國的組織者、實踐者和推動者”B14，重視環境保護，重視綠色發展。

注釋

①胡鞍鋼：《北大荒之路（1947—2047）：從落伍者到領先者》，《農場經濟管理》2010第10期。

②吳蕓：《全方位推行生活方式綠色化》，《唯實》2015年第10期。

③陳吉寧：《大力推動生活方式綠色化》，《人民日報》2015年6月4日。

④牟晶：《綠色消費中的信息不對稱問題探究》，《中南財經政法大學研究生學報》2006年第3期。

⑤司建楠：《把脈“十三五”新引擎聚焦綠色產業發展路徑》，《中國工業報》2015年11月10日。

⑥韓立巖、王臻：《綠色信貸發展的國際比較與啟示》，《國際經濟合作》2014年第2期。

⑦鄭雅方、邱秋：《美國環境立法前評估方法及其運用》，《環境保護》2015年第11期。

⑧劉衛先：《以立法為中心的環境法學研究及其轉向》，《中國地質大學學報》2015年第5期。

⑨黃錫生、王江：《中國環境執法的障礙與破解》，《重慶大學學報》2009年第1期。

⑩B11張麗娟、王延偉：《美國環境執法經驗及其對我國的借鑒》，《法治與社會》2014年第12期。

B12田文富：《創新推動綠色發展體制機制的思考》，《領導科學》2015年第23期。

B13梁鍔：《湖南省完善資源有償使用和生態補償制度建設研究》，《區域經濟評論》2016年第1期。

B14謝璐妍：《領導干部底線思維的“底線”》，《理論探索》2015第1期。

責任編輯：思齊endprint