推進工業領域供給側結構性改革的基本策略

張富祿 +

摘要：目前，我國工業經濟發展進入新階段，工業經濟的復雜性充分顯現，其中存在的突出矛盾是結構性問題，包括產業結構、企業結構、產品結構、技術結構等方面的問題。推進工業領域供給側結構性改革，必須明確產業發展方向，客觀處理傳統產業和新興產業的關系、制造業和服務業的關系、不同地域之間的產業關系。從國內情況來看，近期工業領域供給側結構性改革的重點任務是：圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，著力化解過剩產能和降本增效。從全球視野來看，工業領域供給側結構性改革必須重視新一輪產業革命的浪潮，搶抓新一輪產業革命機遇，增強工業領域中長期發展動力。另外，推進工業領域供給側結構性改革要重視發揮市場和政府的作用，尤其是政府區域重大戰略和企業家的作用。

關鍵詞：工業領域；供給側結構性改革；策略

中圖分類號：F421文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）05-0032-06

供給側結構性改革是新常態下經濟工作的一大亮點，國務院總理李克強在《2016年政府工作報告》中明確提出，“突出抓好供給側結構性改革”“以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率”。工業領域是供給側結構性改革的主戰場，工業經濟進入新階段亟須進行供給側結構性改革?？偫淼膱蟾嬉饬x重大，為我國工業經濟發展指明了方向。在實際工作中，我們要綜合施策多措并舉，打好工業領域供給側結構性改革攻堅戰，提升工業經濟發展質量和效益。

一、客觀把握工業領域存在的突出問題

2016年一季度我國GDP增長速度達到6.7%，開局良好。從整體運行情況來看，我國制造業水平不斷提升，工業經濟發展進入新階段，工業生產緩中趨穩，工業比重持續下降，個別地區、個別行業、個別工業企業運行困難，行業、地區和企業分化明顯加劇。目前，工業經濟的復雜性充分顯現，其中存在的突出矛盾是結構性問題，包括產業結構、企業結構、產品結構、技術結構等方面的問題。

產業結構問題。從三次產業的角度來看，二產比重持續下降，工業下行壓力偏大。國家統計局發布的國民經濟和社會發展統計公報顯示，2013年以來，三產比重連續超過二產。第二產業增加值比重2013年為43.9%，2014年為42.6%，2015年為40.5%，第二產業的增長貢獻率持續下降。國家統計局2016年4月公布的數據顯示，2016年一季度第二產業增加值增長5.8%，第三產業增加值增長7.6%，三產繼續保持較快的增長勢頭，二產下行壓力依然比較大。2016年2月份我國制造業PMI指數為49.0%，低于上月0.4個百分點，創下自2011年11月以來的新低，2016年3月份為50.2%，重返擴張區間。從二產內部構成來看，困難較大的行業主要包括能源、原材料等傳統產業，鋼鐵、煤炭、有色金屬、水泥、石油石化行業的整體產能過剩，部分企業經營狀況持續惡化。雖然高技術產業和裝備制造業增長快于一般工業，但是，新興產業總量偏小，新興產業的增長遠遠不能彌補傳統產業的下降。

產品結構問題。由于社會消費需求結構已經明顯變化，與此同時，工業產品整體跟不上消費需求升級的變化，從產品功能、質量、價格、品牌等角度來看，工業產品大多屬于中低端產品，品牌的知名度尤其是國際化程度不高。傳統產品則多年一副老面孔，缺乏升級換代。至于企業缺乏道德底線導致的產品質量問題則屢見不鮮。出現的所謂產能過?，F象主要是中低端產品的產能過剩。

企業結構問題。從規模、效益、消耗、污染、產能等角度來看，中小企業比重偏大，進入世界五百強的制造企業為數不多，“兩高兩低型”（高消耗、高污染、低技術、低附加值）企業是多數。尤其是進入新常態之后，企業效益方面分化顯著，部分陷入困境、扭虧無望的困難企業生存艱難，以至于出現所謂的“僵尸企業”的劃分。

技術結構問題。產業結構、產品結構等方面問題的根源在于技術結構存在問題，主要表現為企業產品缺乏先進技術支撐。整體技術水平落后、創新能力不足，導致企業的生產工藝落后以及新產品開發能力不足。部分企業甚至故意追求技術跟隨、模仿甚至抄襲，以所謂的性價比來進入市場，這在一定時段內確實可以占領市場，但是難以贏得社會尊重。從長遠來看，制造業如果不注重核心技術創新，就很難贏得長久競爭優勢，所謂的發展戰略只能是紙上文章。從產業發展整體來看，傳統的規模經濟和剛性制造等技術范式從根本上決定了“產能擴張—產能過剩—去產能—產能再擴張”的惡性循環模式，產能過剩在所難免。

如何看待工業領域存在的問題？

第一，總量問題與結構問題是工業化進程的兩個基本問題。從世界工業史來看，工業領域的總量問題是工業化早期的常態問題，工業化的基本任務就是要消滅短缺。而自從第一次產業革命成功之后，工業領域的結構性問題也是個常態問題。至于某個時期到底誰是主要問題，結構性問題還是總量問題？這和發展階段有很大關系。當前我國進入工業化中后期階段，工業領域以結構性問題為主。面對我國目前工業領域的新情況、新特征，政府工作報告已經給出了明確的解決思路，就是在適度擴大總需求的同時要著力加強供給側結構性改革。

第二，關于產能過?，F象要客觀看待。產能增長本來是工業發展的成就，對于短缺時代物質匱乏的痛苦，中國人民記憶猶新甚至是刻骨銘心，沒有想到的是，現在物質極大豐富之后，又出現了產能過剩問題，盡管這是一種產品結構性過剩和消費群體結構性過剩。這也反映出經濟工作的復雜性、系統性。經濟工作需要辯證地認識事物的多面性，及時識別發展的階段性以及階段性任務，抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面。

二、明確產業發展方向，構建現代產業新體系

2012年7月，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》確定節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業為重點發展方向。2015年5月，《中國制造2025》提出重點發展的十大領域，包括新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域。雖然與七大戰略性新興產業有一定關系，但是具體表述不同。2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要通過實施制造強國戰略、推動傳統產業改造升級、加速發展戰略性新興產業和推動現代服務業提效升級，優化中國的現代產業體系。明確支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。同時，我國地域遼闊，各個省市的產業方向存在區域差異。endprint

但總的來看，現代產業新體系包括脫胎換骨的傳統制造業、新興產業和現代服務業。在推進工業領域供給側結構性改革過程中，要處理好產業方向方面的關系，建立完善的、多層次的產業體系。

第一，傳統產業和新興產業的關系。從歷史的角度來看，不同時期的新興產業重點是不一樣的，隨著技術擴散，傳統產業的內涵也在不斷變換。今天的新興產業、高技術產業明天就可能是傳統產業。如果說，《中國制造2025重點領域技術路線圖》重點瞄準尖端、高大上的高技術產業、新興產業，那么國家制定“十三五”時期的整體工業化規劃，應該統籌考慮新興產業與傳統產業的發展，實現工業領域的整體提升。其實第一次產業革命之后，一直都是傳統產業和新興產業并存，傳統產業不等于夕陽產業也不一定會被淘汰。產業能否存在的關鍵要看社會需求，技術的新穎性只是一個方面。從大國戰略來看，產業結構應該新舊兼顧，不宜喜新厭舊。

第二，制造業和服務業的關系。目前我國服務業總量和比重進一步提升的空間很大，其中生產性服務業是短板，更要加快發展，助推制造業轉型升級提質增效。制造業的比重近年來在下降也可以適當下降，但是制造業的實力和競爭力決不能下降！制造業對于“中國夢”有多么重要？研究一下中國近代史就可以找到答案。以制造業為核心的工業化是國民經濟和社會的重要支撐，關系民族生死存亡，高度發達的歐美國家尚且在搞“再工業化”，我們國家工業化還沒有完成，不僅不能去工業化，還要全力助推工業化升級提質增效，實現制造強國的目標。

第三，不同地域之間的產業關系。在市場經濟條件下，自然資源稟賦對于產業方向的影響在不斷弱化。即使如此，不同地域的產業方向也應該有所不同，主要原因在于資源配置能力明顯存在差異。例如城市客觀存在大中小之區別，一線大城市的資源配置能力，尤其是在全球市場進行高端資源配置的能力比較強，應該側重于發展高技術產業、新興產業、高端服務業，中小城市的資源配置能力偏弱，可以側重于普通制造業?？h域經濟在技術、資金等方面的配置水平決定其產業重點是傳統產業、勞動密集型產業。

三、當前工業領域供給側結構性改革的重點任務：著力化解過剩產能和降本增效

影響當前工業發展的突出問題不是市場需求問題，而是生產供應問題。從整體情況來看，工業領域供給側結構性改革近期階段性重點任務是：圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，著力化解過剩產能和降本增效。

第一，加法和減法相結合。去產能要和增加高端產能相結合，和發展新興產業相結合，和發展生產性服務業相結合，兩手都要硬，發展是硬道理。隨著國內原材料和勞動成本的輪番上漲，低成本戰略的空間被壓縮。更重要的是，隨著經濟社會的發展，大眾需求出現多樣化，部分消費群體開始認真地關注商品的質量與性能?！皟r廉物美”的時代已經式微，充其量只是部分市場，甚至是小眾市場。對于工業領域存在的短板和不足，要堅持創新推進、創新引領，通過政策支持與技術支持等多種方式，引導企業發展新興產業、升級傳統產業，支持企業強化設計創新、技術改造，補齊產業短板，補齊產品質量與品牌短板。生產性服務業是國內工業發展的最大短板，包括技術研發、技術轉移服務、金融、工業設計、國際貿易等，要補齊生產性服務業短板，引導工業生產邁向中高端。

第二，既要去產能又要保飯碗。對于產能過剩領域，要嚴格控制新增產能，堅決壓縮淘汰不符合環保標準、安全標準的落后產能，通過國際產能合作等途徑消化部分高效產能，至于扭虧實在無望的無效資產要通過兼并重組、破產清算等方式予以處置，積極穩妥去除無效供給。在具體推進過程中，既要去產能又要保飯碗，妥善安置職工工作生活，決不能一去了之。安置職工的根本方法還是在產業“加法”方面做文章。

第三，積極穩妥處理所謂的“僵尸企業”。所謂的“僵尸企業”，很多屬于“困境企業”或者“困難企業”。對于所謂的“僵尸企業”的討論，政府認定和學術探討、理論探討大不一樣。政府認定是非常嚴肅的事情，需要科學地界定劃分。在制定具體政策的時候，要制定評價指標，要做出科學規范的解釋，企業被列入名單要有客觀依據。不是你說它是“僵尸”，它就是僵尸。網絡上那種憑個人理解去定性，然后列出一批名單的行為太草率。各個省市有哪些企業屬于“僵尸企業”，是一個政策性很強的工作，要認真學習中央文件，吃透中央會議精神，根據具體情況進行細化和落實。

第四，多管齊下降低企業成本。對于企業成本，不宜僅盯著降低勞動力成本、土地成本。近年來企業成本上升問題，主要表現在人力成本、原材料成本、物流成本以及營銷成本的上升，面對人力成本剛性上升的趨勢以及耕地“保紅線”的任務，人力成本、土地成本不是重點，這兩種要素的價格市場化程度比較高，可以讓市場調節。何況產業革命離不開人才，要留住人才就得付出有競爭力的薪酬。面對發達國家再工業化和發展中國家低成本競爭的雙向擠壓，中國制造不能在薪酬上做文章，否則會在歧途上越走越遠。當前降成本的工作重點：一是降低外部制度性交易成本，通過加大結構性減稅力度，取消不合理的收費，降低企業負擔，通過深化改革降低要素成本、物流成本，通過深化改革解決企業融資難、融資貴問題。二是降低企業內部的管理成本和技術性成本，主要通過加強企業內部管理，重組組織結構，優化業務流程，實施精益生產，實施管理信息化改造，降低企業原材料、半成品以及成品庫存，降低廢品率，降低無效原材料消耗。技術更新是降低成本的關鍵。目前大多數企業處于2.0水平，需要緊緊抓住技術這個“牛鼻子”，通過以新一代信息技術為核心的網絡化智能化改造和商業模式創新，淘汰陳舊機械設備，提升制造業工藝流程的先進程度，使用新的原材料，從技術源頭上降低生產成本，提升產業競爭力。

四、搶抓新一輪產業革命機遇，增強工業領域中長期發展動力

1.面對新一輪產業革命，中國面臨雙重任務

劃分產業革命的基本標準是生產方式的變革，以及相應的技術革命。自從蒸汽機問世以來，人類社會已經經歷了三次工業革命。目前我國尚處于工業化中后期階段，工業化任務還沒有完成，與此同時，我們又迎來了世界范圍內正在發生的以大數據、云計算、物聯網、智能制造等新技術為主要內容的顛覆性發展的第四次工業革命。各個國家的發展階段、制造業基礎不同，對于新一輪產業革命的稱呼不同，例如德國的工業4.0、美國的“先進制造業國家戰略計劃”、日本的“科技工業聯盟”和英國的“工業2050戰略”，但其主要目標基本相同，即迎接新一輪的產業革命。第一次和第二次工業革命解決體力勞動問題，創造了“物理系統”以及“物理空間”，蒸汽機的應用解放了人類的雙手，電力的應用解放了人類的雙腿。第三次工業革命創造了“信息系統”以及“網絡空間”，第四次工業革命的重點是二者的融合，即以信息網絡技術為核心，實現工業領域的智能化、數字化、網絡化、服務化、綠色化，盡管不能完全替代人類智慧，但是可以部分解放人類的大腦，解決重復和一般技能的勞動問題。endprint

面對第四次工業革命的歷史性機遇，我國政府統籌布局積極應對，相應推出了“互聯網+”戰略和“中國制造2025”戰略，推出了《中國制造2025》重點領域技術路線圖，深入推進“中國制造+互聯網”，推動“中國制造2025”與“互聯網+”融合發展，加快從制造大國轉向制造強國。“中國制造2025”堪稱中國版“工業4.0”，是我國工業經濟在當前和今后較長一段時間里的重大發展引擎。

與歐美國家不同的是，新一輪產業革命過程中我國面臨雙重任務。一是新興產業方面需要抓住新工業革命的機遇，選擇性研究前沿新技術，培育新興產業。二是傳統產業方面需要以發達國家為標桿進行制造升級，在多個產業領域突破關鍵技術，打破跨國公司的壟斷優勢?！爸袊圃?025”與“德國工業4.0”側重點各有不同?！暗聡I4.0”的重點是數字化、網絡化、智能化，中國企業界大多處于2.0階段，3.0還基本沒有實現，所以在中國制造2025之中，推進信息化與工業化深度融合、大力推動重點領域突破發展都是實現制造強國戰略目標的戰略任務的一部分，其他戰略任務還有提高國家制造業創新能力、強化工業基礎能力、加強質量品牌建設、全面推行綠色制造、深入推進制造業結構調整、積極發展服務型制造和生產性服務業、提高制造業國際化發展水平等。

2.產業革命的根基是技術革命，需要明確技術路線圖，引導市場和社會資源有效聚集

產業革命需要實實在在的技術革命的直接支撐，供給側改革強調的結構優化、要素升級，其核心就是技術創新。盡管目前關于工業4.0的描述大多是一種趨勢和遠景，從現有技術認知來看，工業4.0的本質是智能化，智能化的前提是數字化。新一輪產業革命的智能化、柔性化、個性化、網絡化、社會化生產模式有助于形成新的技術經濟范式。

波士頓咨詢公司發布報告介紹了工業4.0時代的9大技術趨勢，具體包括大數據及分析、自主式機器人、仿真模擬、水平和垂直系統集成、物聯網、網絡安全、云計算、增材制造、增強現實。第四次工業革命是物理世界、數字世界和生物世界的高度融合，信息技術仍是各國發展新興產業的核心技術，工業互聯網、智慧地球、云計算、大數據與物聯網、移動互聯網等新技術、新應用，有可能是帶動整個信息產業以及其他產業顛覆式發展的重要力量。

以“互聯網+”為核心，以推進智能制造為主攻方向，推進信息化與工業化深度融合，是推進“中國制造2025”的主線?！吨袊圃?025》圍繞經濟社會發展和國家安全重大需求，選擇10大重點領域作為突破點，力爭到2025年達到國際領先地位或國際先進水平?！吨袊圃?025重點領域技術路線圖（2015年版）》圍繞10大重點領域的新興技術對未來十年的發展趨勢、發展重點和目標等進行了研究，路線圖包括10大重點領域、23個重點方向，每個重點發展方向統一按照需求、目標、發展重點（每個重點方向又分了若干重點產品、關鍵技術）、應用示范重點、戰略支撐與保障五個緯度進行分析和描繪，形成了詳細的技術路線圖。

新一代信息技術地位顯赫，既是《中國制造2025》十大重點領域之一，是信息產業的直接支撐，新一代信息技術與制造業的融合也是制造業變革和商業模式創新的重點。但是，新一輪產業革命需要的技術革命，信息技術只是其中一部分，所以，重點領域技術路線圖還強調高端裝備、新材料、生物技術等新技術。國家整體工業化的技術路線圖更不是僅僅瞄準高新技術，還要重視通用、基礎支撐的使能技術。在新一輪的產業革命背景下，我國工業化技術路線圖也要重視傳統產業領域的技術突破，一個不能少。

3.以企業為主體，明確管理路線圖，務實推進智能制造，重構制造業生產體系

技術和管理是工業革命的兩個輪子。新一輪產業革命背景下的工業化戰略，需要從多方面進行考慮：一是技術，二是產業，三是企業，四是產品及其服務，五是基礎設施，六是政府推進措施。其中企業處于核心地位。企業界可以通過在線、互動、電子商務、上下游整合等方式，逐步與云平臺、大數據、物聯網、智能制造對接，首先普及3.0然后再講4.0，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。推進工業領域供給側結構性改革要突出企業與第四次工業革命的自覺結合，以數據技術時代的大數據為中心，促進工業互聯網、云計算、大數據在企業全流程和全產業鏈的綜合集成應用。通過C2B等現代技術手段，開展大規模、個性化定制生產，以大數據商業模式為新動力，推動制造業服務化轉型，融合智能技術、互聯網技術和新材料技術、制造工藝技術，通過業務流程優化、組織重構、平臺建設，增加工業品品種，提高工業品品質，創建工業品品牌，引導工業企業從低價規模競爭到品牌服務取勝，優化工業供給體系，從技術路線、生產方式、商業模式、產品服務等方面徹底實現工業領域的脫胎換骨，從根本上促進制造業升級。

以物聯網、大數據、云計算等技術為基礎支撐的智能制造是目前制造業升級的切入點，制造業要積極推進智能制造。智能制造一般包括三個方面：產品和裝備的智能化、生產過程的智能化和服務的智能化。其中智能制造裝備是智能制造發展的核心突破點，云計算、大數據、物聯網則是基礎設施。三一重工通過企業控制中心可以實現對于分布在全國各地的20余萬臺工程機械的運行狀況進行實時監控，并且形成“三一指數”上報國家統計局，初步顯示出服務智能化的作用。現實中在制造業推廣智能制造存在障礙：工業數據積累有限，企業各部門信息對接不通暢。從技術分析手段來看，目前國內的大數據分析其實是數據的深度挖掘，國內的數據運算和分析技術還不夠成熟。另外，現實中企業迫切需要市場信息、供應鏈信息、企業內部管理信息和生產信息、研發信息等各類信息數據的高效智能傳輸。

推進智能制造要和行業技術創新突破相結合。信息網絡技術+垃圾產品=垃圾產品，智能制造+垃圾產品=垃圾產品，所以要重視強基工程，推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色改造以及增品種、提品質，提高各個產業領域企業的技術創新和研發能力。endprint

推進智能制造要和企業管理變革相結合。大概、差不多、馬馬虎虎等帶有農耕時代烙印的企業管理文化必須改變，遑論那些道德底線的缺失。要增強數據意識，樹立數據思維，掌握數據分析能力，構建大數據時代的企業管理模式，依托工業云平臺，通過挖掘數據推進企業創新，滿足消費者的個性化需求，加快制造業服務化轉型，增加制造業價值創造。

五、發揮市場和政府兩個作用，尤其是政府區域戰略和企業家的作用

目前我國工業化的發展藍圖已經繪就，發展路徑已經明確，關鍵在于落實到位。在工業領域供給側結構性改革的具體工作中，一方面要更好發揮政府作用，另一方面要充分發揮市場作用，注意防止上熱下冷、政熱企冷。

對于國家級政府部門來說，需要制定相關政策發揮制度優勢。在簡政放權、降低稅費負擔、加大國際化開放力度、優化經濟發展環境方面要下真功夫，綜合運用產業政策、財稅政策等宏觀調控工具，妥善處理困境企業重組、職工安置、銀行債務等潛在矛盾。瞄準技術前沿支持戰略性新興產業發展，積極培育電子商務、現代物流和科技服務等與工業化密切相關的生產性服務業。政府還要通過加大研發投入、建立共性技術平臺，支持產業融合發展、綠色發展；通過提高產品標準和裝備制造標準，抓好重大技改項目，弘揚工匠精神，引導企業加快信息化、數字化改造，優化工藝流程，降低生產成本，提高產品競爭力。

對于省級政府部門來說，需要積極謀劃區域重大戰略，搶抓區域重大戰略優勢。對于區域企業發展來說，政府尤其是省級政府部門的最大優勢還是區域重大戰略。要站在國家的角度，積極謀劃區域重大戰略，積極構建區域發展戰略平臺，從而優化區域資源配置能力。例如，鄭洛新國家自主創新示范區2016年3月30日已經得到國家正式批準。未來在鄭洛新三個國家高新區，可以享受中關村的有關政策，重點打造高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等高新技術產業集群，開展科技服務業區域試點和科技成果轉移轉化、科技企業孵化體系、新型研發組織、科技金融結合等方面的試點示范，通過國家示范區的示范帶動作用，推動河南省高新技術產業發展。目前，中國（河南）自由貿易試驗區申建工作正在有序推進，今后還要繼續謀劃新的國家級區域戰略。通過實施區域戰略，擴大開放，改善區域發展環境，發揮國際市場的作用，河南要打造內陸區域的制度高地、創新高地、開放高地，企業界要主動利用新的戰略平臺優勢，主動向外向型企業轉型，向創新型企業轉型，有條件的企業要主動走出去，爭取在全球范圍內配置優質資源，促進制造業升級。

充分發揮企業家的作用。市場作用是一只“看不見的手”，主要通過市場機制配置生產要素，其中要突出企業家的作用。在工業領域供給側結構性改革中發揮市場的作用，就要讓市場機制選擇產業變遷的具體方向，讓市場機制選擇企業的進入退出，以大中小微等各類企業為主體，發揮企業家、企業技術骨干、企業管理人員、企業員工等核心力量的智慧，構建企業、高校、科研機構、創客等多方協同的新型創業創新機制，引導社會資本無障礙進入制造業領域，吸引社會資本無障礙進入創新創業領域，釋放包括科研人員等社會群體在內的創業創新能量，讓更多新思想、新理念、新技術、新產業、新業態、新模式涌現出來。在各個社會群體中，企業家的協調組織、經營管理等作用非常突出。培養市場眼光，發現市場機會，配置優質資源，包括資金、技術、勞動力等，是企業家的基本功。

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責任編輯：澍文endprint