論經濟新常態下增長新動力的培育

胡家勇

摘要：中國經濟已經邁入新成長階段，傳統的經濟增長動力開始減弱甚至趨于消失，需要培育經濟增長新動能。從供給層面看，創新、產業結構轉型升級和人力資本紅利將構成新增長動力的基本要素；從需求層面看，培育居民消費、開拓新投資領域、產能和資本輸出將釋放生產潛能。適應經濟發展新常態，需要堅實地奠定體制機制基礎，關鍵在于真正讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用。

關鍵詞：新成長階段；新增長動力；深化改革

中圖分類號：F120.3文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）05-0026-06

經過30多年的高速經濟增長，中國經濟已經邁向新成長階段。習近平同志2013年10月在亞太經合組織工商領導人峰會演講時就明確指出“中國經濟已經進入新的發展階段”；2014年5月在河南考察時首次用“新常態”來概括中國經濟發展的階段性特征；2014年11月在APEC會議發表演講時對中國經濟新常態作了系統的論述，指出新常態的三個基本特征：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。中國經濟進入新成長階段的顯著特征是經濟增長速度明顯放緩，本質則是經濟增長動力的轉換，從傳統增長源泉轉向新增長源泉。

一、中國經濟成長新階段

改革開放30多年來，中國經濟以年均近10%左右的速度增長，2010年超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體，貧困率由65%以上降至10%以下，所有千年發展目標均已基本實現。①從世界視野看，第二次世界大戰以后，連續25年以上保持年均7%以上速度增長的經濟體只有13個②，因此，中國持續30多年的高速增長可謂世界經濟增長史上的奇跡。但從2010年第三季度開始，中國經濟增長速度開始明顯下降，2014年降為7.4%，2015年降為6.9%。

中國經濟增長速度的明顯下降標志著中國經濟開始進入新成長階段，基本原因是傳統增長動力減弱，有些甚至趨于消失，需要重塑增長動能和尋找新增長源泉。

改革開放后的前30年，中國的高速經濟增長主要靠大規模要素投入驅動，屬于典型的外延擴張和粗放型經濟。第一，改革開放后的相當一段時期，中國有近乎無限供給的勞動力，大規模的勞動力從農業部門轉移到工業部門、城市和沿海地區，帶動了總體生產率的提高和GDP的增長。第二，大規模投資和資本積累是推動中國經濟高速增長的基本力量。投資和物質資本積累之所以能夠成為中國經濟增長的基本驅動力，原因是多方面的。改革啟動的1978年，中國仍處于前工業化階段，直到2011年，才跨越工業化中期階段。在這30多年間，中國正處于經濟起飛和快速推進工業化過程之中，資本是其中的關

鍵變量。這一時期，存在著大量簡單、明了的投資機會，日常消費品、低端制造業、出口加工、住宅、基礎設施等領域都存在大量的盈利項目，只要有資本，就能抓住這些盈利機會。這一時期，市場需求旺盛，巨大潛在需求等待滿足，消費處于饑渴狀態，且呈現出低層次、同質和波浪式推進特征，產出基本不受需求側的約束。從政府的角色看，這一時期，政府以經濟建設為中心，廣泛參與資源配置過程，利用手中所掌握大量資源從事投資活動，以追求GDP高增長和政績，在投資驅動經濟增長中，政府性投資扮演著重要角色。第三，資源成本較低，環境容量相對寬松。土地、能源、水等資源性投入價格偏低，企業經營成本處于低位；與此同時，環境規制較松，企業等經營主體甚至可以無代價地排放廢水、廢氣、固體廢物等生產性廢物。低資源成本和低污染代價刺激了資源、能源密集型產業的發展，同時也把中國經濟引入到高消耗、高排放、高污染和低附加值的軌道。第四，中國改革開放適逢世界產業轉移、全球經濟一體化加速和國際貿易快速增長，中國抓住了這一發展機遇，大量吸收外資、引進技術和管理經驗，實施激勵出口政策，外需成為高速增長的強有力引擎。

經過30多年的高速增長后，中國經濟增長的基本條件發生了根本性變化。在理論上，一個國家的經濟增長速度取決于供給與需求兩個基本面。在供給面，自然資源、人力資本、物質資本、技術和管理水平以及制度供給決定著潛在增長率；在需求面，消費、投資和外需的規模和增長速度決定有效需求水平，進而決定潛在增長率能在多大程度得到釋放和實現。中國經濟的供給面和需求面都發生了重大變化。從供給面看，要素稟賦結構已經大不相同。第一，勞動力無限供給的狀況發生了根本性改變，勞動力對經濟增長的制約作用開始顯現。蔡昉測算，在高速增長中起“決定性作用”的人口紅利消失了。③根據第六次人口普查，中國15—59歲勞動年齡人口2010年達到峰值，之后逐年減少。可以預見，中國勞動力短缺現象會日益加劇，企業用工成本會顯著提高。與此同時，人口老齡化步伐加快，65歲以上老齡人口占總人口的比例快速上升，近幾年每3年左右就提高一個百分點，2007年達到8%以上，2011年達到9%以上，2013年達到近10%（9.7%）。老年撫養比隨之快速提高，進入2000年以后提高到10%以上，2007年提高到11%以上，2011年提高到12%以上，2013年達到13.1%。人口老齡化在減少勞動力的供給同時，增加與人口老齡化相關的養老、醫療和保健等方面的支出。勞動人口的減少和老齡人口的增加都會對總體儲蓄率、投資回報率和原有的比較優勢產生負向影響。第二，土地、資源的供給趨緊，價格快速上漲。長期以來，政府通過低價征收土地推動招商引資、房地產發展和城市攤大餅式擴張，2003—2008年，政府征用了140萬公頃土地。但可轉化為建設用地的土地越來越少，特別是東部沿海地區，因土地而產生的利益沖突越來越尖銳，甚至屢屢引發群體事件。第三，環境容量趨緊，已經不能再靠污染環境來求得快速經濟增長。世界銀行和國務院發展研究中心的研究報告指出：“中國當前的增長模式已對土地、空氣和水等環境因素產生了很大壓力，對自然資源供給的壓力也日益增加。”④endprint

從需求方面看，投資和外需高速增長的勢頭已經不復存在。第一，投資的增長速度呈現下降趨勢。“十一五”期間，全社會固定資產投資平均增速為25.5%，“十二五”的頭兩年，增速仍維持在20%以上，但2013年降到19.3%，2014年再降為15.7%。投資增速下降從一個側面說明投資機會發生了變化，原來的“簡單、明了”的投資機會已經不復存在，新的投資機會需要通過技術創新、產品創新、產業創新、商業模式創新等新途徑來開拓，難度和復雜度明顯加大。在投資增速下降的同時，投資效率也明顯下降了。新增資本產出比是衡量投資效率的一個指標，指每增加一個單位的GDP所需要增加的投資額。2005年新增資本產出比是2.4，2008年為2.9，2009年為3.6，2014年達到了4.3的較高水平，有持續提高的勢頭。⑤投資增速的下降和新增資本產出比的提高使投資對中國經濟增長的驅動力下降。第二，外需在中國經濟增長中重要性下降。受傳統比較優勢的減弱、國際市場競爭加劇、新興經濟體對我國主要出口市場的侵蝕以及貿易保護主義抬頭等因素的影響，我國的出口增長速度不可能維持在原有水平上。換一個角度看，中國也不需要繼續追求過高的出口增長速度，因為過度的出口增長會造成寶貴資源的流失，加劇環境破壞、貿易摩擦、外貿環境惡化和巨額外匯儲備風險等。

由于供給面和需求面的基本因素發展了趨勢性變化，加上人均收入水平已經達到中等偏上收入國家標準，中國已經開始邁向新成長階段。美國經濟學家羅斯托把經濟發展劃分為五個階段：傳統社會、為起飛創造前提條件階段、起飛階段、向成熟推進階段和高額群眾消費時代。依據羅斯托標準，在向成熟推進階段，正常成長的經濟力圖把現代技術推廣到它的全部領域之中；國民收入中約有10%—20%經常用作投資；技術的改革、新工業加速發展而舊工業停滯，經濟結構不斷發生變化；對新的進口貨物的需要增長；社會按照自己的意愿，迎合現代有效率生產的需要；用新的信念和制度來代替舊的信念和制度，使它能夠幫助而不是阻礙成長過程。而在高額群眾消費時代，經濟的主導部門轉移到耐用消費品和服務業，城市居民在總人口中的比例提高了，在辦公室工作的人和熟練工作的人所占的比率提高了，越來越多的資源用于生產耐用消費品和服務。⑥按照羅斯托的標準，我國目前已經明顯呈現出向成熟推進階段和高額群眾消費階段的某些特征。

二、培育經濟增長新動力

在新經濟成長階段，中國經濟仍具有巨大的增長潛力。許多學者對中國未來的潛在增長率進行分析預測，依據蔡昉的預測，“十三五”時期中國經濟潛在增長率為6.2%⑦；依據世界銀行和國務院發展研究中心預測，“十三五”期間中國經濟的潛在增長率為7.0%⑧；依據林毅夫預測，2008—2028年中國經濟潛在增長率可以達到8%⑨。與高速增長時期相比，中國潛在增長率確實下降了，但從國際范圍內看，仍是很高的增長速度。實現潛在增長率，不能依靠傳統的增長動力和源泉，必須培育新增長動力和源泉。這需要從供給和需求兩個方面著手。

（一）從供給面看經濟增長新動力的培育

根據馬克思主義政治經濟學原理，生產在社會再生產過程中起決定性作用，生產在向社會提供產品和服務的同時，也創造著對自身的需求⑩。因此，從長期看，經濟增長的根本動力是發展生產力和提升生產能力，這就需要從供給面來探討經濟增長新動力的培育。根據經濟增長理論對經濟增長動力的分析，結合我國經濟成長新階段的基本特征，可以看出，中國經濟增長新動力將主要來自于創新、結構轉型升級和人力資本積累三個主要方面。

1.創新是經濟增長的最重要驅動力

在要素供給、資源、環境約束日益趨緊的條件下，未來中國經濟的中高速增長將主要依賴于全要素生產率的提升。改革開放以來，中國全要素生產率的增長率年均約3.6%，2000年以后則下降到不到3%。B11隨著中國與發達國家技術水平差距的縮小，直接引進先進設備和技術專利的難度不斷加大，成本不斷提高，全要素生產率提高要更多地轉向模仿創新、集成創新，特別是原始創新，通過不斷創新來開辟新技術、新產品、新產業、新商業模式和新生產組織形式。

目前全球正在掀起新一輪科學技術浪潮，信息網絡、生物科技、清潔能源、新材料與先進制造等領域正孕育一批具有重大產業變革前景的顛覆性技術，特別是新一代信息技術的發展為實現從人與人、人與物、物與物、人與服務互聯向“互聯網+”發展提供了豐富高效的工具與平臺，全方位改變人類生產生活面貌。中國必須牢牢把握新一輪科技創新的戰略機遇，加快推進創新驅動發展戰略，使創新成為新成長階段的動力源泉。

使創新成為經濟增長強勁動力，需要建立創新資源高效配置和創造潛能充分發揮的體制機制。“創新依賴于經濟自由、公平競爭環境、不同背景和社會地位的人能夠為創新而競爭，新的創新企業能夠不受制于老的創新企業”B12，因此，為了實施創新驅動戰略，中國要加速深化經濟體制改革，營造公平競爭的市場環境，運用市場機制動員創新要素和激發創新活力；完善知識產權制度，完善激勵創新的機制；建立創新導向的金融體系，讓金融體系去識別風險、分散風險、選擇技術創新方向；在物聯網、大數據、云計算、新能源汽車等新興領域組建一批新型研發機構，取得一批原創性科研成果。

2.產業結構轉型升級孕育經濟增長新動力

現代經濟增長需要有現代產業結構作為支撐，中國的低端產業結構已越來越不適應現代經濟增長。但低端的產業結構也潛藏著巨大的增長源泉，即通過產業結構升級能夠使資源得以重新配置和流向高端用途，從而大幅度提高全要素生產率和整個社會的生產力。

產業結構轉型升級首先要加快第三產業發展，特別是現代服務業的發展，包括研發、設計、檢驗檢測、品牌、售后服務、金融等的發展，是推動產業結構升級的第一個著力點。產業結構轉型升級的第二個著力點是改造傳統制造業。傳統制造業高投入、高排放、高污染，附加值低，且許多行業產能嚴重過剩。熊彼特有一個著名論斷，即經濟發展過程是一個“不斷地破壞舊結構，不斷地創造新結構”的過程。傳統制造業的“創造性破壞”，就是運用現代科學技術使其脫胎換骨。具體講，主要通過“互聯網+”行動計劃，將移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術與制造業深度融合，實現制造業信息化和智能化。產業結構升級的第三個著力點是發展戰略性新興產業。以突破性技術和重大發明為支撐的戰略性新興產業是引領中國未來經濟社會發展的重要力量，是新發展階段經濟增長的重要源泉。發展戰略性新性產業將把生產可能邊界大幅度地向外推移，為經濟中長期中高速增長奠定生產力基礎，并改變整個社會的生產和生活面貌。endprint

3.挖掘人力資本紅利

中國經濟已經到了“劉易斯拐點”B13，這意味著“人口紅利”的消失，但勞動力仍是中國經濟中長期增長的重要因素。從勞動力資源中繼續獲得經濟增長的動力，需要提高人力資本質量，從獲取“人口紅利”轉向獲取“人力資本紅利”。人力資本質量的提高，不僅有助于提高勞動生產率和勞動者收入水平，消化日益提高的勞動力成本，而且有助于推動制造業和服務業向價值鏈高端攀升。中國已經奠定了一定的人力資本基礎。為了獲得人力資本紅利，需要進一步提高人力資本質量，這就需要進行教育改革，使教育與制造業轉型升級、創新驅動發展戰略和新一輪科技革命浪潮相適應。一是要改善教育結構，提高職業技術教育的比重和質量。2014年，中國中等職業教育的招生人數、在校生人數和畢業生人數都小于普通本專科人數，中等職業教育有萎縮的勢頭，這對于我國技能型人力資本的積累是不利的。這方面可借鑒德國、日本等制造業強國的經驗。二是改善高等教育質量，提高學生的創新能力。包括淘汰過時的課程設置和教學內容，打破抑制沉重創新精神的沉悶的教學方式和考試方式。這方面需要借鑒美國、英國等高等教育強國的經驗。除了提高教育質量外，還需要完善醫療、失業等社會保障制度和勞動力市場制度，提高平等就業和創業的機會，增強勞動力在城鄉之間、城鎮之間、區域之間和行業之間的橫向流動性，以及社會、經濟和政治組織內的縱向流動性。

（二）從需求面看經濟增長新動力的培育

從需求面看，經濟增長是由消費、投資和外需“三駕馬車”拉動的。因此，從短期看，經濟增長是由有效需求決定的，需求規模和結構決定著已有生產能力能夠在多大程度上得到利用和釋放。

1.培育居民消費

居民消費是生產的最終目的，是幸福生活的源泉，因而是經濟發展的永恒和不竭動力，其他需求（包括投資需求）則是派生需求或中間需求。為了充分發揮消費對經濟增長的拉動作用，需要采取促進居民消費的政策措施。

第一，促進居民收入增長。收入是消費的基礎，消費的增長取決于收入的增長。這就要求我們改變目前居民收入增長低于財政收入和企業收入增長，居民收入占國民收入的比重不升反降的宏觀分配格局，做到藏富于民，讓人民成為收入和財富的持有主體。可以采取的政策措施包括減輕個人所得稅，健全工資正常增長機制和生產要素報酬由市場決定的機制，消除拖欠、壓低農民工工資現象。從長期看，中國要盡快擴大社會消費的主力——中產階層，形成“橄欖型”的社會結構。

第二，優化消費環境，提供更加豐富、更加多樣化的消費選擇。建立安全、透明、規范和低交易成本的消費品市場，強化市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣商品；順應消費層次提高和消費選擇的日趨個性化，通過產業結構的升級和改變進口政策，提供迎合消費者需要的新產品和服務；加快消費信貸發展，方便消費者基于收入周期和生命周期來安排消費計劃，提高一生的福利總水平。

第三，培育消費新熱點。排浪式消費已經過去，傳統消費熱點開始消退，需要培育和釋放新的消費熱點。要充分挖掘新的消費熱點，如信息消費、高端消費、老年人消費以及教育、文化、健康、休閑、旅游等精神領域的消費需求等。

2.培育新投資熱點

投資是經濟高速增長時期的第一拉動力，雖然新常態下投資的作用會下降，但中國還沒有完成工業化過程，還處在城鎮化加速推進和經濟結構急劇轉型期，投資仍將是中國經濟增長的重要拉動力，但投資率會下降，投資方向需要調整。與消費不同，投資具有兩面性：既構成當期的需求，又形成下一期的供給。因此，在新常態下，投資應主要投向那些與居民消費需求具有互補性，能改善生產力結構而又不會形成過剩產能的領域。

第一，信息基礎設施投資。信息基礎設施是信息社會和創新驅動發展的物質基礎。中國信息服務水平滯后于社會需求，在很大程度上是受制于信息基礎設施的落后。2014年中國的平均網速為4.25Mbps，而日本的網速為15Mbps，韓國為25.3Mbps，中國香港為16.3Mbps。以寬帶、無線互聯網、云計算中心為代表的信息基礎設施將成為新一輪投資的重要領域。

第二，傳統基礎設施領域投資。未來傳統基礎設施領域的投資重點包括：完善基礎設施網絡，提高基礎設施互聯互通水平；城市間高速鐵路和城市地鐵，提高城市群的一體化水平；農村公路、電力、通訊設施建設，將廣大農村地區和落后地區更好嵌入到全國基礎設施網絡；長期被忽視的基礎設施項目，如城市地下管網和道路微循環系統等。

第三，傳統制造業轉型升級投資，包括產能更新、產能轉移和產能綠色化所需要的投資。中國的環境污染主要是由落后產能造成的，實現節能減排目標，需要用先進的技術設備更新落后產能，這需要大量投資。適應區域比較優勢的變化和新增長極生成，產能需要在區域間轉移，這會帶來大量投資機會。

第四，戰略性新興產業投資。2010年，國務院頒布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將培育發展新興產業提升到戰略高度，并確立了節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個重點領域和34個重點方向。2012年，國務院出臺了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，明確了七個重點領域2015年和2020年的發展目標，以及相應的配套政策與重大工程。戰略性新興產業發展不僅需要政府進行大量投資來奠定基礎和分散風險，而且需要大量民間投資配合和跟進。

第五，養老、醫院、學校、文化、娛樂等公共設施投資。適應人口老齡化，需要投資興建大量醫療機構、養老機構、康復機構、護理機構等；適應居民精神追求的需要，需要投資興建大量公共文化、休閑、娛樂和旅游設施。

3.以產能和資本輸出引領外需穩定增長

出口高速增長的時代已經結束。2014年，中國出口僅增長4.9%，對GDP增長的貢獻率僅為1.3%。面臨新形勢，中國必須提升對外經濟發展戰略，由原來以初級產品、一般加工品、微利產品出口為主轉向更多依靠技術產品出口、產能輸出和資本輸出。“一帶一路”戰略和國際產能合作等將拓展新的海外市場，有利于中國在全球市場中占據更多的主動。endprint

三、奠定新增長的體制基礎

培育和釋放新增長動力，需要有完善的現代市場經濟體制作為制度基礎，從這個意義上講，全面深化改革是中國經濟進入新增長階段的根本動力。適應經濟發展新常態，轉換經濟增長動力，關鍵在于真正讓市場發揮決定性作用和更好發揮政府作用，全面深化改革應緊緊圍繞這一關鍵環節展開，從科學處理好政府與市場關系、充分發揮非公有制經濟作用、深化國有經濟改革著手。

第一，處理好政府與市場關系。處理好政府與市場的關系，首先要明確，在經濟發展的不同階段，政府與市場的關系是不一樣的。在經濟起飛和模仿追趕階段，由于發展瓶頸和投資缺口明顯，且有發達國家作為經濟技術追趕標桿，政府計劃、政府投資和國有企業可以起到較大作用，政府主導的經濟發展模式具有某種優勢。但是，一旦經濟結構復雜化，隱含知識、私人信息和冒險精神在經濟發展中起更大作用，消費選擇更加個性化和多樣化，技術模仿空間變小，各種不確定性增強，市場的作用就會顯得更加重要和關鍵，政府的角色就需要作根本性調整。在現代市場經濟條件下，絕大部分資源配置活動和創新活動交給市場進行，市場通過錯綜復雜的網絡和千絲萬縷的聯系動員潛藏在千百萬人中的財富、資源、知識、技能和各種創造力，使它們成為創新和生產力發展的源泉。政府的作用在于為市場經濟運行創造支持性框架，包括建立現代市場經濟的制度框架，特別是建立完善的產權制度；提供較為完善的基礎設施服務，使各類生產要素能夠順暢、廉價地流動；構建完善的社會福利制度，分散社會成員的經濟風險，保證個人選擇自由和發揮冒險精神；完善宏觀調控框架，穩定經濟主體預期，防止經濟大起大落。

第二，促進非公有制經濟發展。在新常態下，政策的重點需要更多轉向非公有制經濟的發展。促進非公有制經濟發展，有兩點非常重要：一是自由投資和自由企業制度。除少數必須由國有部門壟斷經營的領域外，其他領域都應向非公有制經濟開放，不僅是現有領域的開放，而且是新興領域和未知領域的開放。二是平等的法律和競爭地位。為了保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，必須改革現有的銀行制度、資本市場制度、土地市場制度和勞動力市場制度，使市場機制在生產要素配置上起決定性作用，而真正的市場機制一般不會歧視某個特定的市場主體。

第三，深化國有經濟改革。新常態下，國有經濟的功能和分布領域會不同于以往，因此，要基于新發展階段，準確界定國有資本和國有經濟的功能，完善國有經濟結構。為了適應新常態，培育經濟增長新動力，應加快國有經濟退出競爭性領域的步伐，深入推進壟斷行業改革，推動國有資本和國有經濟回歸公益性，向體現國家戰略意圖的基礎性、戰略性、前瞻性領域集中，同時實現國有經濟領域產業和產權的廣泛開放，使國有經濟分布更合理、比重調整到與其功能定位相適應的水平。

注釋

①④⑧世界銀行和國務院發展研究中心：《2030年的中國：建設現代、和諧、有創造力的社會》（中文版），中國財政經濟出版社，2013年。

②這13個成為高收入經濟體的國家或地區是：赤道幾內亞、希臘、中國香港、愛爾蘭、以色列、日本、毛里求斯、葡萄牙、波多黎各、新加坡、韓國、西班牙、中國臺灣。

③蔡昉：《以轉方式調結構引領新常態》，《人民日報》2015年5月4日。

⑤趙昌文、許召元、朱鴻鳴：《工業化后期的中國經濟增長新動力》，《中國工業經濟》2015年第6期。

⑥羅斯托：《經濟成長的階段》（中譯本），商務印書館，1962年。

⑦蔡昉：《增長潛能+改革紅利》，《人民日報》2015年8月5日。

⑨林毅夫：《中國經濟持續增長潛力依然強勁》，《理論學習》2014年第6期。

⑩在談到生產對消費的作用時，馬克思指出：“生產生產出消費，是由于生產創造出消費的一定方式，其次是由于生產把消費的動力，消費的能力本身當做需要創造出來。”參見馬克思：《1857—1858年經濟學手稿》導言，《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社，2009年。

B11蔡昉：《破解中國經濟發展之謎》，中國社會科學出版社，2015年。

B12達龍·阿西莫格魯：《制度視角下的中國未來經濟增長》，《比較》2014年第74期。

B13蔡昉：《破解中國經濟發展之謎》，中國社會科學出版社，2014年。

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責任編輯：曉立endprint