新形勢下創新農村基層黨建工作探析

郭濤 +

摘要：農村基層黨組織是黨在農村開展工作的重要基礎和組織保障，擔負著推進農村小康社會建設、推進農村各項改革、加強農村民主法制化建設和農村基層組織自身建設等任務。針對當前農村基層黨組織存在的領導作用弱化、黨員標準異化、組織機構虛化、服務能力弱化等問題，需要進一步強化農村基層黨組織的領導地位，優化黨組織設置，增強基層黨組織在農村社會治理中的重要作用和主體責任。

關鍵詞：“四個全面”；農村基層組織；黨的建設

中圖分類號：D26文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）05-0022-04

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系”①。創新農村基層黨建工作，是黨在農村開展各項工作的重要基礎和組織保障。本文擬針對當前農村基層黨建工作面臨的主要任務和存在的主要問題進行分析，并就如何加強和改進農村基層黨建工作提出對策建議。

一、當前農村基層黨建工作面臨的主要任務

1.推進農村小康社會建設

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區。“小康不小康，關鍵看老鄉”“農村富不富，關鍵在支部”。從現在到2020年，完成全面建成小康社會的目標任務只剩下不到5年時間，要做到小康路上“一個不掉隊”“一個不能少”，農村基層黨組織肩負的任務十分繁重。比如，要充分發揮自身的組織力和凝聚力，最大程度地調動廣大農民的生產積極性；切實落實相關政策，健全服務網絡；等等。

2.推進農村各項改革

全面深化農村改革，涉及千家萬戶的利益和許多復雜敏感的問題，迫切需要農村基層黨組織做好凝聚改革共識、推動改革任務落實等方面的工作。作為推動改革政策落實的責任主體，農村基層黨組織不僅要當好組織者和推動者，而且要成為實踐者。比如，積極推進農業經營方式的創新；鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營；鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養植業；等等。

3.推進農村民主政治法制化建設

全面依法治國，推進鄉村治理法治化，增強基層干部群眾的法治觀念和法治素養，農村基層黨組織肩負著直接的責任。比如，建立和完善鄉規民約，引導農民依法行使自己的權利，規范和約束自己的行為；加強法治建設，正確處理農村的各種矛盾和問題；加強社會治安綜合治理，維護安定團結，為農村民主政治建設提供保障；等等。

4.推進農村基層黨組織的自身建設

抓好農村基層黨建工作是貫徹落實全面從嚴治黨戰略的題中應有之義。截至2014年年底，全國共有農村基層黨組織128萬個，占基層黨組織總數的30%；農村黨員3500萬名，占黨員總數的40%。如此龐大的黨組織和黨員隊伍，如果抓不好、管不嚴，全面從嚴治黨的要求就難以真正落到實處。②農村基層黨組織要積極開展“兩學一做”學習教育活動，促使廣大黨員增強黨性意識，提高思想政治素質，堅定理想信念，帶頭執行黨的各項方針政策，自覺遵守黨紀國法和各項規章制度。

二、當前農村基層黨建工作存在的主要問題

1.黨組織領導作用有所弱化

從總體上看，當前我國農村基層黨組織的作用不同程度上存在被弱化、虛化甚至邊緣化的趨勢。隨著新興農業經營主體日漸增多、農民兼業化日趨明顯和農民階層分化日益加劇，農村基層黨組織與農民利益的傳統聯結方式正發生著深刻的變化。③由于獲得了前所未有的經濟上的自主性和獨立性，廣大農民對基層黨組織的依賴度明顯減弱。而在新的經濟關系背景下基層黨組織所擁有的權力資源逐漸流失，與農民群眾的聯系日漸松散，其凝聚力和影響力逐漸弱化。同時，“農村黨組織原有的強有力的意識形態、思想文化資源的逐漸消退等，也大大削弱了黨組織在村莊的‘核心和‘權威地位，使其日益邊緣化”④。隨著城鎮化步伐的加快，農村人口流動更加頻繁。由于農村“空心化”直接導致農村基層黨組織的“空心化”，農村黨員干部老化弱化現象嚴重；由于農村基層黨員干部待遇低、任務重、提升難，加上受市場經濟沖擊，思想浮躁，待不下、留不住等問題比較突出；由于黨員教育工作不能及時跟進，一些農村黨員宗旨觀念淡漠，理想信念動搖，奉獻意識消退，先鋒模范作用欠缺；由于對一些不合格黨員沒有及時進行組織處理，影響了黨員隊伍的純潔性，極大地削弱了農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。從利益主體多元化方面看，伴隨著農村階層分化，一些私營企業主、村企合一的農村領導、宗族勢力甚至惡勢力等為獲得更大的話語權，對農村基層黨組織的權威性形成挑戰，極大地削弱了農村基層黨組織的執行力和貫徹力。

2.黨員標準異化跡象初現端倪

改革開放以來，為更快地推動農村經濟社會的發展，農村基層黨組織必須把工作的著力點優先放在經濟建設上。但與此同時，在一些農村也出現了重經濟、輕黨建的傾向。一些基層黨組織帶頭人的選育對象由“又紅又專”的普通農民階層轉變為“能人”“能富”的經濟精英階層。然而，農業和農村的發展并不能指望“先富帶后富”，或依靠少數“又紅又專”的經濟精英帶領廣大群眾致富，除了個別案例，在全國不具有普遍性。⑤相反，個別經濟精英往往憑借其掌握的社會資源和關系網絡角逐權力，導致黨員與群眾之間相互不信任甚至仇視，彼此之間的隔閡越來越深。

3.組織機構虛化的特點比較明顯

隨著城鎮化的快速推進和農民居住形態發生深刻變化，一些村落迅速演變為城鄉接合部、開發區、城中村、新建住宅區或農民工聚居地，迫切需要調整優化黨組織的設置；一些地方在“村改社”“合村并組”中，黨組織簡單合并、運行不暢，不能適應新型農民集中居住區管理的需要。⑥在農村經濟結構調整和農業產業化的發展過程中，各類經濟組織和社會組織不斷涌現，離土離鄉、經商務工的農民黨員越來越多，過去按地域設置黨組織的單一模式很難適應這一復雜格局，由此造成黨組織的覆蓋存在大量“空白點”。部分基層黨組織的思想和作風建設沒能及時跟進，還習慣于用行政命令手段推動工作，不重視運用法治思維和法治方式來處理基層事務；習慣于大包大攬，很少利用村規民約、法律法規引導群眾；有的甚至以“人情”“關系”取代法規法紀。此外，村級班子權力運行缺乏有效監督。雖然2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》增設了有關村務監督機構方面的內容，但在實際工作中還有許多工作要做，有的村務監督機構只不過是一個擺設，不愿監督、不會監督，有的甚至被村委會所利用，成為村干部欺瞞群眾的工具。endprint

4.黨組織服務群眾的能力出現弱化態勢

一是當前部分基層黨員干部存在理想信念動搖，黨的宗旨意識淡漠，這對鞏固黨的農村基層組織、深入細致地做好群眾工作帶來了困難。二是農村基層黨組織沒有專項服務資金。農村稅費改革等涉農政策推行后，原有的村集體收入縮減，村集體經濟發展緩慢，使基層黨組織面對醫療、入學、交通、文化等群眾期盼解決的問題，有心無力，服務長期停留在“口頭上”。三是農村黨員普遍缺乏法律、科技、經濟、實用技術等方面的知識，既不能在帶頭致富上發揮模范作用，也不能解決新形勢下出現的新情況、新問題。四是服務設施滿足不了實際需求。由于財政投入不足，鄉村兩級服務中心建設存在“重示范點打造，輕全方位鋪開”的現象，非示范點普遍存在建設標準低、設施不齊全等問題。有些服務中心除了上級檢查時“開一開”“亮一亮”，大多數時間都是人去樓空；有的服務內容不顧工作實際，盲目照搬照抄；有的在崗不履職，服務意識不強；個別基層黨組織甚至腐敗問題頻發。這些都直接影響著黨在基層的執政能力和威信威望。

三、創新農村基層黨建工作的對策建議

1.強化黨組織的領導核心地位

一是轉變工作理念。把黨建工作擺上戰略位置進行統籌考慮，強化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，堅決破除“就黨建抓黨建”“經濟發展一俊遮百丑”“抓黨建工作比較虛，抓經濟發展才實”的思想意識，牢固樹立“黨建+發展”理念，把黨建工作統領經濟社會發展，把發展作為強化黨建工作的價值追求，堅持“兩手抓、兩手硬”，促進兩者高度對接、深度融合、相互促進。二是強化政治引領。強化農村基層黨組織的領導地位，建立健全村“兩委”聯席會議、村民委員會向村黨組織定期報告工作等制度，鼓勵村黨組織成員兼任或黨員擔任其他組織負責人，引導其自覺服從黨的領導；發揮政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，教育引導黨員群眾增強“三個自信”，始終在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。三是增強服務功能。通過招商引資、發展新型農業經營主體、依靠龍頭企業帶動、用好涉農惠農政策、盤活存量資產、推行“一村一品”、提供社會化有償服務、設立發展基金、創新涉農金融貸款方式等途徑，引導幫助村級組織立足本地資源優勢，發展壯大村級集體經濟，為加強農村建設小康社會、村級組織正常運轉和滿足多樣化的民生訴求，提供堅強的經濟支撐；推動基層各種服務大廳、便民服務中心和代辦點規范化建設，建立健全并嚴格落實黨員服務坐班制度，著力打造集辦公議事中心、黨員活動中心、教育培訓中心、文化娛樂中心、綜合治理維穩中心、便民服務中心為一體的綜合性服務平臺；整合省市駐村工作隊、“第一書記”、鄉鎮包村干部、大學生“村官”等各類服務力量，形成聯系服務群眾的強大工作合力。

2.創新黨的組織設置

根據農村經濟結構多元化、組織形式多樣化和農村改革綜合化、農業生產現代化要求，適時改進農村基層黨組織的設置模式和工作方式。一是根據新型城鎮化、城鄉一體化的發展需要，突破地域、行業、建制的界限，采取“1大N小、1強N弱、1富N貧”的模式，構建“強村+弱村”、“富村+貧困村”的聯動幫扶機制。二是順應農業現代化的發展需要，在農村“兩新”組織、專業協會、產業鏈上建立功能性、產業型黨組織。三是在流動黨員相對集中的地區，建立輸入地臨時性黨組織，主動吸納流動黨員接受黨組織指導。同時，要優化行政村及以下黨組織設置，按照黨員人數在100人及以上設立黨委、50—99人設立黨總支、50人以下設立黨支部的原則，及時調整、優化行政村黨組織設置形式，理順隸屬關系，提升黨組織運作科學化水平。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可以采取村企合建、掛靠組建等方式建立黨組織，確保黨組織全覆蓋。

3.創新治理機制

要適應市場經濟和村民自治條件下基層治理的新要求，探索創新鄉村治理機制，著力建立健全村黨組織領導下的村民自治機制、民主協商機制、協同共治機制、依法治理機制，推行“黨群議事會”“四議兩公開”“兩推一選”“公推直選”以及評議會、聽證會、民主懇談會等工作制度，進一步擴大黨員群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權，理順黨的領導與政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的關系，促使基層黨組織學會依靠非權力手段充當基層社會治理的組織主體和領導力量，實現領導方式、方法的轉變，不斷提升基層治理的制度化、法治化、規范化水平。尤其要全面加強村務監督委員會建設，確保其對村務決策、村務公開、工程項目建設、惠農政策措施等工作進行全方位監督，真正做到用制度管權、管人、管事，確保村務工作公開透明、合規合法，切實維護好廣大村民的合法權益。

4.加強組織基礎建設

一是加強基層黨員干部隊伍尤其是帶頭人隊伍建設。要把黨性強、作風好的優秀分子發展到黨的組織中，選拔到領導崗位，不能簡單以富裕程度做標準，用經濟條件設門檻。要建立和完善選人用人激勵機制。一方面要加大從基層黨組織領導成員中選拔鄉鎮領導干部的力度，真正建立農村一線黨政干部的成長鏈，讓農村基層黨員干部有奔頭、有盼頭；另一方面，要建立農村基層黨組織辦公經費和村干部待遇保障水平穩步增長機制，完善對廣大農村老黨員、老干部、生活困難黨員的關心幫扶機制，讓黨員干部無后顧之憂。二是加強教育管理。把村黨支部書記納入整個干部培訓規劃，建立常態化培訓機制，采取黨校培訓、參觀學習、掛職鍛煉、典型帶動、案例分析等方式，著力提高黨支部書記依法辦事、民主管理、發展經濟、服務群眾等方面能力。充分運用“互聯網+”模式，通過手機客戶端、微信公眾號等平臺，建立網上支部、網上黨校，開辟網上課堂，靈活設置宣傳欄目，精選教學課件，尤其是加大身邊優秀黨員的宣傳活動，以“身邊人”“身邊事”加強對黨員的教育引領，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。針對流動黨員管理服務難題，建立全國黨員信息庫，健全城鄉一體化的黨員動態管理機制，重點探索建立以流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。三是加強陣地建設。通過爭取上級支持、縣鄉財政專項扶持、自籌資金等途徑，采取一室多用、項目統籌等模式，靈活推進“一站式”便民服務站點、村級廣播室、信息化建設等配套建設，打造功能完備、設備齊全、常態使用的辦公議事之所、黨群活動之家。四是加強對渙散軟弱黨組織的整治工作。制定精準整頓計劃，分門別類，因村制宜，安排幫扶領導、單位、企業，尤其要選擇好“第一書記”。探索實施“特聘組織員”制度，選聘政治素質高、工作經驗豐富的離崗退休機關干部和村黨支部書記擔任“特聘組織員”，進駐渙散軟弱黨組織指導、促進黨建工作。

5.建立健全落實責任機制

一是落實主體責任。各級黨委書記是農村基層黨建工作“第一責任人”，堅持“書記抓”“抓書記”“干主業”“唱主角”，建立抓農村基層黨建責任清單，做到重要工作親自部署、重大問題親自研究、重點環節親自協調、重大事項親自督辦，從而形成“一級抓一級”“一級帶一級”“一級督促一級”的責任落實體系。二是科學設置考核指標。根據實際情況，針對不同村級黨組織，設定合理的考評指標和權重，既注重集中考核、定性考核、組織考核，也注重平時考核、定量考核、群眾考核，既要避免過于寬泛造成考核的“軟”，也要避免過于條條框框造成考核的“尺牘化”。三是強化基層黨建工作問責制。建立健全各級黨委書記抓農村基層黨建的問題清單、任務清單，建立常態化督查機制，扎實開展“清牌減負”工作，對履行黨建責任不到位的進行嚴肅批評；對問題較多、長期打不開局面的進行約談通報；對抓黨建不力、出現嚴重后果的進行組織處理。四是建立大黨建機制。各級黨委要建立基層黨組織建設協調小組，統籌協調各有關部門和群團組織抓基層黨建的人、財、物等資源，形成齊抓共管的良好局面。

注釋

①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《光明日報》2013年11月16日。

②仲祖文：《加強農村基層黨建是農村工作的固本之舉》，《人民日報》2015年6月19日。

③⑥四川省委組織部調研組：《沒有農村基層黨建的全面加強就沒有農村的全面小康》，《光明日報》2016年1月27日。

④李勇華、雷志松：《新農村建設與農村基層黨組織權威重塑》，《理論導刊》2007年第7期。

⑤賀雪峰：《“富人治村”與“雙帶工程”——以浙江F市農村調查為例》，《中共天津市委黨校學報》2011年第3期。

責任編輯：浩淼南武endprint