論黨內權力的科學配置

唐勤

摘要：推進黨內權力配置的科學化，是現代政黨政治始終關注的重大課題，是總結歷史經驗教訓得出的重要啟示，是遏制腐敗現象的現實需要，對于優化黨內權力結構、促進黨內權力良性運行和把權力關進制度的籠子里，具有十分重要的意義。馬克思主義經典作家提出的有關黨內權力劃分和監督制約的思想，對于現階段中國共產黨改革和完善黨內權力運行體系仍然具有重要的價值。當前和今后一個時期，推進黨內權力配置體系改革，必須從保障黨員民主權利、改革和完善黨的代表大會制度、不斷健全和完善黨的委員會制度、建立科學的黨內監督領導體制和制約有效的黨內權力運行機制等方面尋找著力點，努力構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。

關鍵詞：中國共產黨；黨內權力；科學配置

中圖分類號：D26文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）05-0016-06

建立科學的黨內權力配置體系是黨內權力良性運行的基礎。黨的十八屆三中全會明確提出，“必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系”，“形成科學有效的權力制約和協調機制”。為此，必須“規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務”①。本文擬在考察馬克思主義經典作家關于黨內權力配置思想的基礎上，結合目前黨內權力配置存在的問題，提出實現黨內權力科學配置的基本路徑。

一、馬克思主義經典作家關于黨內權力配置的思想

考察馬克思主義經典作家關于黨內權力劃分和監督制約的思想，對于當前健全中國共產黨黨內權力配置和制約機制，無疑具有很大的啟發意義。

1.馬克思恩格斯關于黨內權力劃分的思想

馬克思恩格斯在領導共產主義者同盟和第一國際的過程中，實行決策權和執行權的適當分離。德國社會民主黨首創獨立的監督機關即中央監察委員會，專門監督中央委員會的工作，實現了決策權、執行權、監督權三種權力的適當分離。②一是實行年會制的代表大會——黨的最高權力機關。第一個無產階級政黨共產主義者同盟章程明確規定全盟的最高權力機關是代表大會，它主要擔負選舉中央委員會、在每次黨代會后發布指示信件、代表全黨發表宣言等職責。國際工人協會的章程同樣規定由各支部或聯合會選派代表參加的全協會代表大會是最高權力機關，其主要職責是在每次黨代會上聽取審議工作報告、選舉總委員會、就國際工人協會活動的重大問題進行討論、對國際工人協會的綱領和章程進行審查和修訂等。黨代表大會的年會制確保由代表大會討論和決定黨內一切重大的問題和決策，是代表大會作為黨的最高權力機關的根本體現。對此，恩格斯強調，“應當堅持每年召開一次黨代表大會”，“讓

全黨哪怕一年有一次發表自己意見的機會，一般說來也是重要的”。③二是中央委員會——黨的執行機關。共產主義者同盟章程規定，“中央委員會是全盟的權力執行機關，向代表大會報告工作”④及同盟的經費收支和分配情況。國際工人協會的章程也規定，協會總委員會是代表大會的執行機關，向代表大會報告協會過去一年的工作并接受大會監督，“總委員會必須執行代表大會的決議”⑤。三是中央監察委員會——黨的監督機關。為了避免執行委員會專權，德國社會民主黨創設了一個專門監督中央執行委員會的機構即由11人組成的中央監察委員會。中央監察委員會和中央執行委員會是平行的機構，都只對黨的權力機關即全國代表大會負責。為了防止中央監察委員會的權力過于強大，德國社會民主黨又增設了一個由18人組成的仲裁委員會，以便在執行委員會和監察委員會產生分歧時進行協調。

2.列寧關于俄共（布）黨內權力制約平衡的思想

列寧在建設俄國共產黨（布爾什維克）的過程中，繼承和發展了馬克思恩格斯的黨內制度建設思想，并結合俄國實際和時代特點，提出了許多關于黨內權力監督制約的新思想。⑥1920年9月，俄共（布）第九次代表會議通過的《關于黨的建設的當前任務》第十九條提出：“代表會議認為有必要成立一個同中央委員會平行的監察委員會”，“黨的代表大會選出的監察委員會應當有權接受和協同中央委員會審理一切控訴，必要時可以同中央委員會舉行聯席會議或把問題提交黨的代表大會”。⑦這是在俄共（布）歷史上第一次提出要建立一個與中央委員會“平行”的監察機構。1921年3月，俄共（布）十大作出了《關于監察委員會》的決定，規定了監察委員會的任務、職責、產生辦法、人員要求等。其中第七條規定，“監察委員會和黨委員會平行地行使職權，并向本級代表會議和代表大會報告工作”；第九條規定，“監察委員會的決議，本級黨委員會必須執行，而不得加以撤銷。如果有不同意見，可以把問題提交聯席會議解決。如果同黨委員會不能取得協議，可以把問題提交代表大會或本級代表會議解決。注：在緊急情況下，可以把問題提交上一級監察委員會解決”。⑧這些規定賦予監察委員會極大的權力，使它能夠有效地監督制約同級黨的委員會，防止權力被濫用。1923年4月，俄共（布）十二大決定成立工農檢查院和中央監察委員會的聯合機關，規定聯合機關有權監督一切中央和地方黨政機關，可以出席黨的會議和監督黨內領袖人物。總的來說，列寧時期俄共（布）黨內權力結構如下：黨的全國代表大會和代表會議行使決策權、立法權，代表大會是最高權力機關，黨的中央委員會行使執行權，黨的中央監察委員會行使監督權。中央委員會與中央監察委員會是平行的，兩者相互制約，都向黨的全國代表大會報告工作。黨的全國代表大會每年召開一次，黨的全國代表會議每年在前后兩次黨代表大會之間舉行一次，目的是為了經常行使決策權、立法權。

二、黨內權力科學配置的實踐意義

中國共產黨作為我們國家的領導黨、執政黨，其內部權力架構和運行機制是否科學合理，直接關系著整個黨和國家權力的運行狀況。我們黨的幾代領導人都十分重視黨內權力的科學配置問題。習近平總書記強調：“要強化制約，合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制。”⑨在黨的歷史方位發生重大變化的條件下，深入研究黨內權力科學配置理論，對于保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，都具有十分重要的實踐意義。endprint

1.科學配置黨內權力是現代政黨政治始終關注的重大課題

首先，權力的科學配置決定政黨的本質。權力的性質或本質決定著一個政黨的前途和命運。一個政黨只有在它的理論和宣言具有真理性的同時，它的權力架構也是科學合理的，這樣的政黨才是完善的、進步的，才具有長期存在的價值。從這個意義上說，科學的權力架構才能體現一個政黨的本質屬性。其次，權力的科學配置決定政黨的功能。實踐證明，高度集權型政黨不可能真正表達民意和民愿，而完全民主型的政黨，即權力的平均化政黨也未必就能發揮出政黨的最大功能。對于發揮政黨功能來說，較為先進的權力配置應該是掌控型的權力配置。即作為執政黨，一方面完全能夠掌控一個國家政治和權力運作的大局和方向；另一方面又能合理讓渡一些權力包括重要權力給社會其他組織，形成以執政黨為主導的方方面面參政議政的統一體。最后，權力的科學配置決定政黨的走向。⑩要使一個政黨最大限度地減少失誤，準確地把握方向，既有賴于理論、路線的正確性，精英隊伍的堅定性，更有賴于權力配置的科學性。權力配置既從總的方面規定了一個政黨為誰服務，又從每一個具體方向、具體環節決定著服務過程的正確走向。現代政黨如果不能很好地配置權力，實現其結構和功能的科學化、一致化，就會從體制和制度上喪失存在和發展的重要機緣。黨的權力建構代表和決定著一個政黨及其領導的國家的政治走向，也決定著政黨的自身命運。

2.科學配置黨內權力是總結歷史經驗教訓得出的重要啟示

首先，科學配置黨內權力是我們黨總結自身歷史得出的重要經驗。鄧小平在總結我國權力過分集中的弊端時指出：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。”B11這段論述深刻揭示了權力過分集中的含義和實質，指出了黨內權力配置存在的問題和弊端。實際上黨內權力過分集中的問題，在今天仍然是制約黨內民主的一個重要問題。其次，科學配置黨內權力是對國際共產主義運動歷史經驗的借鑒。B12俄共（布）執政以后，黨的機構變得日益權力化、行政化，特別是政黨大權日趨集中，直至集中到個別領導人。對黨內的日益集權化，列寧晚年非常擔心。因此，列寧在晚年非常重視從權力監督的機制上解決問題，主張實行群眾監督、民主監督，要求結束極端集中制、戰斗命令制、委任制和以黨代政。但列寧逝世后，斯大林在事實上改變了包括列寧提出并極力推行的在黨內成立與黨中央委員會平行的中央監察委員會等正確思路，導致全部權力都集中在少數人的手里，結果出現了斯大林時期的個人崇拜、赫魯曉夫時期的唯意志論以及勃列日涅夫時期盛行的公開腐敗和墮落，導致蘇共黨內民主窒息、黨內特權盛行、官僚主義擴散、黨群干群關系緊張。應當說前蘇共的垮臺與此關系很大，這應該成為中國共產黨牢牢記取的沉痛教訓。

3.科學配置黨內權力是遏制腐敗現象的需要

領導干部腐敗現象的蔓延，是我國政治生活中的一個嚴重問題。從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。B13學術界已從不同層面、不同角度反思了腐敗現象的根源。如腐敗官員的理想信念、世界觀、人生觀甚至道德品質等思想認識方面出了問題，外在監督的不到位等等。這些探索無疑對于探究防治權力腐敗的措施起了積極的作用。但不容忽視的問題是，制度體制中的權力配置不合理是導致權力腐敗的一個更重要原因。因此，當前從完善權力配置入手，構建科學的黨內權力結構，建立真正體現公開、公平、公正原則的選拔和用人制度，完善和處理好黨政機關“一把手”之間及黨政機關內部的權限范圍，以及建立真正有效的權責一致的權力配置機制等，成為從源頭上防治權力腐敗的重要內容。

三、目前黨內權力配置的特點與存在的主要問題

中國共產黨黨內權力配置有著自己的突出特點：一是決策權、執行權、監督權的內在統一性。全體黨員是黨內權力的來源，由其代表組成的全國代表大會是黨內的最高領導機關。黨的全國代表大會討論決定黨的路線和方針政策，選舉產生黨的領導機關，行使最高決策權。中央委員會由代表大會選舉產生，對代表大會負責，向代表大會匯報工作，并接受其監督。中央政治局和它的常委會由中央委員會選舉產生，并向其匯報工作，接受其監督。這種權力授受關系保證了黨內權力來源的唯一性、權力結構的完整性及其運行機制的統一性。二是決策權、執行權和監督權的總體協調性。這三種權力分屬不同的機構，但僅僅是分工，而不是分立。在權力的運行中，盡管存在這樣或那樣的問題，但這三種權力運行的目標是一致的，都是為了做好黨的工作，促進黨的事業的發展。在此基礎上，我國黨內權力配置就形成了兩大明顯優勢：一是便于集中統一領導。可以有效地防止和反對分裂主義、分散主義、小團體主義。能夠保障黨集中精力干大事、干實事，保證黨組織的健康發展，黨領導的各項事業蓬勃興旺。二是黨的工作效率比較高。重大問題絕不久議不決。一旦決議形成，全黨就會堅決貫徹執行，工作雷厲風行。黨的嚴密組織和嚴明紀律，為決策的貫徹落實提供了組織和制度保障。

然而，從現階段中國共產黨黨內權力配置的實際狀況看，與黨內權力科學配置的要求還有一定的距離。依據黨章規定，黨的各級代表大會在同級黨組織中擁有最高決策權和最高監督權。但由于缺乏必要的制度保證，黨委會實際上集決策權、執行權、監督權于一體，造成黨內權力配置嚴重不對稱。一是監督權與決策權、執行權難以分開。按照黨章規定，黨的各級委員會在黨的代表大會閉會期間是黨內權力機關，也是決策機關；紀律檢查委員會雖然由代表大會選舉產生，但要接受各級黨的委員會的領導。這樣，從中央到地方的各級黨的委員會及其常委會不但集決策、執行權于一體，而且實際上控制著監督權。這種體制有利于各級黨的委員會及其常委會統籌全盤工作，但其機構設置、人員組成不利于紀委獨立地行使監督權。二是同級紀檢監督舉步維艱。依照黨章規定，紀委與同級黨委的權力來源相同，都由同級黨代會選舉產生，向同級黨代會負責并報告工作，因而這兩個機構應該互不統屬。但在現行黨內權力配置中，由于常委會擁有決策與執行權，而紀委書記和主管紀委工作的黨委副書記則是常委會的組成人員，這實際上就形成了監督主體和監督客體同體的現象。這種現象造成的后果是，一方面，監督權不可能對執行權和決策權形成有效的制約；另一方面，對紀委尤其是紀委書記的監督成了新的薄弱環節。三是對“一把手”難以監督。在現行的黨內權力配置中，“一把手”的權力過度集中，而現行的監督制度和監督體系又難以對“一把手”實施有效的監督。自下而上的監督包括黨員、基層黨組織的監督，由于缺少必要的渠道、平臺和起碼的知情權，實際上幾乎無法進行，唯一能對“一把手”進行監督的只有上級黨委及其相關紀檢組織。鑒于“一把手”的腐敗大案頻發，“黨內巡視制度”應運而生。雖然這一制度取得了良好的成效，但其基本思路和重點還是自上而下的監督，并不能代替自下而上和平行的監督制約。endprint

四、黨內權力科學配置的路徑選擇

從一定意義上說，權力配置就是權力分配和權力行使的總稱。針對現階段黨內權力配置存在的問題，筆者以為，實現黨內權力科學配置應著力從以下幾個方面入手。

1.尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利

一要建立和完善黨員主體參與機制。要通過健全和完善黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，適當擴大黨的各級代表大會報告征求意見的范圍，營造黨內不同意見平等討論的環境，使廣大黨員真正能夠參與黨內決策。要建立廣泛征求黨員意見的網絡平臺，充分利用現代信息手段對黨內不同意見進行交流、溝通、討論、引導。對黨員提出的不同意見并為實踐證明是正確的，黨組織應給以表彰和獎勵。沒有不同意見不作重大決策、在一片擁護聲中緩作決策，這已經成為國內外許多決策者的成功經驗及一種制度安排，理應在黨內生活中有所借鑒。二要建立和完善黨員主體授權機制。確立黨員在黨內生活中的主體地位，關鍵是改革黨內選舉制度，確認并保障黨內權力來自于黨員的委托。應逐步擴大黨內直選范圍，在基層黨代會代表選舉中推行競選制度，在黨的代表大會上建立黨員聯名推薦制度，理順黨內權力授受關系；要加強黨代表隊伍建設，建立黨代表提案、評議制度，把黨代表作為落實黨員主體地位的關鍵環節，充分發揮黨代表的代理、表達作用。在此基礎上，要按照“由誰產生、向誰負責”的民主原則，建立相應的授權與被授權、監督與被監督的黨內權力運行機制，切實解決黨內權力結構的倒置問題，真正確立黨員在黨內的主體地位。三要建立和完善黨員主體監督機制。要在完善黨章賦予黨員的批評權、揭發檢舉權和罷免權的基礎上，把黨員參與黨內監督的組織化、專業化建設作為重中之重。各級黨的代表大會應設立黨內監督委員會，各級紀委也應建立黨內監督員制度，并把它作為黨內監督體系的一個重要方面，使黨員能夠通過權威性機構、以有組織的形式參與監督。通過完善相應的機制，逐步實現黨員參與的組織化、專業化，使黨內監督由淺入深、由被動到主動、由隨意到規范。

2.改革和完善黨的代表大會制度

一要實行黨的代表大會年會制。黨代會能夠經常召開，是其發揮作用的基本條件。在常任制條件下，黨的代表大會每屆任期仍是五年，但每年要嚴格按期召開黨的代表大會，定期審查黨的各級委員會和紀律檢查委員會貫徹執行代表大會決議的情況、貫徹執行黨的路線方針政策的情況，定期對各級委員會和紀委的工作進行信任投票和對“兩委”成員進行增補。二要完善黨代表大會代表任期制。黨代表任期制是指黨代表在被選舉產生以后，任期與這一屆黨代會共始終，在任期內始終具有代表資格、行使代表權利、履行代表職責。非法定原因和經過法定程序，任何人、任何組織和機構都無權在任期內剝奪黨代表的資格和中斷黨代表的任期。實行黨代表任期制意味著今后黨代表和人大代表、政協委員一樣，其代表資格和權利在任期內始終行使，可以隨時向黨委提出議案、意見和建議。三要設立黨代會常設機構。在黨代會閉會期間，應有一個能使黨代會繼續行權的載體。這就要求黨的代表大會選舉產生一個常設委員會，在黨的代表大會閉會期間行使代表大會的重要職能，處理黨代會日常事務。黨代會常任制改革的目的是使黨代會真正成為黨的權力中心，科學劃分黨內權力，以利于構建科學合理的黨內權力配置和運行機制。

3.不斷健全和完善黨的委員會制度

目前，在黨代表大會非常任制情況下，如何解決黨代會權力虛置、常委會“議行合一”權力過于集中的問題，已成為擺在我們面前的緊迫任務。一個切實可行的解決思路，就是要充分有效地發揮全委會的作用，把它從一般的功能性會議發展為制度性會議，使之成為具有實質性意義的組織機構，不僅發揮其決定黨內重大問題的功能，而且發揮其協助和監督常委會執行黨內重大決定的功能。然而長期以來，在不少地方，全委會的職責履行得并不充分，開會次數過少，作用不明顯，不同程度地存在著常委會代替全委會、書記辦公會代替常委會、全委會形同虛設的現象。這不僅嚴重損害全委會的權威，影響全委會作用的發揮，也是造成在重大問題決策上由少數人說了算，甚至個別主要領導人搞個人專斷的重要原因。因此，一要改變一年或者半年召開一次全委會的慣例，根據不同情況適當增加召開全委會的次數。要進一步擴大集體決策的范圍，把重大問題的決定逐步由人數較少的常委會擴大為人數較多、人員結構較為全面的全委會來承擔，以提高黨委決策的科學化民主化水平。二要完善黨委內部議事制度。“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”是黨委內部議事的根本原則和基本制度。從原則上講，這四句話是科學的，但必須進一步具體化。如“民主集中”中“民主”的對象、范圍，“個別醞釀”中“個別”的指向，“會議決定”中“會議”的層次和“決定”的原則等等，都必須有具體制度規定。三要建立健全黨委會議事的具體制度和運行機制。如黨委書記和黨委委員的平等制度，少數服從多數的會議決定制度，特別是一人一票的無記名表決制，即全委會討論重大決策或討論干部任免時應實行票決制等。這些制度能將民主集中制原則落到實處，有利于充分發揮集體決策的功能。四要建立健全黨委會、常委會的工作制度和運行機制。一方面要建立健全二者各自的職責范圍、議事規則、決策程序。對議事范圍、決策過程、表決方法、檢查落實等應作出明確規定，防止超越權力和濫用權力。另一方面還要完善常委會向全委會、全委會向黨代會負責并報告工作制度。

4.建立科學的黨內監督領導體制

科學的黨內監督制度至關重要，但如果沒有比較完善的科學的黨內監督領導體制，這些監督制度就不能充分發揮作用。目前存在的現實問題是：中央紀律檢查委員會對中央委員會監督難，中央以下各級紀律檢查委員會對同級黨委及其成員監督難。對此，黨的十八大明確提出要健全紀檢監察體制。現行的黨內監督體制是紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領導，但實際上卻是以同級黨委領導為主；紀委成員的提名、任命、調動和待遇都掌握在同級黨委的手中，使紀委實際受制于同級黨委。這就限制了紀委監督職能的發揮，特別是很難履行對同級黨委及其領導成員的監督制約。紀委監督制約的有效性往往取決于同級黨委的態度，而同級黨委的態度又取決于主要領導的素質。這種體制上的局限性，決定了紀委對同級黨委及其領導成員的監督制約很難到位。按照列寧當年的設想，紀委不僅由同級黨的代表大會選舉產生并對其負責，而且應將紀委受同級黨委領導改為受同級黨的代表大會領導，對黨的代表大會負責，實施對黨的執行機關監督制約，與執行機關具有平等地位、平行權力。執行機關受代表大會委托，在政治上對檢查機關實施指導，以保證執行機關與檢查機關能夠協調一致地圍繞黨的中心任務開展工作。應在檢查機關內部實行垂直領導的體制，紀委系統不再受同級黨委領導，各級紀委的經費來源、干部配備使用和待遇等都由紀委系統統一管理，以保持相對獨立性。紀委的主要工作人員一律實行任期制，任期未滿一般不得調離現任工作崗位。這樣，才能從根本上保證紀委獨立地行使監督權。令人欣慰的是，2013年11月黨的十八屆三中全會明確提出要“強化上級紀委對下級紀委的領導”，并且作出“兩個為主”的具體規定，即“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”，“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”B14。這就為各級紀委協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作、更好行使黨內監督權提供了更有力的體制保障。endprint

5.建立制約有效的黨內權力運行機制

一要加強對權力運行前的制約。要完善權力的授受機制。應明確，凡經黨內選舉產生的人員除特殊情況（如辭職、傷殘、病故等）外都要干滿一屆，且上級不得隨意調動。如確實需要變動，則必須向選舉單位的黨代表大會說明并需得到相應的認可。此外，還應在黨內建立起“限任制”，即規定對某種職位的任職時間限制和任職屆數限制。二要加強對權力實施過程的制約。首先是加大對決策過程的制約。正確決策是正確行使權力、防止權力濫用的首要環節和重要前提。各級領導機關和決策部門都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制。其次是加大對執行環節的制約。正確地實施決策，是正確行使權力的重要環節，也是防止權力偏離方向和軌道的重要保證。要遵循依法治權的原則，對執行進行嚴格的監管和控制。要建立依法行使權力的規章和管理制度，規范權力行使，將一切權力行為納入法治化的軌道。特別要強調執行的程序性，按照規定的程序、步驟、方式行使權力，保證權力行使者在規則范圍內活動，堵住在執行過程中濫用權力的漏洞。三要加強對權力運行后果的制約。要探索制定對權力行使結果和效能的評價體系和判定標準，實行嚴格的考核制、獎懲制和責任追究制，加大對權力行使后果的監督和制約力度。對依法行使權力成績突出者，給予一定獎勵；對違法濫用權力造成惡劣后果的，必須追究責任、進行查處。對權力運行消極后果的查處，主要實行罷免制、彈劾制和引咎辭職制。應當說，罷免是追究責任的重要方面，是權力運行機制中最后一道防線。應盡快將“罷免制”從實體性的原則規定上升到程序上可操作的制度層面。要加大對濫用權力的腐敗分子的懲治力度，使權力腐敗行為成為高風險、高成本和無效益、負效益的行為，最大限度地遏制腐敗。

注釋

①B14《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年，第35、36—37頁。

②高寶琴：《馬克思恩格斯黨內民主思想及其啟示》，《中國特色社會主義研究》2013年第3期。

③《馬克思恩格斯全集》第38卷，人民出版社，1972年，第474頁。

④《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社，1958年，第574頁。

⑤《馬克思恩格斯全集》第17卷，人民出版社，1963年，第480頁。

⑥沈其新、柳開軍：《健全黨內權力運行制約和監督機制的思考》，《湖湘論壇》2011年第2期。

⑦⑧《蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第2分冊，人民出版社，1964年，第43—44、71頁。

⑨習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》，《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年，第128頁。

⑩王樹春、楊君、徐新彥：《論黨的權力科學配置的重大實踐價值》，《經濟技術協作信息》2007年第4期。

B11《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第328—329頁。

B12牟廣東：《科學配置黨內權力的意義與路徑選擇》，《嶺南學刊》2010年第1期。

B13《習近平在十八屆中央紀委五次全會上發表重要講話》，《人民日報》2015年1月14日。

責任編輯：浩淼文刀endprint