WTO法律制度對(duì)中國的影響

朱婉婷

【摘要】中國在 2007 年 12 月加入世界貿(mào)易組織轉(zhuǎn)眼已經(jīng)過去了 8 年。這 8 年中，我國順應(yīng) WTO的規(guī)則要求，加快了經(jīng)濟(jì)改革的步伐。加入 WTO 對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，主要體現(xiàn)在外貿(mào)總量快速增長，外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí);外商直接投資增長迅速，促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加快了國有企業(yè)改革，促進(jìn)了我國民營企業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】WTO;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中國是WTO制度的最大受益者，中國加入WTO八年來，國際貿(mào)易發(fā)展迅速，達(dá)到了年均增長22%的速度。中國已經(jīng)成為世界第一大出口國和第二大貿(mào)易體。經(jīng)濟(jì)全球化給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了更為便利的國際市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和更為廣闊的自然資源市場(chǎng)，結(jié)合中國改革開放政策和巨大的人力資源供應(yīng)，中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)在加入WTO后的十年中得到了充分的發(fā)揮。中國加入WTO順應(yīng)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展潮流，也使中國成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要受益者之一。

對(duì)中國而言，加入WTO主要在三個(gè)方面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響。第一，對(duì)外貿(mào)易環(huán)境更為開放，貿(mào)易總量快速增長，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)在延續(xù)加入 WTO 之前的趨勢(shì)，并在量變基礎(chǔ)上逐步完成其質(zhì)變過程。第二，外資政策與投資環(huán)境更加友好，這使得 FDI 迅速增加，并對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻影響。第三，國有企業(yè)改革加速，國有企業(yè)和民營企業(yè)都得到更長足的發(fā)展。

一、中國外貿(mào)環(huán)境更開放，外貿(mào)增長迅速，貿(mào)易結(jié)構(gòu)由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變

一國的進(jìn)口保護(hù)措施主要包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩方面。中國在加入WTO后根據(jù)“自由貿(mào)易原則”的要求不斷提高開放程度，主要體現(xiàn)在關(guān)稅的逐年降低和非關(guān)稅壁壘的逐步取消。

關(guān)稅的降低

根據(jù)中國加入 WTO 正式協(xié)議的內(nèi)容，中國的算術(shù)平均關(guān)稅率承諾從 2000 年的 16.4%下降到2008 年的 10.17%。加入 WTO后近 6 年的關(guān)稅數(shù)據(jù)表明，中國不僅履行了自己的承諾，而且每一年對(duì)關(guān)稅的實(shí)際減免幅度都大于在協(xié)議中承諾削減的幅度。

2.在削減非關(guān)稅壁壘方面中國也進(jìn)展迅速

（1）中國調(diào)整了進(jìn)口許可制度，入世前為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而對(duì)多種產(chǎn)品實(shí)施的進(jìn)口配額和進(jìn)口許可已經(jīng)全部取消。

（2）取消指定經(jīng)營、擴(kuò)大貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。中國入世時(shí)僅有 35000 個(gè)國內(nèi)企業(yè)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán);對(duì)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)有具體的要求，如入世時(shí)最低注冊(cè)資金為 500 萬元等。根據(jù) 《中國加入WTO議定書》，中國在 3 年內(nèi)逐步取消了這些限制，減少了對(duì)中國公司最低注冊(cè)資金的要求，廢除了對(duì)最低注冊(cè)資本的審核檢驗(yàn)體系。又例如對(duì)國外企業(yè)而言，中國入世之初只允許在華投資企業(yè)進(jìn)出口用于生產(chǎn)及出口的產(chǎn)品;中國入世 1 年后，外資持有少量股份的合資企業(yè)獲得了進(jìn)出口貿(mào)易權(quán);入世2 年后，外資持有大多數(shù)股份的企業(yè)獲得了進(jìn)出口權(quán);入世 3 年后，除了國家專控產(chǎn)品企業(yè)所從事的進(jìn)出口貿(mào)易的產(chǎn)品之外，所有在華投資企業(yè)獲得了進(jìn)出口權(quán)①。

（3）中國對(duì)政府采購的方式進(jìn)行了改革。2003 年 1 月起正式生效的新 《政府采購法》規(guī)定政府購買的首選方式為公開招標(biāo)。與入世之前相比，政府采購時(shí)不能再以各種方式偏向本國供應(yīng)商。比如政府優(yōu)先采購國產(chǎn)軟件的做法就曾引起中國貿(mào)易伙伴的不滿，中美就此進(jìn)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的磋商，對(duì)政府的軟件采購形式進(jìn)行了規(guī)定。可見 WTO 的 “公平競(jìng)爭(zhēng)”與 “國民待遇”原則不僅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體制，也對(duì)政府行動(dòng)規(guī)則產(chǎn)生了影響。關(guān)稅水平的降低和非關(guān)稅壁壘的削減促進(jìn)了中國外貿(mào)環(huán)境的改善，中國的貨物貿(mào)易量迅速增長在 1996-2001 年，6 年間進(jìn)出口商品總額從 2898.8 億美元上升到 5096.5 億美元，擴(kuò)大了 75.8%，年均增長率為 9.86%;與此形成對(duì)比的是入世后的 2001-2006 年，6 年間進(jìn)出口商品總額從 5096.5 億美元上升至 17607 億美元，總量擴(kuò)大了 146%，年均增長率為 22.95%。中國加入 WTO之后的變化不僅體現(xiàn)在貿(mào)易總量增長速度加快，增長幅度變大，還表現(xiàn)在進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的變化上。

再從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)來看，中國的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)正在實(shí)現(xiàn)由加入WTO 前的量變到加入 WTO 后的質(zhì)變轉(zhuǎn)型，2001 年以后技術(shù)/資本密集型產(chǎn)品的出口比重穩(wěn)步上升，在 2004 年就超過了 50%，之后繼續(xù)攀升;也是在 2001 年后，中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口比重跌破 50%，并在之后穩(wěn)步下降。同時(shí)，中國的進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示中國的資本/技術(shù)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口比重在 2001 年后的 3 年中下降到一個(gè)穩(wěn)定水平，之后繼續(xù)下降，在 2006 年首次跌破 20%;然而中國的資源密集型產(chǎn)品進(jìn)口比重在加入 WTO前經(jīng)歷波動(dòng)，在加入 WTO后開始穩(wěn)步增加，在 2006 年初首次突破 20%。這一切都表明中國在加入 WTO 之后，產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷一個(gè)質(zhì)變的過程，對(duì)外開放程度提高是造成這個(gè)變化的重要因素，而中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)品自主創(chuàng)新程度的提高是貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本原因。

總之，從對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)體制改革諸方面考察都表明，加入 WTO 在整體上顯著地提高了中國的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，尤其在保持改革的連續(xù)性和實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)從量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)型中起到了關(guān)鍵的承上啟下作用，當(dāng)然還有些不足和弊端亟待完善，例如外貿(mào)和投資對(duì)中國東部與中西部地區(qū)作用不均衡;中國經(jīng)濟(jì)增長中的能源消耗過大、環(huán)境惡化加速等等，這些問題不是在加入 WTO 之后就能自動(dòng)解決的，需要中國進(jìn)一步加快自身的經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐和改變經(jīng)濟(jì)增長方式。