現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度問題及其應對策略分析

楊振

摘 要：目前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入一個全新發(fā)展階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營與土地集約化經(jīng)營，不過從我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況上看，還處于粗放型、分散型的經(jīng)營模式，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的引入效果并不理想，難以使大型農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮作用，這就需要集中經(jīng)營農(nóng)場土地，或適度流傳農(nóng)村土地。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，亟需改革土地流傳制度，現(xiàn)階段，我國部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了土地流傳改革。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度還存在一些問題，為了推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須采取措施解決其中存在的問題。

關(guān)鍵詞：應對策略；土地流轉(zhuǎn)制度；農(nóng)村

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際狀況

從1984年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始推廣之后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對于土地流轉(zhuǎn)政策也開始有了一定的改變；《土地承包法》中曾經(jīng)有相關(guān)條例，為了能夠?qū)⒐襟w現(xiàn)出現(xiàn)，政府應當按照人口出現(xiàn)的變化、土地的實際狀況作出合理的調(diào)整，這一做法在一定程度上對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)造成了阻礙。黨的十七屆三中全會針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頒布了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、農(nóng)業(yè)部在2005年發(fā)布并實行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及2008年發(fā)布并實行的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作的通知》等一系列文件中均明確提出應當加強我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場建設與農(nóng)村土地的適度規(guī)模化經(jīng)營。

2015年，中央先后制定出臺了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》等一系列文件，其中明確提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的具體路徑，這在很大程度上改善了現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的合理性，有利于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度落實過程中存在的問題

1.農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)條件不足，土地分布零散

就目前來看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；€未形成。農(nóng)忙時大多數(shù)農(nóng)民主要是回家完成承包地種植，在農(nóng)閑時期外出打工。雖然農(nóng)民打工人數(shù)呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢，但是農(nóng)民卻不愿意轉(zhuǎn)租自己承包的土地，導致這一狀況發(fā)生的原因主要在于我國農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)條件還不成熟。

除此之外，我國農(nóng)村農(nóng)戶承包的土地分布零散、面積較小，無法連成大規(guī)模的土地面面積，以此不能進行大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，也就無法形成規(guī)模經(jīng)濟。導致這一狀況的原因主要在于歷史遺留問題，在短期內(nèi)不能得到有效的解決；同時，隨著城市化建設規(guī)模的逐漸擴大，對農(nóng)村土地進行大量的征用，占用耕地面積，所以這一問題越來越嚴重。

2.土地流轉(zhuǎn)制度沒有引起重視，過度依賴土地

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果政府不夠重視土地流轉(zhuǎn)制度，則會導致農(nóng)村經(jīng)濟難以取得進一步發(fā)展，工作無法具體落實。對農(nóng)民而言，土地是增長收入的根本條件，農(nóng)民對土地有著非常高的依賴性，即便部分農(nóng)民并未種地，也不愿流轉(zhuǎn)土地，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到很大阻礙，并且會致使土地荒廢，無法使土地得到充分利用。

3.缺乏完善的制度體系

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度并未完全落實，且缺乏完善的制度體系，存在交易價格低、對應信息不透明、土地資源少等問題，無法確保農(nóng)民利益不受到損害。因我國社會保障制度體系的完善程度還不高，部分農(nóng)民仍然不愿徹底放棄土地，即便外出務工，也不可能將土地承包權(quán)完全放棄，無法充分發(fā)揮土地經(jīng)濟效益。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的具體落實方法

通過上述分析了解到，在土地流轉(zhuǎn)制度落實過程中，遇到了很多阻礙，為了使該制度能夠進一步落實，必須采取有效的措施將其中存在的問題解決。

1.改善政策條件、法律條件，多樣化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

濃度在轉(zhuǎn)租自己承包的土地之后，當國家對土地進行征用或者出現(xiàn)其他情況的時候，不僅要補償土地經(jīng)營者，對于擁有承包權(quán)的農(nóng)戶也要予以一定的補償。這就要對現(xiàn)行國家關(guān)于征用土地的相關(guān)政策進行修改；同時，隨著我國人口數(shù)量的逐漸增加，按照《農(nóng)村土地承包法》中的相關(guān)規(guī)定，政府要對土地的分配進行調(diào)整，3-5年進行一次調(diào)整，這會在一定程度上對土地承包連續(xù)性造成破壞，嚴重影響土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，重點在于修改現(xiàn)行的土地征用政策法規(guī)與《農(nóng)村土地承包法》。

按照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的強化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、服務，農(nóng)民可以通過一系列形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)階段我國已經(jīng)出現(xiàn)了大量有益的實踐。土地流轉(zhuǎn)形式主要包括：互換自耕地、農(nóng)村土地股份制合作、轉(zhuǎn)讓承包地、出租土地以及轉(zhuǎn)包等；其中還有近幾年產(chǎn)生的“公司+農(nóng)戶”的形式。這種形式主要是通過農(nóng)業(yè)企業(yè)投入資金，在農(nóng)村中對農(nóng)業(yè)生態(tài)園進行建設，然后農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶之間對土地轉(zhuǎn)包合進行簽訂，經(jīng)營土地由農(nóng)業(yè)組織負責，以此實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。而轉(zhuǎn)租土地的農(nóng)戶可以選擇外出打工或者到農(nóng)業(yè)組織中工作，獲取經(jīng)濟利益。

2.重視土地流轉(zhuǎn)制度的落實工作，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機制

現(xiàn)階段，盡管農(nóng)村基層干部的工作能力、綜合素養(yǎng)有很大提升，不過從整體水平上看，仍然存在參差不齊的現(xiàn)象，對土地流轉(zhuǎn)政策的落實具有不良影響。為了提高基層干部對土地流轉(zhuǎn)制度落實工作的重視程度，必須加大力度鼓勵基層干部參與培訓，政府可定期開展培訓活動，向基層干部講述與土地流轉(zhuǎn)制度相關(guān)的知識，除此之外，還要加大力度對這一制度的優(yōu)勢進行宣傳，使農(nóng)民增強對該制度的理解，落實土地流轉(zhuǎn)制度。

3.將土地流轉(zhuǎn)制度落實

在土地流轉(zhuǎn)制度的具體構(gòu)建工作中，要綜合考慮到各方面的因素，其基本要求為合同規(guī)范、程序合法、市場運作、形式多樣，致力于提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的完善程度。在該制度實施時，還需重視服務理念的提升。地方政府要設置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門，促使各部門的管理職能提升，為農(nóng)民辦理相關(guān)的制度、信息等服務。土地流轉(zhuǎn)服務中心要對土地流轉(zhuǎn)供應信息進行更新，并提供流轉(zhuǎn)政策咨詢、土地登記評估等服務，促使土地流轉(zhuǎn)量提升。另外，政府要實現(xiàn)土地流傳程序的科學化、規(guī)范化、合理化，流轉(zhuǎn)時需簽訂流轉(zhuǎn)合同，其中要詳細說明雙方的責任義務、具體條件、年限、數(shù)量、流轉(zhuǎn)形式等信息。政府還需構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，以村為單位，給予管理、備案，對土地流轉(zhuǎn)進行常態(tài)化、規(guī)范化股哪里，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度變得更加完善。