出入境管理體制概況及啟示

摘 要：《中華人民共和國出境入境管理法》的通過，標志著我國出入境管理工作進入了一個新的紀元，在新法還未正式適用之際，筆者從新舊法的對比入手，充分結(jié)合我國的實際國情，借鑒國外的成功經(jīng)驗，旨在指出新時期下我國出入境管理體制的改革方向，提高我國出入境管理的綜合水平。

關(guān)鍵詞：華僑回國；定居海外華人；三非

《中華人民共和國出境入境管理法》通過前，歷經(jīng)全國人大常委會的三次審議。其在立法目的上強調(diào)：既要維護國家的主權(quán)、保障國家安全和社會公共秩序，又要促進我國的對外交往與開放；既要加強對出入境的限制與管理，也要時刻為祖國的經(jīng)濟開放服務(wù)效力。

相比較而言，新的出境入境管理法在對實踐經(jīng)驗的總結(jié)的基礎(chǔ)上針對當(dāng)前出入境管理方面產(chǎn)生的新問題、新情況有了新的帶有針對性的規(guī)定，也在制度的構(gòu)建方面有了更完善的進步的發(fā)展。但是，現(xiàn)實中的一些問題還是出境入境管理法的規(guī)定的空白，本文將對此發(fā)表一些觀點。

一、華僑回國定居

新的出境入境管理法，明確了回國定居的華僑，若仍持中國護照，則由中國駐外使館和國內(nèi)的縣級以上僑辦辦理受理審批制度。同時，新的出境入境管理法也對這里的審批制度做了明確規(guī)定，是指在國外的具有中國國籍，并持有中國護照的華僑。在當(dāng)年出國時，取消了中國戶口，若想回中國定居，就應(yīng)該恢復(fù)戶口和身份證，即像中國駐外使館和縣級以上僑辦辦理申請落戶。否則如果只是想回國長期居住，而并不恢復(fù)戶口，就不用按照此規(guī)定申請定居。

同時在出境入境管理法中，還有一些對申請回國定居者的附加條件。這些規(guī)定恐怕并不容易接受。想要回國定居的華僑，可能是在之前的年份中，由于多種原因到海外定居的，但是他們?nèi)匀怀钟兄袊o照，他們?nèi)匀皇俏覈暮戏ü瘛６凑宅F(xiàn)在的規(guī)定，他們必須要按照法律規(guī)定，申請經(jīng)審核批準才能回國。作為在海外居住多年的華僑來說，可能在國內(nèi)已經(jīng)沒有住房了，而多年的海外生活，可能與國內(nèi)的親人也大多失去聯(lián)系。所以，要求華僑定居要事先申請審批才能回國定居，還有多條限制性的附加條件，這在國際中也是很少見的。再者，在這些華僑中，有很多六七十歲以上的老者，他們很多是因為自己的兒女移民而選擇到國外與自己的兒女一同生活，屬于個人生活上的原因。他們雖然身處海外，但是很多很還在中國拿退休金、享受國內(nèi)醫(yī)保等。而老人的想法也是落葉歸根。從憲法規(guī)定來說，他們作為中國公民，有居住自由的權(quán)利，也就是說華僑回國定居是中國公民的應(yīng)有權(quán)利，而新法卻對這項權(quán)利做了約束與規(guī)定：要求他們放棄國外的定居權(quán)、要有經(jīng)濟基礎(chǔ)、國內(nèi)親人照顧。這是與憲法相違背的。同時從情理方面來說，也是行不通的。華僑在國外居住多年，在想要回到中國的故鄉(xiāng)之時，卻被要求種種。所以這些規(guī)定都是不合憲法、不合情理的。

二、海外華人與外國人

中國自改革開放以來，有無數(shù)中國人出國留學(xué)、工作，繼而定居國外。其中不乏少數(shù)加入了外國國籍。還有一些中國公民，因為與親人團聚、子女教育等原因，直接移民海外。這么一大批人，雖然已經(jīng)入外籍，但是并不代表著他們與中國自此毫無瓜葛了。他們與中國的關(guān)系不僅僅是情感上對祖國的感激與思念，更有物質(zhì)與文化上的聯(lián)系。他們在國外仍堅持弘揚中國文化，時刻銘記自己是炎黃子孫。在中國出現(xiàn)了危難與災(zāi)害時，他們總能第一時間為祖國挺身而出、慷慨解囊。還有一部分歲數(shù)較大的華僑，雖然入了外國國籍，但是他們?nèi)栽谥袊碛须x退休金以及醫(yī)療保險等，他們?nèi)孕枰?jīng)常往返中國。無論從哪方面，相比于純外籍外國人而言，他們與中國的關(guān)系仍然是密不可分的。然而新法中卻將他們與外籍外國人混為一談，忽視他們的本質(zhì)差異，這是不合乎情理的。

海外華人概念的存在，證明海外華人的數(shù)量并不容小覷，是中國政府承認的一個社會群體。每年新年之際，中國使領(lǐng)館都會派官員與藝術(shù)家來關(guān)心慰問海外華人華僑，但是在法律規(guī)定中，卻忽視了這個重要區(qū)分。近些年來，中國政府的許多官員在發(fā)表講話是都提出，要從法律法規(guī)等制度層面，來給予海外華人回祖籍國就業(yè)和出入境提供便利。但是，新法中卻并沒有體現(xiàn)出這份關(guān)懷。我們可以在法在辦理簽證、入境和出境等方面，將他們與“純外國人”區(qū)別開來。特別是對那些在中國離退休、至今還在享受中國的離退休待遇、銀行賬戶有離退休金、需要經(jīng)常回國的老人家，應(yīng)該考慮給予免簽待遇。

三、非法就業(yè)人員

我國作為一個正在快速發(fā)展中的國家，對勞動力的需求是十分巨大的。外國人在華工作的管理體制需要體現(xiàn)我國對高端人才的需求、對一般勞務(wù)的嚴格控制的基本政策。根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》的規(guī)定，外國人在中國境內(nèi)工作的前提條件，就是要去的工作許可和工作類居留證件。

非法就業(yè)是指那些沒有按照規(guī)定取得工作許可和中作類居留證件的外國人在中國境內(nèi)工作，或者是超出了工作許可所限定的范圍而在中國境內(nèi)工作的還包括外國留學(xué)生超出規(guī)定的時間限制或崗位限制在中國境內(nèi)工作。對于這種現(xiàn)象，法律規(guī)定可以予以罰款或拘留，遣送出境。

我們新法中對外國人參請簽證入華被要求出具邀請函或機票、酒店預(yù)訂訂單的做法，看似是遵循國際慣例，是國際通行做法，但是在實行過程中我們發(fā)現(xiàn)，這對于外國入華者及出境入境管理局都帶來了更為繁瑣的手續(xù)與條件。我們期望國家能發(fā)布有關(guān)實施細則和條例。能夠真正達到《中華人民共和國出境入境管理法》制定的目的。

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作者簡介：

王杰彥（1993.06～），女，遼寧大連，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。