江西省輻射環境執法的歷史沿革及開展執法工作的初步建議

劉彪

一、江西省輻射環境行政執法的歷史沿革

自從輻射環境監管工作移交至環保部門以來，江西省環境保護廳于2003年8月成立了江西省輻射環境監督站，是環保廳下屬正處級事業單位，成立之初的職責就是協助省廳對輻射環境和放射性廢物進行監督管理；負責全省輻射環境管理的具體業務工作，兼有行政許可審批、環評、驗收、監督檢查、輻射環境執法等職能。2005年，省環保廳設立了輻射環境管理處，于是將放射源的生產、進出口、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處置安全的統一監管，核技術利用、伴生放射性礦物資源開發利用和電磁輻射設施等的安全許可審批、監督檢查、輻射環境行政執法等工作交由輻射處負責，其它工作仍然由省輻射站負責。后由于工作需要，輻射環境行政執法工作移交至省環境監察局，其它任務分工不變。隨著輻射環境執法的專業性要求越來越高，省廳監察局環境保護任務加重，輻射方面技術人員不夠，對相關核技術企業一直未有行政處罰。隨著省輻射站人員增加，陸續通過了國家級計量認證和國家環保部輻射環境監測能力評估，己完全具備了開展輻射環境執法工作所需的人員、技術、設備等要求。廳領導審時度勢于2015年7月起將輻射環境執法職能委托給省輻射站行使。

二、江西省核技術利用單位現狀及監管機構概況

從某種意義上來說，一個地方的核技術利用單位能夠在一定程度上反映當地的經濟發展水平。江西經濟水平相對不發達，相對來說核技術利用單位偏少。從全國輻射環境監管系統中統計數據來看，截止2015年11月，江西省使用射線裝置單位共1681家單位，工業58家，安檢94家，醫用457家，鄉鎮醫院924家；

江西省涉源單位共295家。另一方面，從監管方面來看，江西省輻射環境監督站具體從事執法人員8人，全省只有九江、贛州、撫州三地市專門設有輻射環境監管機構，景德鎮掛輻射站和固廢中心兩塊牌子，其它地市則沒有專門的輻射監管機構，多是地市的環保局及環境監察大隊兼職從事輻射環境監管工作，監管人員經常變動，核與輻射方面的專業人員更是少之又少。對各自區域內的核技術利用單位監管比較薄弱甚至基本不存在監管。

三、江西省輻射環境監督站開展輻射環境執法工作的建議

對于剛剛起步，正在開展的江西省輻射環境行政執法工作，筆者有以下建議：

1.增加輻射執法工作投入

核與輻射安全監管工作是一項特殊的環保工作，可謂是環保中的特種兵，特種兵就要特殊裝備，在如今高端的輻射監測設備主要依靠進口并且價格昂貴的情形下，要訓練好輻射執法這支特殊的部隊，首先應加大資金投入力度，在環保專項資金中拿出一定的比例專門用于輻射執法工作，并建立健全專項資金正常增長機制。除加大資金投入外，還應提高環保人力、技術、設備的投入。由于人力、技術、設備的匱乏，使得當前的輻射環境執法和應急工作只能對于現階段的環境突發事件疲于奔命，環境預防、規劃發展等工作相對滯后。例如，2014年5·7南京丟失放射源銥-192事故中，為尋回放射源，國家環保部、環保部核安全中心、環保部監測技術中心、江蘇省核安全局、南京市公安局等多家部門通力協作才解決此事，作為全國經濟發達，輻射執法工作開展較早較規范，監督較為嚴格的江蘇省都尚且如此，而經濟相對落后的江西又將如何？如長期如此，必將造成輻射環境行政執法工作的被動，不能夠維護我省核與輻射環境安全的長遠利益。要加大核與輻射方面專業人才招考和聘用，進一步添置硬件設施配備，加強人員培訓使技術手段完善，使輻射環境執法工作進一步實現科學化、規范化、現代化。

2.加強環境執法隊伍建設

在執行政策，對照法律條規時，人的因素至為重要。對于輻射環境執法而言，執法人員素質情況、監測技能水平情況，對于環境法律法規實施效果具有最直接的影響。提高現有輻射環境執法隊伍的素質水平，掌握一定的監測水平和技術能力是當前亟待解決的問題。隨著經濟的發展和社會的進步，用源單位和使用射線裝置單位的增加，核與輻射環境問題表現的更為復雜，如何認定是否違法違規變的更為困難，這就需要執法人員掌握輻射相關法律、法規，并具備一定的專業技能，這對輻射環境行政執法人員的專業技術水平比一般環保執法有著更高的要求。因此，輻射環境執法人員必須準確掌握與其從事業務相關的專業技術知識，否則在輻射環境執法過程中就難以準確、及時的執法。在目前剛剛起步的輻射環境執法工作中，執法人員的執法行為更是發揮著極為重要的作用，執法能力的強弱是執法工作能夠有效開展的關鍵所在。因此要加強環境執法隊伍建設：一是要抓緊提高執法人員各方面素質。作為輻射環境執法人員必須達到一定的素質條件要求，堅持政治素養和業務素質并重，打牢思想和業務基礎，加強業務培訓，提高輻射執法人員的宗旨意識、責任意識，業務能力。二是強化輻射執法人員的責任意識。輻射執法人員不僅是代表自己單位，更是作為全省執法隊伍的一份子。要嚴格依法辦事，按程序執法，自身也要守法符規。要強化責任意識，以高度負責的態度開展工作，絕不能敷衍了事，做老實人做老好人。要認真對照檢查表格，逐項開展檢查，同時做好解釋說明工作。三是要加強對執法人員工作過程的監督。要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督，對不嚴格依法辦事、不能依法履職，不認真貫徹實施法律法規的有關人員要及時予以批評教育，對于情節嚴重的，要切實按照有關規定予以嚴肅處理。要確保建立一支精干高效、業務水平高、思想素質硬、執行能力強的執法隊伍。

3.強化環境執法強制執行力

環境執法強制性措施，可以對環境違法人員產生較大的警示及威懾作用，以實現防止環境違法行為再次發生的目的。核與輻射方面法律法規的落實雖然重點依靠輻射監管部門的認真履職，但是如果監管部門沒有強制性措施，或者缺少了強制執行力這一后盾，僅僅寄望于執法相對人自身認識的提高來自覺履行環保義務是不現實的，執法行為就會很容易變成過場、形式。從這個目的上來看，強制性措施宜大不宜小，否則，警示或威懾作用不強，違法主體在權衡違法行為獲得的利潤后會選擇繼續或者再次實施輻射環境違法行為，強制性措施就沒有效力了。

在日常的輻射環境執法實踐中，正是因為存在著部分強制性措施力度不夠，處置不夠及時等不足，使得環境違法者在實施違法行為時沒有得到對應力度的懲罰，造成了環保執法工作的被動和困境。在當前核與輻射相關法律法規尚未修訂的前提下，應該熟練運用相關輻射環境法律法規，加強執法監督頻次，用好行政處罰等有效手段增強輻射環境執法的強制性和威懾力。目前，輻射環境執法對象主要為電力公司、移動通信公司及一些用源用射線裝置的醫院、企業等，執法過程中可能會受到各方面的影響和干擾，要積極利用好案件審查委員會少數服從多數的原則，嚴格按照程序對違法單位進行行政處罰。同時，有些需要其它部門配合的案件，也可能受到執行期限過長、程序繁雜等因素影響，強制手段不能及時實施，導致一些輻射環境違法行為不能得到及時的阻止。這就要求輻射環境監管機構加強日常的溝通協調，提前做好功課，積極跟進案件情況，狠抓處罰的落實。要積極推進建立各項職能部門聯合執法的常設協調機構，由環保部門負責協調聯絡，聯合電力、司法、公安、工商、金融、水利等對違法企業具有直接威懾力的單位，定期或特定開展執法行動，進而形成強大的輻射環境執法合力，必要時對違法行為嚴重且不能按規定主動整改的企業，實施禁水、禁電、禁貸等嚴厲的措施，真正實現從嚴執法。要真正讓輻射環境執法部門的措施硬起來，真正讓違法者怕起來，才能有效提升輻射環境執法效力，使輻射環境執法工作順利開展起來。

4.完善輻射環境執法信息公開機制

要加強對違法企業單位的監管，加強對輻射環境執法工作及工作人員的監管最好的方式就是信息公開。要建立輻射環境執法信息公開機制，使公眾有權利獲取各種輻射環境執法信息。信息公開可以是環境執法主體的管理手段，也可以是知情權的客體，一旦為法律確認公開后，就會產生約束力，信息公開主體就要履行相應的義務，否則，要承擔法律責任。要搭建信息發布平臺，向有關部門、公眾發布除涉及公共安全、國家利益、商業機密以外的輻射環境執法信息。要建立信息收集反饋機制，方便公眾對輻射環境違法行為進行檢舉揭發、反映環保政策措施評價等，最大可能的防止輻射環境執法的主觀性、任意性。同時公眾反映的意見，可以為輻射環境監管部門進一步做好工作提供有益的借鑒，提升執法效果和公眾滿意度。要利用好大數據，構建云平臺系統，在系統中實現省市協同執法與日常監管、及時面向公眾的權威信息發布，滿足數據的互聯互通等各方面要求。