淺談目前中國對流浪動物的治理

楊琛 劉洋 王榮佳

摘 要：伴隨著寵物數(shù)量的增多，流浪動物的數(shù)量也在急劇增長。流浪動物對城市衛(wèi)生、市民安全等都造成了影響，引起了人們的廣泛關(guān)注和討論。通過調(diào)查我國流浪動物現(xiàn)狀，研究目前國內(nèi)外關(guān)于流浪動物的治理辦法及措施，探討適應(yīng)我國國情的關(guān)于流浪動物的治理措施，提高我國流浪動物管理水平，維護(hù)公共安全。

關(guān)鍵詞：流浪動物；動物立法；公共安全

1 我國流浪動物的產(chǎn)生及隱患

流浪動物是指，所有者或飼主所有權(quán)以外且不受所有者或飼主控制的動物，它的產(chǎn)生并且數(shù)量激增的原因主要有：①所有者或飼主對寵物疏于看管導(dǎo)致寵物走失，由于目前我國尚未建立完善的寵物登記制度，走失的寵物很難再尋回；②由于飼養(yǎng)者的經(jīng)濟(jì)原因，住房原因，工作原因以及寵物患病等原因而導(dǎo)致寵物被遺棄；③流浪動物之間無節(jié)制的繁殖行為，以及動物繁殖周期較短，且每胎的數(shù)量較多，這是導(dǎo)致流浪動物數(shù)量激增的主要原因。

2 我國流浪動物管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 我國流浪動物現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，北京市的流浪動物數(shù)量早在2005年就已超過百萬，其他城市均存在一定數(shù)量的流浪動物，但具體數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計。流浪動物繁殖能力很強(qiáng)，目前流浪動物的數(shù)量已經(jīng)增長到難以想象的程度，且在不斷增長，它們的生存狀況也不容樂觀。近幾年來越來越多的關(guān)于虐待動物的新聞報道出現(xiàn)在熒幕上、網(wǎng)絡(luò)上，2005年的某高校碩士虐貓事件和2006年的美女踩貓事件依舊時常被人提起，廣西玉林狗肉節(jié)受到越來越多人的關(guān)注，雖然一些愛狗人士通過贖買的方式將原本要成為盤中餐的狗救下，然后，根據(jù)2015年7月初的報道，原先收容了1800只玉林狗的狗舍如今僅剩400多只，由于運(yùn)輸過程中受了感染，每天都有狗在死去。而且在狗剛到的時候，護(hù)生園受到廣大民眾的關(guān)注，動物醫(yī)生、志愿者從全國各地趕來，狗糧也從各地寄到這里，但是隨著社會關(guān)注度的降低，志愿者不斷減少，且日常開支基本上靠社會捐贈，生存成為問題。而這不僅僅是某一處的現(xiàn)象，全國各地的流浪動物救助站普遍面臨著這樣的問題。

2.2 我國流浪動物管理存在的問題

2.2.1法律法規(guī)有待健全

我國目前沒有統(tǒng)一的動物保護(hù)法，現(xiàn)有的有關(guān)動物保護(hù)的法律很少，動物保護(hù)的范圍也很狹窄，比如野生動物保護(hù)法、畜牧法等法律以及北京、上海等地方制定的養(yǎng)犬管理辦法（條例）等法規(guī)，但是沒有專門的反虐待動物法律規(guī)范，致使虐待、遺棄犬貓等行為并沒有實(shí)質(zhì)法律的約束。

2.2.2 監(jiān)管部門不明確，寵物市場管理混亂

監(jiān)管部門分工不明確、協(xié)作不到位是寵物市場混亂的一大原因。寵物隨意繁殖、買賣，黑市交易猖獗。寵物市場管理的混亂，給流浪動物的滋生埋下隱患。

2.2.3 動物收容機(jī)構(gòu)有待改善

目前，我國只有部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)有政府設(shè)立流浪動物收容機(jī)構(gòu)，還有部分省市的收容機(jī)構(gòu)是由民間的動物愛好者和愛心人士出資建立的，大部分地區(qū)根本沒有收容機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)大都面臨著場地有限、資金匱乏的尷尬處境。

3 國外流浪動物管理措施

英國1822 年便出臺了世界上第一部與動物福利有關(guān)的法律——“馬丁法案”。目前，英國實(shí)施的是1911年頒布的《動物保護(hù)法》，之后也陸續(xù)出臺了很多專項(xiàng)法律，比如《動物園動物保護(hù)法》《狗的繁殖法案》等，在保證動物不受虐待方面有非常細(xì)致的規(guī)定。英國“反虐待動物協(xié)會（PSPCA）”也是最早成立的動物福利組織，內(nèi)設(shè)有動物監(jiān)察員，除收容動物外，其主要任務(wù)是接受處理虐待動物的投訴和調(diào)查。在英國，如果出現(xiàn)虐待動物的行為，會遭到他人起訴，除了會被罰款或送進(jìn)監(jiān)獄外，虐待動物的人一段時間或終生被禁止飼養(yǎng)任何動物。

2003年，德國國會通過決議，要用憲法來保障動物作為生命存在的權(quán)利，是世界上首個把動物權(quán)利寫進(jìn)憲法的國家。德國法律明確規(guī)定嚴(yán)禁傷害動物，否則不僅會被罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還將追究刑事責(zé)任，最高判處 3 年有期徒刑。此外，德國領(lǐng)養(yǎng)寵物的門檻很高，通常要到收容所去收養(yǎng)，領(lǐng)養(yǎng)者需通過考核，之后還須簽署接受志愿者隨時追蹤及審查的法律文件，一旦領(lǐng)養(yǎng)就不能隨意丟棄，惡意棄犬棄貓者將繳納約二至三萬歐元的巨額罰款。

4 對我國流浪動物管理的建議

4.1 出臺相關(guān)法律法規(guī)

近年來，關(guān)于動物立法的呼聲日益高漲。我國應(yīng)出臺一部專門的《動物保護(hù)法》，用法律來規(guī)范人們對動物的保護(hù)行為，保護(hù)與人具有親密關(guān)系的伴侶動物，保護(hù)他們的福利。參照國外立法實(shí)踐，結(jié)合我國國情，對寵物動物的收容、飼養(yǎng)、免疫、看管、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、安全防衛(wèi)、交易及宰殺等各個方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。這是保護(hù)流浪動物的根本措施。

4.2 明確主管部門，建立動物收容制度

國家應(yīng)明確寵物管理的主管部門，依法劃分各相關(guān)部門的職責(zé)，形成分工明確、有效協(xié)作的機(jī)制，但我們也可以發(fā)現(xiàn)，如果完全由政府部門單方面來開展流浪動物的監(jiān)管，效果也并不能盡如人意。要消除管理中存在的局限和盲區(qū)，除了明確和強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，還需要動員社會力量去參與管理，形成“統(tǒng)一管理、多方協(xié)作、群眾參與”的管理模式，逐步完善寵物市場管理，依靠合力來促使政府管理水平的提高和公民動物保護(hù)法律意識的增強(qiáng)。同時，我國應(yīng)當(dāng)建立動物收容制度，使動物收容更加規(guī)范。

4.3 設(shè)立和改善動物收容機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國當(dāng)前國情和地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，我們可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、寵物飼養(yǎng)量較大的地區(qū)由政府建立收容機(jī)構(gòu)，并大力改善原有的收容機(jī)構(gòu)；而在目前尚無法設(shè)立收容機(jī)構(gòu)的地方，則可委托當(dāng)?shù)孛耖g收容所代為收容，政府給予一定補(bǔ)助。收容所應(yīng)當(dāng)具有兩大部分的功能：一是對生存困難的流浪動物進(jìn)行淘汰，對收容一定時間后無人領(lǐng)養(yǎng)、生存無望的流浪動物實(shí)行人道處死，對動物尸體進(jìn)行無害化處理；二是有專門的場地，具有流浪動物留置、免疫、檢驗(yàn)、診療、訓(xùn)練以及科學(xué)文明飼養(yǎng)宣傳教育等功能。進(jìn)入收容站的流浪動物一律實(shí)施絕育手術(shù)。宣傳、鼓勵人們領(lǐng)養(yǎng)收容所寵物，以領(lǐng)養(yǎng)代替購養(yǎng)，以減少寵物過度消費(fèi)，減緩品種培育速度，降低資源消耗。

4.4 建立統(tǒng)一的流浪動物保護(hù)網(wǎng)站

在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、權(quán)威的流浪動物保護(hù)網(wǎng)站，將網(wǎng)絡(luò)的作用發(fā)揮到極致。利用網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，努力提升群眾的寵物動物相關(guān)科學(xué)知識和法律知識的水平，增強(qiáng)動物保護(hù)意識；將全國所有城市的動物收容機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息公布到網(wǎng)站上，便于人們對動物進(jìn)行領(lǐng)養(yǎng)；設(shè)立群眾匿名舉報的渠道，以便當(dāng)有人發(fā)現(xiàn)虐待動物等事情發(fā)生時對相關(guān)部門進(jìn)行反映；招募志愿者，讓愛護(hù)動物的人們有可以幫助動物的渠道，并在每個收容所設(shè)置捐款。

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作者簡介：

楊琛（1995.1～ ），女，電氣工程及其自動化專業(yè)；劉洋（1993.4～ ），男，電氣工程及其自動化專業(yè)；王榮佳（1993.4～ ），女，環(huán)境工程專業(yè)。