初探中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中公證服務(wù)價(jià)值

黃桂平

摘 要：中國(guó)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的轉(zhuǎn)型和變革，導(dǎo)致價(jià)值觀念、思想、文化、制度等多方面出現(xiàn)沖突、斷裂，集中表現(xiàn)就是社會(huì)在一定程度上出現(xiàn)轉(zhuǎn)型波動(dòng)。本文試圖對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下公證服務(wù)價(jià)值做初步探析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；身份社會(huì)；契約社會(huì)；熟人社會(huì)；陌生人社會(huì)；公證制度；公證服務(wù)價(jià)值

一、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及特點(diǎn)

建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入快速社會(huì)轉(zhuǎn)型期。為了重新確定在轉(zhuǎn)型社會(huì)中公證服務(wù)價(jià)值，就必須要從社會(huì)轉(zhuǎn)型本身進(jìn)行討論，探求社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)公證機(jī)構(gòu)服務(wù)的價(jià)值需求和價(jià)值期待。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型主要存在以下幾個(gè)明顯的變化特點(diǎn)。

（一）身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)變

身份社會(huì)，是指一種固定的狀態(tài)，個(gè)人在這種狀態(tài)中的位置并非出于他的意志，而且他也不能通過自己的努力而否棄這種狀態(tài)。契約社會(huì)，則是指獨(dú)立的、自由的、自決的個(gè)人成為社會(huì)的基本組成元素，個(gè)體可以憑借自身的自由意志和行為締結(jié)協(xié)議、獲得社會(huì)關(guān)系，并承擔(dān)相應(yīng)的個(gè)體責(zé)任，這個(gè)社會(huì)的特征是個(gè)人自由和自決。

（二）熟人社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)變

著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生認(rèn)為，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，人與人之間的關(guān)系就像石頭丟入水中，在水面形成的一圈一圈的波紋，被波紋所推及的就產(chǎn)生關(guān)系。人與人通過這種方式互相聯(lián)系起來，構(gòu)成以血緣關(guān)系、地緣關(guān)系為紐帶的一張張關(guān)系網(wǎng)。這種社會(huì)中，辦事大多憑人與人之間關(guān)系的生熟程度、感情深淺程度，責(zé)、權(quán)、利的界線較為模糊，他人的權(quán)利容易被熟人圈子內(nèi)的個(gè)人或者集體侵犯，在公共事務(wù)中則容易發(fā)生論資排輩、任人唯親、徇私舞弊等。“陌生人社會(huì)”是在“熟人社會(huì)”所賴以存在的血緣、親緣和地緣等紐帶被斬?cái)嗪螅鐣?huì)的發(fā)展，商品交換的發(fā)生變的越來越頻繁，交易空間越來越大，人與人之間的交往也越來越密切的基礎(chǔ)上形成的，它是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必須趨勢(shì)，是市場(chǎng)化、城市化、全球化的必然結(jié)果。社會(huì)秩序、人與人之間的信任靠制度或契約來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。因此“陌生人社會(huì)”又被稱為“法制社會(huì)”或“契約社會(huì)”。

自改革開放以來，人們?cè)谝粋€(gè)相對(duì)更為廣闊的范圍內(nèi)活動(dòng)，突破了地域的限制和固有關(guān)系的束縛，獲得了較為充足的自我選擇權(quán)利，可以自由地流動(dòng)遷徙，也可以自由選擇交易的對(duì)象。交易主體流動(dòng)性和可替代性、交易的瞬時(shí)性和匿名性特點(diǎn)越來越明顯。中國(guó)社會(huì)內(nèi)部正向陌生人社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化，在農(nóng)村主要表現(xiàn)為“陌生人侵入”，在城市表現(xiàn)為“陌生人的聚集和流動(dòng)”。

（三）“小社會(huì)、大政府”向“大社會(huì)、小政府”轉(zhuǎn)變

“小社會(huì)、大政府”的全能政府是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，政府在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，不僅直接管理國(guó)有企業(yè)，而且直接管理國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，部門是微觀活動(dòng)的主體。全能政府是政府行政權(quán)力全面控制社會(huì)的一種行政模式，政府權(quán)力無處不在，個(gè)人處于被動(dòng)和不自由狀態(tài)。而“大社會(huì)、小政府”的有限政府是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，有限政府是面對(duì)所有企業(yè)活動(dòng)的環(huán)境進(jìn)行公共管理，企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，公共行政主要是一政策引導(dǎo)與法律規(guī)范為主進(jìn)行的公共管理。重視規(guī)則質(zhì)量的管理，強(qiáng)調(diào)規(guī)則的統(tǒng)一。這就是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中政府管理者角色的重新定位和發(fā)展方向。

二、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題

快速轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)的集中特點(diǎn)是兩重性和復(fù)雜性，即社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)弊病并生、社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)代價(jià)共存、社會(huì)協(xié)調(diào)與社會(huì)失衡同在、充滿希望與飽含痛苦相伴。原有社會(huì)樣態(tài)已經(jīng)被打破，但新的社會(huì)樣態(tài)尚需建立，我們能夠清晰地認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題。

（一）轉(zhuǎn)型社會(huì)中個(gè)體意識(shí)不強(qiáng)，獨(dú)立自治精神不足

從身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)變，重要的前提條件是個(gè)體獨(dú)立地位的獲得。只有個(gè)體真正成為社會(huì)最基本組成單元，契約社會(huì)才有可能最終形成。隨著改革開放的深入進(jìn)行，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和完善，社會(huì)資源的占有和支配逐漸多元化，相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)自主領(lǐng)域正在形成和擴(kuò)展，社會(huì)生活的契約化進(jìn)程隨之推進(jìn)，個(gè)人的獨(dú)立性也隨之增強(qiáng)。個(gè)人對(duì)身份、組織的依附有所減弱，個(gè)人尋求自身生存和發(fā)展的社會(huì)空間逐漸擴(kuò)大，新的角色群體、社會(huì)力量日漸活躍。但是不可否認(rèn)的是總體來說，社會(huì)中的個(gè)體權(quán)利意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)仍有待增強(qiáng)，其與整個(gè)社會(huì)發(fā)展的速度和要求還存在一定程度的差距。

（二）社會(huì)普遍信用體系缺失，市場(chǎng)締約安全性不足

熟人社會(huì)和陌生人社會(huì)重要的區(qū)別是信用的形成和類型不同。在改革開放前我國(guó)的戶籍制度相當(dāng)嚴(yán)格，人被限制在自己所生活的社區(qū)內(nèi)，基本上仍舊是一個(gè)熟人社會(huì)，個(gè)人不遵循誠(chéng)實(shí)信用意味著交往途徑的斷絕。改革開放以來，整個(gè)社會(huì)開始向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變，人們?cè)谧非髠€(gè)體精神、行為解放的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的結(jié)果，如思想絕對(duì)自由傾向、拜金主義的泛濫、行為機(jī)會(huì)主義盛行，表現(xiàn)在人們對(duì)社會(huì)規(guī)則的虛無主義態(tài)度、對(duì)法律的輕視、失去了信仰和做人的準(zhǔn)則等等。典型的表現(xiàn)在部分市場(chǎng)主體在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，以假冒偽劣的產(chǎn)品或服務(wù)欺騙、傷害消費(fèi)者，甚至行業(yè)性生產(chǎn)劣質(zhì)有毒產(chǎn)品危害社會(huì)公眾，等等嚴(yán)重誠(chéng)信問題。

（三）社會(huì)公共管理系統(tǒng)有待完善

政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府從許多微觀管理的領(lǐng)域中逐漸退出，而轉(zhuǎn)向宏觀的控制。這里所體現(xiàn)的是政府和社會(huì)之間關(guān)系的互動(dòng)和變化。可以明顯地看出，政府功能從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變是社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)變化和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的直接結(jié)果。這在客觀上要求通過相應(yīng)的制度安排和培養(yǎng)民間自治的公共管理力量，來彌補(bǔ)因政府退出而產(chǎn)生的社會(huì)公共管理空白。

三、重估中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中公證服務(wù)的價(jià)值

通過上述對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)特點(diǎn)及問題的分析，我們從公證服務(wù)對(duì)個(gè)體能力、社會(huì)信用以及社會(huì)公共關(guān)管理三個(gè)方面，對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中公證服務(wù)價(jià)值進(jìn)行重新估值。

（一）補(bǔ)強(qiáng)個(gè)體權(quán)利能力，增強(qiáng)個(gè)體獨(dú)立意識(shí)，促進(jìn)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)型

對(duì)于處于急速變化中的中國(guó)社會(huì)來說，最重要就是要培養(yǎng)具有獨(dú)立平等意識(shí)的人，這將直接決定我們是否能夠成功地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)型，也直接決定了轉(zhuǎn)型社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型成果的保持和發(fā)展。公證服務(wù)對(duì)個(gè)體的權(quán)利能力是一種補(bǔ)充，能夠排除個(gè)體對(duì)身分關(guān)系的依賴，促進(jìn)公民的權(quán)利意識(shí)和獨(dú)立精神的產(chǎn)生。在中國(guó)現(xiàn)階段而言，公證機(jī)構(gòu)理應(yīng)成為中國(guó)從身份社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)型的有力制度支持體系的重要部分。

（二）誘導(dǎo)普遍信用生成，實(shí)現(xiàn)陌生人社會(huì)信用的自發(fā)性和普適性

陌生人社會(huì)中，由于信息不對(duì)稱等因素，締約是一件需要極大成本的事情，且同時(shí)締約存在非常大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭烊松鐣?huì)的狹隘人際信用的心理基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)已開始瓦解，對(duì)于缺乏社會(huì)倫理意識(shí)的人來說，很難對(duì)“陌生人”和“陌生人”的社會(huì)產(chǎn)生一種自覺的責(zé)任意識(shí)和倫理認(rèn)同感，自然也更難產(chǎn)生誠(chéng)信的“責(zé)任承諾”。在現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，也出現(xiàn)了所謂“殺熟”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)并不表明“熟人”信用即使在熟人之間也已消失，而是從另一個(gè)側(cè)面證明“熟人”信用已然不適用“陌生人社會(huì)”。熟人社會(huì)的人際信用的局限在于信用適用范圍窄，排斥對(duì)非人際關(guān)系的信任，對(duì)陌生人就可能既不信任，也不講信用。因此對(duì)正處于由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)來說，迫切需要?jiǎng)?chuàng)造一種新的信用形態(tài)來填補(bǔ)熟人社會(huì)信用失效下的社會(huì)信用空白。公證服務(wù)的追求和信用的本質(zhì)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“價(jià)值的契合”。公證服務(wù)通過對(duì)事實(shí)或者行為的證實(shí)，為個(gè)體自身的信用建立或者補(bǔ)強(qiáng)提供了手段，并通過公證書效力的普遍有效性將此種個(gè)體信用對(duì)外公示和擴(kuò)散，并通過這一手段誘發(fā)社會(huì)普遍信用的廣泛實(shí)現(xiàn)，可以為社會(huì)提供令人信賴的信用產(chǎn)品。

（三）填補(bǔ)社會(huì)公共管理空間，發(fā)揮社會(huì)自我治理作用

政府職能轉(zhuǎn)變意味著把政府職能轉(zhuǎn)變到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供部分公共物品等方面來。建立以政府為核心的、非營(yíng)利組織為重要主體的、公眾和私人部門共同參與的多元化的公共管理體系已經(jīng)成為一種客觀趨勢(shì)。我國(guó)正處在一個(gè)由“全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變”、“大政府、小社會(huì)向小政府、大社會(huì)的轉(zhuǎn)變”進(jìn)程之中，需要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，并促進(jìn)社會(huì)公共管理體系的健全和完善。黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”、“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的社會(huì)管理原則，公共管理必須強(qiáng)化公共服務(wù)理念。可以看出，我們正在建立一個(gè)政府主導(dǎo)、全社會(huì)積極參與的公共服務(wù)管理體系。

公證服務(wù)的價(jià)值之一，就是對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的一種穩(wěn)定秩序狀態(tài)。公證制度是與當(dāng)事人在自愿的意思自治前提下實(shí)現(xiàn)的“管理契約”——對(duì)個(gè)體的事務(wù)進(jìn)行非主動(dòng)性的強(qiáng)迫性管理。公證處通過對(duì)事實(shí)和法律規(guī)范的有效結(jié)合，終使得法律文本內(nèi)的應(yīng)然法律秩序變成實(shí)然的法律秩序。從這個(gè)意義上，公證機(jī)構(gòu)將承擔(dān)起轉(zhuǎn)型社會(huì)的社會(huì)公共管理職能。

總之，通過對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、特點(diǎn)及問題的分析，我們認(rèn)為對(duì)我國(guó)公證服務(wù)價(jià)值要做重新定位。本文在此基礎(chǔ)上得出了中國(guó)公證服務(wù)應(yīng)當(dāng)從對(duì)個(gè)體能力、陌生人社會(huì)信用和政府退出后社會(huì)公共管理領(lǐng)域格局變化等三個(gè)角度進(jìn)行公證服務(wù)價(jià)值重估，期待公證服務(wù)在現(xiàn)實(shí)需求面前發(fā)揮應(yīng)有的秩序重構(gòu)作用。

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[3]黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》.