新時期干部法制培訓問題的思考

吳敏

摘 要：搞好新時期干部隊伍法制教育培訓是推進依法治國、建設法制中國的重要基礎工作；妥善解決當前干部培訓條件不足與推進龐大干部法制培訓任務的矛盾是推進干部培訓工作的關鍵；創新干部培訓思路是有效推進干部法制培訓工作的重點。

關鍵詞：干部；法制；培訓工作

隨著依法治國執政理念的提出、法制中國建設實踐的推進，為新時期干部法制教育培訓增添了新內容，擴展了新時期干部法制培訓的內涵和外延。在依法治國的條件下，如何進一步加強對整個公務員隊伍的法制培訓工作，不斷提高公務員隊伍的法制素養和法制工作水平，使之逐步適應建設法制國家的需要，是當前干部培訓工作中必須認真思考的問題，值得深入研究。

一、新時期法制培訓與以往干部培訓中法制教育的區別

習近平同志在論述法制中國建設時明確指出：“我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法制精神，努力培育社會主義法制文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍”。[1]新時期法制培訓與以往干部培訓中法制教育的區別主要具有以下幾個特點：

首先，份量不同。新時期干部法制教育培訓既不同于以往干部培訓中的法制教育課，也不同于干部培訓體系中其他工作方法之類的課程，而是一門帶有指導性、基礎性、決定性的教學培訓課程。

第二，范疇不同。新時期法制教育培訓不但需要提升法制培訓在整個教學體系中的地位，而且要求擴大法制教育培訓的范疇，增強法制教育對整個干部教育培訓的結果的影響。與以往的法制培訓相比，新的法制培訓工作具有更全面、更深入的特點。

第三，要求不同。干部隊伍作為依法治國、依法行政的主體，在推進法制中國建設過程中不僅需要具有法制思維、法制觀念、法制意識，更重要的是必須在面對具體工作中，能夠運用法制手段妥善處理好政治、經濟和社會生活中的各種關系，推進法制中國建設的進程。與過去干部常規培訓相比，推進新時期干部法制教育培訓具有更高的要求。

二、推進新時期干部法制培訓工作面臨的突出矛盾

由于我國干部隊伍非常龐大，各地區、各行業、各層級情況千差萬別，推進新時期干部法制培訓是一項十分艱巨的工作，必然面臨著許多復雜的矛盾和問題：

首先，現有的干部培訓指導思想是否適應新時期干部培訓的要求和需要。在教學指導思想方面，如何有效處理好堅持黨的領導、依法治國和人民當家作主三者的關系，并在此基礎上確立新時期干部培訓的指導原則；在教材編排方面，如何區分法制課程與其他課程的界線及其相互關系，使法制培訓內容既得到充分體現，又與各項教學內容緊密聯系；在課程設置方面，如何使法制培訓內容與其他內容同步推進，等等，都是推進新時期干部法制培訓必須認真思考并需要有效解決的問題。

其次，現有的干部培訓條件是否能滿足人數眾多的干部培訓需要。我國現有的干部培訓條件，至今仍然存在著兩方面突出的問題：一是渠道窄，二是梯級遞減。

第三，現有師資力量能否適應新時期干部培訓的需要。從目前情況來看，適應需要的師資力量明顯不足。尤其在一些基層干部培訓單位，真正從事法制教學的人才非常缺乏。

三、做好新時期干部法制培訓工作的建議

1.堅持把依法治國、依法執政作為新時期干部法制培訓的重要指導思想和核心內容

推進干部法制教育培訓工作，關鍵是領導重視，真正把加強干部法制教育培訓作為依法治國的重要基礎性工作予以重視。在確定干部培訓工作的指導原則時，堅持把依法治國、依法執政列入干部培訓的必學科目，提高干部法制教育培訓在整個干部培訓工作中的比重，使干部法制教育培訓成為整個干部培訓的重點內容；在制定干部培訓計劃時，把新時期法制教育培訓作為主要的培訓科目予以安排。

2.采取“抓兩頭、帶中間”的方式推進新時期干部教育培訓工作

“從我國的現實情況出發，依法治國可推進多層次、多領域依法治理”。[2]與此相適應，開展新時期干部教育培訓工作也可分層次、分領域開展，采取“抓兩頭、帶中間”的工作方法，通過重點推進，帶動整個干部隊伍的法制教育培訓工作。黨政機關、政法部門等是國家法律、政策的制定單位，也是執行部門，必須切實抓好對這些部門工作人員的法制教育培訓工作，通過開展系統的法制教育培訓工作，不斷提高這些部門工作人員法制理論水平，增強其法制意識。

3.創新干部教育培訓工作方法，使法制教育培訓工作取得實效

一是抓好源頭培訓。對原有教材要按照十八屆四中全會的精神和習近平同志關于治國理政的有關指示進行修訂，使法制教育培訓真正成為一門既有理論色彩又有可操作性的必修課程。二是增強典型案例教育啟示作用。在有效推進課堂教學的基礎上，有選擇地對法制生活中的典型案例進行深入的剖析講解，增強其啟示作用。搞好案例宣講，應堅持“兩點論”的工作方法，既要抓好反面典型案例的剖析分析，幫助大家認識法律的底線和邊界，更要注重抓好正面典型的講解，弘揚法制精神，樹立正確的法制思維方式和方法。三是發揮互聯網等現代科技手段在干部法制培訓中的作用，擴大法制教育培訓的覆蓋面，使所有的干部都能夠通過互聯網等新型教學形式，學習法律知識，增強法制意識。

4.構建干部教育培訓長效機制

首先，要主題明確。要把干部法制教育培訓與普通的干部培訓區別開來，長期把依法治國作為一種理念、一種思想、一種意識反復進行宣講培訓，使干部法制教育培訓始終成為干部培訓工作的重點。第二，加強對干部培訓機構法律師資力量的培育。一方面，搞好對現有教師的再培訓，不斷提高整個師資隊伍的教學水平；另一方面，不斷充實干部培訓機構的法律師資力量，健全師資隊伍，保證干部法制教育培訓工作的有序推進。最后，營造濃烈的法制建設氛圍。主要是為推進法制干部教育培訓工作創造良好的條件，著力改善干部教育培訓工作條件，切實解決各級干部教訓機構面臨的工作難題，保證整個干部法制教育培訓工作順利推進。

參考文獻：

[1]《習近平談治國理政》.外文出版社，2015年版，第141頁.

[2]汪永清.《推進多層次多領域依法治理》.《人民日報》，2014年12月11日，第7版.