淺談建立基層群眾服務(wù)公證幫辦員機(jī)制的作用

只有不斷拓寬公證服務(wù)領(lǐng)域，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，滿足廣大人民群眾日益增長的對公證服務(wù)的需求，才能更加體現(xiàn)公證價(jià)值和作用，促進(jìn)公證事業(yè)又好又快的發(fā)展。針對目前公證環(huán)境及現(xiàn)狀，怎樣使公證工作服務(wù)好社會，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要尋找出并建立起一條或多條好的服務(wù)渠道。最近，我們龍江縣公證處在工作實(shí)踐中，嘗試建立了基層群眾服務(wù)公證幫辦員機(jī)制，進(jìn)一步拓寬了公證服務(wù)渠道，既提高了公證效率，又提高了公證質(zhì)量，收到了良好效果。在此拋磚引玉，共同探討，相互借鑒。

一、建立基層群眾服務(wù)公證幫辦員機(jī)制的背景

任何一項(xiàng)制度的產(chǎn)生，都有它產(chǎn)生的社會背景，公證幫辦員機(jī)制的產(chǎn)生也是如此。在黨中央號召開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動形勢下，龍江縣委推行了“1+3”群眾工作法，來貫徹黨的群眾路線。“1+3”群眾工作法，就是搭建一個(gè)服務(wù)平臺，建立民情下訪、民事代辦、民生在線三項(xiàng)機(jī)制。要求各服務(wù)單位深入基層了解民情，變上訪為下訪，主動為群眾解決疑難問題，幫助群眾辦實(shí)事，代辦群眾做好事，設(shè)立民生服務(wù)熱線。為了落實(shí)縣委“1+3”群眾工作法，我們根據(jù)公證工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，結(jié)合群眾的實(shí)際要求，創(chuàng)建了基層群眾服務(wù)公證幫辦員機(jī)制。從2013年8月份起，我們先后在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民之家，對全縣各村屯選拔出來的300余名農(nóng)民公證幫辦員，進(jìn)行了公證法律知識培訓(xùn)。在培訓(xùn)活動中，對公證幫辦員制度、幫辦員職責(zé)、辦理公證程序和所需要件進(jìn)行了詳細(xì)解釋，重點(diǎn)講解了《繼承法》、《婚姻法》、《土地承包法》等農(nóng)民身邊常用的公證法律知識，發(fā)放了辦理公證需要提供的證明樣本，給每位幫辦員簽發(fā)了《群眾服務(wù)公證幫辦員證》，并對幫辦員進(jìn)行了備案登記，建立起龍江縣農(nóng)民服務(wù)公證幫辦員機(jī)制。公證幫辦員機(jī)制建立后，僅在短短的時(shí)間里就收到了明顯效果，公證案件增多了，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大了，當(dāng)事人提供的證明材料規(guī)范了，公證的影響面也擴(kuò)大了。今后，我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善公證幫辦員機(jī)制，把公證幫辦員機(jī)制推廣到各全縣城鎮(zhèn)的居委會中。

二、建立基層群眾服務(wù)公證幫辦員機(jī)制的組織模式

基層群眾服務(wù)公證幫辦員機(jī)制，是基層群眾代表為了方便群眾，幫助群眾辦實(shí)事，為群眾提供無償服務(wù)活動的一項(xiàng)工作制度。幫辦員的活動屬于民間活動，是公益性質(zhì)的活動，幫辦員的服務(wù)，是無償服務(wù)，無報(bào)酬活動。

建立公證幫辦員機(jī)制，應(yīng)由公證處和基層組織共同組織實(shí)施。基層組織負(fù)責(zé)推選幫辦員，公證處負(fù)責(zé)對幫辦員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)。公證處要協(xié)助基層組織建立完善幫辦員工作制度，基層組織要負(fù)責(zé)對幫辦員的管理、監(jiān)督工作。

公證幫辦員活動應(yīng)實(shí)行持證上崗制。幫辦員證由公證處統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號，經(jīng)基層組織蓋章、公證處登記備案后生效。幫辦員證要粘貼代辦員照片，輸入幫辦員姓名、性別、年齡、職務(wù)、住址、公明身份號碼、聯(lián)系電話等信息，注明幫辦員職責(zé)和證件效力。

幫辦員的推選對象，在鄉(xiāng)村應(yīng)以村委會成員為主，因?yàn)樗麄兌际抢习傩者x舉的村民代表，群眾認(rèn)可，品德好，能力強(qiáng)。在城鎮(zhèn)應(yīng)以居委會成員為主，他們素質(zhì)高，工作敬業(yè)，了解居民生活，熟悉社區(qū)情況。推選兩委成員作為幫辦員的有利條件是，他們的工資都有政府保障，使幫辦員的活動不受利益驅(qū)動，更具公正性和公益性。但是，為了調(diào)動幫辦員的工作積極性，公證處應(yīng)建立獎勵機(jī)制，年終進(jìn)行評比，給予適當(dāng)獎勵。

三、建立基層群眾服務(wù)公證幫辦員機(jī)制的作用

（1）擴(kuò)大公證社會宣傳面。目前，一些縣區(qū)公證處嚴(yán)重存在著人力不足問題，有少數(shù)公證處只有兩名公證員，因此公證宣傳工作很難展開。幫辦員制的建立，有了幫辦員的協(xié)助宣傳，不僅增加了公證宣傳工作的深度和廣度，而且使公證宣傳工作發(fā)揮長效作用。

（2）增加公證社會信息獲取量。只有掌握社會信息，了解百姓需求，才能更好地調(diào)整公證工作思路，拓寬公證服務(wù)領(lǐng)域。由于幫辦員于廣大群眾密切接觸，他們了解群眾生活，熟悉社會情況，掌握社會大量信息。通過幫辦員這個(gè)渠道，基層群眾可以把想法和要求傳遞給公證，公證也可以把法律規(guī)定、法律知識傳遞給基層群眾，使公證可以獲取社會大量信息。

（3）提高公證案件核實(shí)質(zhì)量。公證員在以往辦案中，發(fā)現(xiàn)有個(gè)別當(dāng)事人為了一己私利，隱瞞事實(shí)真相，向公證員提供虛假信息，如果稍有不慎，就會出現(xiàn)錯(cuò)證現(xiàn)象，因此需要公證員做調(diào)查核實(shí)工作。而調(diào)查核實(shí)工作有時(shí)很難開展，會讓公證員感到頭疼，因?yàn)橛行┍徽{(diào)查人不了解情況難以作證，而有些被調(diào)查人盡管了解情況卻不愿作證。建立公證幫辦員制，可以解決公證核實(shí)難的問題，由于幫辦員了解群眾情況，責(zé)任心強(qiáng)，誠信度高，他們能夠向公證員反映當(dāng)事人的真實(shí)情況，從而提高了公證案件的核實(shí)質(zhì)量。

（4）提高公證工作效率，為當(dāng)事人節(jié)省人力物力。當(dāng)事人申辦公證，需要提供相關(guān)的證明材料，特別是對申辦的重大疑難復(fù)雜公證事項(xiàng)，更需要提供有效、規(guī)范的證明材料。對于當(dāng)事人提供哪些證明材料，如何填寫公證表格，盡管公證員一次性告知清楚，時(shí)常出現(xiàn)當(dāng)事人忘記的現(xiàn)象，他們往往反復(fù)打電話，或者再次跑到公證處進(jìn)行咨詢，因此浪費(fèi)了公證員許多辦證時(shí)間，也浪費(fèi)了當(dāng)事人大量的人力物力。建立幫辦員制，通過對幫辦員培訓(xùn)，讓幫辦員掌握了申辦公證的程序、需要提供的要件、公證表格的填寫要求等公證基本常識后，就可以替公證員解答咨詢，幫助當(dāng)事人填寫表格，協(xié)助有關(guān)部門出具規(guī)范的證明材料。有了幫辦員的協(xié)助，不但為當(dāng)事人提供了方便，而且為當(dāng)事人節(jié)省了大量人力物力，提高了公證工作效率。

（5）增加公證與當(dāng)事人之間的相互理解。有些當(dāng)事人由于對公證缺乏理解，難免會出現(xiàn)發(fā)牢騷埋怨現(xiàn)象，例如認(rèn)為公證程序繁瑣、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理等，如果當(dāng)事人心情不順，就會與辦案人員發(fā)生口角。建立幫辦員制，有幫辦員說服當(dāng)事人，勸解當(dāng)事人，幫助公證員做思想工作，就能加強(qiáng)公證與當(dāng)事人之間的相互理解，起到了緩沖、協(xié)調(diào)作用。

四、基層群眾服務(wù)公證幫辦員與協(xié)辦公證人員的區(qū)別

基層群眾服務(wù)幫辦員是群眾的代表，主要由村民委員會代表、居民委員會成員組成，他們的工資有政府承擔(dān)，他們的活動屬于公益活動，幫助群眾解決生活中的困難，協(xié)助公證做好宣傳工作。

協(xié)辦公證制度，是指在上世紀(jì)公證建立初期，為了彌補(bǔ)公證人力不足，司法部要求基層司法所協(xié)助公證機(jī)關(guān)開展公證業(yè)務(wù)活動的一項(xiàng)司法制度。協(xié)辦公證的人員，主要由基層司法所的工作人員組成，他們的活動屬于公證授權(quán)活動，協(xié)助公證員辦理公證輔助性業(yè)務(wù)。協(xié)辦公證屬于有償服務(wù)，司法所、公證處對收取的公證費(fèi)按比例分成。由于過去在協(xié)辦公證工作中出現(xiàn)過許多問題，例如協(xié)辦員超越職權(quán)辦理公證業(yè)務(wù)或以公證員的名譽(yù)出具公證書等，出現(xiàn)了許多假證、錯(cuò)證，給公證機(jī)關(guān)造成了嚴(yán)重影響，最后司法部取消了該項(xiàng)制度，嚴(yán)禁協(xié)辦公證。

作者簡介：

郭遠(yuǎn)朝（1962.5.9～），男，黑龍江省龍江縣公證處主任，1989年畢業(yè)于齊齊哈爾市教育學(xué)院中文系，2000年畢業(yè)于黑龍江省干部行政學(xué)院法律系、從事公證工作22年。