淺談行政訴訟法的修改和行政訴訟檢察制度的完善

蔣慧雯

摘 要：當前我國行政訴訟法已實施了二十多年，但其實施狀況卻不容樂觀，行政訴訟法在一些方面還存在問題。導致在行政訴訟的問題處理上存在重重困難。而目前我國行政訴訟法的修改已經提上了立法日程，本文針對行政訴訟法的現狀，檢察制度的作用和解決方法展開了討論。

關鍵詞：行政訴訟法；修改；檢察制度；完善

完善行政檢察制度，并非單純依靠修改行政訴訟法就能完全做到。還要依賴于黨委、人大、政府等各方面在組織領導、機構設置、人員配備、裝備保障等方面的重視、關心和支持以及檢察機關自身的不懈努力，但法律制度的完善，必將對推動人民法院公正司法和行政機關依法行政具有積極的意義。

一、行政訴訟法的修改與檢察制度的完善情況的現狀

行政訴訟法在某些方面有一定的問題。比如，對于行政機關沒有打贏的案子實施起來特別難。究其原因有很多，比如說有些地區的行政機關的經濟問題。有些地方經濟跟不上來的同時，法律意識也很薄弱。他們對敗訴案子的實施不加以重視，案子的判決結果沒有很好地履行。另外一個原因是從法院層面上來講的。行政人員思想不端正，做事不考慮后果，沒有在一個平等的層面來對待法院。時間長了，這種行為會發展成為習慣，他們對法院的不尊敬會更加猖狂。這不僅會使行政機關橫行于世，還會降低法院在人們心中的形象。人們開始對其失望，對得不到正義失望。這也是不利于我國的法制體系的。還有一個原因是，有些地方法官并不合格。在案件中不能做到正確合理。并且司法系統監督檢查不完善，對一些不正確的行為不能及時的更正與監督。我國的行政案子明顯要少。究其原因，一方面是人們害怕，不敢惹事。另一方面也是，行政機關的地位當然要比普通百姓要大，平常人為了更好的生活，不會做出以下犯上的行為的。并且某些行政非常勢力，他們根本不服判決，更不會對結果去實施。以上，都導致了行政沒有打贏案子實施不順利的結果。

二、正確認識檢察機關在行政訴訟中的地位和作用

筆者認為，要正確認識檢察機關在行政訴訟中的地位和作用，推動我國行政訴訟制度的發展，必須立足于行政訴訟的公權制約功能。

1.從憲政層面看

檢察機關參與行政訴訟涉及的是檢察權、行政權、審判權在訴訟中的權力配置問題，這是我國憲法和憲法相關法之一人民檢察院組織法對檢察機關的授權，具有法律淵源的最高性。

2.從權力制衡角度看

要把檢察機關參與行政訴訟同解決當事人的訴求結合在一起。在行政訴訟中，法律規定檢察機關對行政訴訟活動進行監督，實際更核心的應當是怎樣有效地對行政權發揮制約作用。

3.從行政檢察的功能角度看

在于維護行政法律的權威和尊嚴，維護行政法律的統一正確實施，防止權力濫用。就行政訴訟監督而言，其監督范圍和民事訴訟是一致的，應該涵蓋行政訴訟活動中公權力行使的全過程，包括審判程序、執行程序、實體裁判結果等等。

4.從政府行為控制論的角度看

僅僅靠公民對侵害自己權益具體行政行為提起訴訟來控制政府行為是杯水車薪，因此必須重視檢察機關的作用。

三、完善行政訴訟檢察制度的建議

1.加強檢察機關的權利

我國法律有也有涉及到行政方面的。但是有優點的同時漏洞百出。優點是指明其具有監督的責任和權利。檢察其對結果的履行情況和對審判的服從情況，更好的保障了廣大人民的利益。但是在某些方面又限制了檢察機關的行為。這種限制主要體現在不能對事情進行事前預防和警示。斷案中間參與權太少，只能在事情結束了給與一定的監督。這樣很可能會使職權不明確。其機關對自己的職責范圍不了解，不知道在什么時候做出監督合適，不清楚做出的處理是否越權。另外，還要給與其一定的行政訴訟的權利。對于一些比較重要的，設計財務多的。可能單靠個人是沒有辦法得以解決的，或者沒有資格去處理的。這個時候檢察機構可以去解決。他們可以對法院提出請求，來對行政單位的行為進行審核。

2.檢察機關建立公訴條例

當下并沒有對這個機關的權利做出明確的解釋。尤其是其公訴權利。憲法中沒有對其具體行為做出如何處理的辦法，但是在刑事中卻有提到。那么行政的選擇又該怎樣呢。很多人根據刑事中的規定就默認了，這也是在一定程度上可取的。但是，認為這種觀念是不靠譜的，我們必須建立屬于行政自己在這方面的文件。不會因為對方是行政單位，而有任何的疑慮和畏懼。才能更好地保護百姓們在行政案件中的利益。也給了群眾們依法維護自己的勇氣，和一些不好的行為相抗爭。進而對使我們的大家庭處在一個公平，和諧的氛圍之中是有幫助的。

3.加大抗訴

其機關對于訴訟案子的抗訴很受限制。有關法律規定中極大的限制了其的職責和效力。比如說，抗訴不能在事件進行中提出意見和規整。必須要在事件之后分析再提出意見。這樣的范圍極大的限制了其對訴訟整個事件的把握和掌控，在時間上偏晚。可能有發現不及時，解決不到位的問題。另外一個缺點是，又將其縮小在了法律效應的問題上。只有發生了法律效應，其機關才能做出行動，否則視為無效。這樣又讓很多案件不能經過檢察的手中而被閑置或者放棄。這會使一些百姓的錯案得不到正確的更正，使百姓得不到保護。

通過以上分析，行政訴訟法還有很多缺點。因為其漏洞的存在，整個體系并不完善。導致人們對于一些案子沒有勇氣去告也沒有很大意愿去告。他們覺得告的勝算特別小，認為對于案子的開展討論有一定的不公平。那么人們會對整個行政訴訟系統失望，不敢相信和無法理解。社會就會陷入一種信任危機，甚至是法制的失衡。社會的紀律就會亂掉，違法犯罪的案子就會頻頻發生，甚至動蕩不安。所以，行政訴訟法的完整特別重要。不僅對于我們每個人有幫助，還能是社會積極向上發展。在此，希望能引起制定行政訴訟法的人員重視，將我國的相關法律加以修正。

參考文獻：

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