福建尤溪新型農業(yè)經營主體發(fā)展的實踐與思考

陳青塘　張秉潤

摘要：福建省尤溪縣緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展”目標，堅持“真情、特色、增收、服務”工作理念，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，持續(xù)推動農村改革創(chuàng)新，通過制定政策，重點扶持、大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，加快構建新型農業(yè)經營體系。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；新型農業(yè)主體；財政專項資金

近年來，福建省尤溪縣把創(chuàng)新農村經濟組織作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、轉變農業(yè)增長方式的重要抓手，緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展”目標，堅持“真情、特色、增收、服務”工作理念，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，持續(xù)推動農村改革創(chuàng)新。通過制定政策，重點扶持、大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，加快構建新型農業(yè)經營體系。縣財政每年預算安排 3000 萬元專項資金用于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，并積極爭取上級支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展資金，金融部門加大對農業(yè)信貸支持，不斷創(chuàng)新金融產品，初步形成了確保經營主體良好運行的保障體系。

一、尤溪縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展基本情況

（一）家庭農場。自 2013 年以來，全縣家庭農場快速發(fā)展。目前，經工商部門注冊登記的家庭農場 92 家，注冊人員 468 人，涉及糧食、林業(yè)、蔬菜、茶葉、牧業(yè)、漁業(yè)、特種養(yǎng)殖、藥材和休閑農業(yè)等；獲得省級示范場有兩個，獲得市級示范場有 6 個，獲得縣級示范場有 10 個，為家庭農場持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎。

（二）專業(yè)大戶。近年來，全縣農業(yè)生產專業(yè)大戶發(fā)展迅速。據不完全統(tǒng)計，目前全縣經營面積 30 畝以上的種糧大戶 476 戶，百畝以上種糧大戶 42 戶；蔬菜種植 100 畝以上的大戶 13 戶；水產養(yǎng)殖 40 畝以上的大戶 12 戶；全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶豬存欄 5000 頭以上的 6 戶，羊存欄 100只以上的 75 戶，肉雞存欄 2000 只以上的15戶。

（三）農民專業(yè)合作社。目前，全縣經工商注冊登記成立農民專業(yè)合作社 438 家，注冊資金5.3億元，涉及蔬菜、糧油、水果、茶葉、花卉、農機、食用菌、畜牧水產養(yǎng)殖等行業(yè)，參與合作社農民1.12萬戶，帶動合作社周邊農戶1.46萬戶，農民專業(yè)合作社注冊商標 71 件，后樓歐柑專業(yè)合作社等 3 家合作社獲得國家級示范社稱號，湯川茶葉專業(yè)合作社等 10 家合作社獲得省級示范社稱號。

（四）農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，全縣經工商注冊登記的農業(yè)企業(yè)獨立法人 260 家，雇工人數(shù) 4376 人，注冊資本金8.01 億元；市級以上農業(yè)龍頭企業(yè) 25 家，占總數(shù)的9.6 % ，其中，國家級龍頭企業(yè) 1 家、省級龍頭企業(yè) 3 家、市級龍頭企業(yè) 21 家。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過實施農業(yè)產業(yè)化經營，實行“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“訂單農業(yè)”等形式，帶動 8 萬多農戶參與產業(yè)化經營，建立了農業(yè)產業(yè)化基地 30 萬畝，帶動農民增收近億元，有效地促進了傳統(tǒng)農業(yè)向種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化方向發(fā)展。

二、尤溪縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展特點

（一）新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展。全縣新型農業(yè)經營主體數(shù)量逐年增長。近五年，農民專業(yè)合作社以平均每年 24.28 %增長率增長，服務效應明顯，已成為帶動成員對接市場的中堅力量；家庭農場從 2013 年的 14 家增加到 2015 年的 92 家，專業(yè)大戶和家庭農場蓬勃發(fā)展已成為該縣農業(yè)適度規(guī)模經營的主體；農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，成為農業(yè)產業(yè)化經營的重要引擎；社會化服務組織不斷豐富完善，成為新型經營體系的有效支撐。

（二）新型農業(yè)經營主體經營方式靈活多樣。從土地獲取方式看，新型農業(yè)經營主體主要以承包、租賃等形式獲得，優(yōu)化了農業(yè)產業(yè)結構。資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等，涉及經營領域基本圍繞水果、竹木、蔬菜、糧油、茶葉、藥材、食用菌和生豬等特優(yōu)產品組建，加快了農業(yè)科技成果的轉化，推動全縣農業(yè)生產由傳統(tǒng)小農生產向社會化大生產轉變，從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型。

（三）新型農業(yè)經營主體帶動效應日漸突出。與傳統(tǒng)小農戶相比，新型農業(yè)經營主體更容易接受和應用農業(yè)“五新技術”，有力加速了農業(yè)科技成果轉化，促進了農業(yè)生產方式轉變，其經濟效益遠高于傳統(tǒng)農業(yè)，帶動當?shù)剞r村經濟發(fā)展作用日漸突出。農民到現(xiàn)代農業(yè)園打工，不僅增加了自己的收入，還學習到了先進的技術。

（四）新型農業(yè)經營主體有效助推土地流轉。近年來，尤溪縣按照“規(guī)模化、設施化、精品化”要求和“依法自愿、有償協(xié)商、規(guī)范有序、集中增效”的原則，推動農業(yè)規(guī)模經營、集約經營，積極穩(wěn)妥地開展土地流轉工作。目前，全縣以轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地面積 10.02萬畝，簽訂農村土地經營權流轉合同 2.004萬份。通過土地流轉，有效緩解了耕地撂荒和土地零碎化問題，使一部分農民從土地上解放出來，安心務工經商，解決了外出務工農民的后顧之憂，農村富余勞動力也實現(xiàn)了就近就地就業(yè)，帶動了農民增收。

三、尤溪縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展存在的問題

（一）土地流轉困難，影響現(xiàn)代農業(yè)適度發(fā)展規(guī)模。部分農戶在農村土地流轉上存在三個疑慮：對流轉本身心存疑慮，擔心失地，不愿流轉；對流轉價格心存疑慮，租金低了，農戶吃虧，租金高了，經營戶不劃算；對流轉年限心存疑慮，流出方與流入方期望值相差較大。規(guī)模經營主體存在三大困難：涉及農戶多，承包地分散化、細碎化，獲取集中連片田地較為困難；流轉期限普遍偏短，經營主體對修建灌溉設施、培肥地力等事關長期發(fā)展的項目不愿也不敢投入，導致基礎設施投入建設難；矛盾糾紛協(xié)調難。政府部門為農村土地流轉服務存在三個不到位：土地流轉行為不夠規(guī)范，服務機構不夠健全，流轉機制（即對土地流轉雙方的約束機制、流轉糾紛的調解仲裁等機制）不夠完善。

（二）人才匱乏、資金短缺，影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。全縣絕大部分新型農業(yè)經營主體的領頭人一般文化水平偏低，掌握先進生產實用技術不多，大多是土生土長的當?shù)剞r戶，初期還有能力進行管理，企業(yè)（合作社）規(guī)模擴大后就力不從心，存在著綜合素質不高、市場經濟的意識和能力不強、品牌意識和抗風險意識不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才缺乏，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式根深蒂固，生產觀念有待更新等問題。在資金方面，由于農業(yè)生產周期較長，比較效益低，回報見效慢，且風險大，缺乏有效抵押物，因此，融資困難，民間融資成本高，導致新型農業(yè)經營主體難以做大做強。

（三）工作進展不平衡，影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。從農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展情況看，盡管該縣加大了農業(yè)產業(yè)化工作力度，農業(yè)生產條件有了明顯的改善，農業(yè)綜合生產能力有了顯著的提高，但總體看，發(fā)展水平不高。一些農業(yè)產業(yè)化企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與農民的利益聯(lián)結機制還不夠完善，帶動能力不強，普遍存在龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大、創(chuàng)新能力不足、農產品加工深度不夠、加工轉化和增值率低、集約化程度較低、農產品外銷優(yōu)勢不明顯、市場競爭力和輻射帶動能力不強、貸款融資較難、缺乏穩(wěn)定的種植基地等諸多問題。

從新型農民合作社來看，農民專業(yè)合作組織雖然數(shù)量增加較快，但合作社成員管理意識缺乏，要在短期內提高他們的文化程度相當困難；大多數(shù)合作社組織松散，運行機制不健全，缺少健全的財務管理、內部監(jiān)督、收益分配等制度；部分農民專業(yè)合作社捕捉市場信息的敏銳性和掌握市場規(guī)律的靈活性不強，其成員主動參與和支持的熱情不高，合作意識不強；農民專業(yè)合作社抗風險能力較弱，合作社與成員之間聯(lián)系松散，在組織分工、科技推廣、市場銷售等方面不成熟，缺乏凝聚力和帶動力；大部分農民專業(yè)合作社存在著自身積累有限，資產規(guī)模小，標準化程度低，難以獲得擴大生產規(guī)模所必需的廠房土地、設備更新、技術引進等方面資金，部分合作社雖能爭取到一定財政扶持資金，往往也會因為缺少監(jiān)管導致資金使用效率不高，難以發(fā)揮推動合作社高質量快速發(fā)展的作用。

從種養(yǎng)大戶、家庭農場來看，目前全縣種養(yǎng)大戶、家庭農場主要以種養(yǎng)結合型的家庭農場模式為主，尚處于起步階段，普遍存在只重數(shù)量、不重質量的問題，相當一部分種養(yǎng)大戶和家庭農場經營能力弱，以單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)者居多，應對市場風險的能力較弱，難以實現(xiàn)規(guī)模效益，離集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平相差甚遠。

從各類經營主體融合度來看，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等經營主體的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，專業(yè)服務加“產、加、銷”一條龍的農業(yè)產業(yè)化經營的運營機制、組織機制沒有完全形成，相互之間合作途徑不寬，尤其是龍頭企業(yè)與基地、農戶的利益機制還沒有真正建立起來。不少龍頭企業(yè)、農業(yè)合作社長期大面積租種農戶耕地，除支付租金外，較少與農戶發(fā)生經濟聯(lián)系，帶動農業(yè)產業(yè)化的能量不足，甚至個別地方還出現(xiàn)了“宰農”、“坑農”的現(xiàn)象。

（四）服務體系薄弱，影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。新型農業(yè)經營主體從事規(guī)模化生產經營，涉及產、供、銷等各個環(huán)節(jié)，對土地流轉、資金、農業(yè)技術和信息等社會化服務提出了越來越高的要求。目前該縣公益性農技服務力量相對薄弱，經費不足、設施落后、人才斷層，社會化服務體系還不夠健全，難以滿足新型農業(yè)經營主體發(fā)展的需求。

（五）政策扶持不夠，影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。在金融支持方面，由于農業(yè)弱質的特性，生產周期較長，抗風險能力弱，缺乏抵押物，金融機構對農民專業(yè)合作社的信貸支持不夠，農民專業(yè)合作社向銀行和信用社申請貸款只能以成員個人的名義得到小額抵押貸款，且利率較高、期限短。在財政補貼方面，中央財政支持的“四項”農業(yè)補貼，除農機具購置補貼與購買農機掛鉤外，其余三項補貼（良種補貼、糧食直補和農資綜合補貼）都是直接補貼農戶，合作社得到的補貼甚少。在項目支持方面，雖然農業(yè)項目對新型農業(yè)經營主體給予了一定的優(yōu)先安排，讓他們承擔了糧食高產創(chuàng)建、“菜籃子”工程和新型農機具試驗示范等農業(yè)項目的實施工作，取得了較好效果，但由于農業(yè)項目總量有限，在新型農業(yè)經營主體迫切需要的農業(yè)基礎設施項目方面支持不夠。

四、加快發(fā)展新型農業(yè)經營主體的建議

（一）加強宣傳引導，營造發(fā)展氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要牢固樹立扶持新型農業(yè)經營主體就是扶持農業(yè)、扶持農民的觀念，把發(fā)展新型農業(yè)經營主體作為“三農”工作的重要抓手。要落實責任，建議將培育、發(fā)展新型農業(yè)經營主體工作納入縣農業(yè)、林業(yè)等有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核內容，對新型農業(yè)經營主體建設和發(fā)展情況進行年度專項考評。要多渠道、多層次、多形式宣傳中央關于培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體的精神和相關政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功典型等，增強農民的合作意識，引導更多農民加入和創(chuàng)辦新型農業(yè)經營主體。要搞好服務，各職能部門要進一步增強主動服務意識，積極主動作為，對新型農業(yè)經營主體方面的項目實行特事特辦、急事急辦、難事巧辦，主動為農民排憂解難，及時幫助農民解決在投建、生產過程中遇到的用地、用水、用電、用工、產權證辦理、融資等實際問題，幫助他們用好、用足各項優(yōu)惠政策，全力為培育發(fā)展全縣新型農業(yè)經營主體提供優(yōu)質服務。

（二）加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

一是盡快出臺政策。建議盡早出臺支持和促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展的實施意見，在資金扶持、項目支持和用地用電、綠色通道、信貸等方面，建立全面、系統(tǒng)的政策扶持機制，為促進新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供優(yōu)惠政策、協(xié)調服務。

二是加大扶持力度。將農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等資金，優(yōu)先扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)大戶和專業(yè)合作社、家庭農場等規(guī)模經營主體，涉農立項要向新型農業(yè)經營主體傾斜。在農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、特色農業(yè)產業(yè)示范基地建設、農技推廣等涉農項目實施上，優(yōu)先讓示范社、示范家庭農場承擔。

三是加強金融服務。組織金融、財政、農業(yè)等部門對現(xiàn)有新型農業(yè)經營主體進行摸底、評審，篩選出一批發(fā)展前景好、潛力大、競爭力強、產業(yè)鏈長的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農場，在信貸額度、發(fā)放專項信貸、財政貼息貸款方面進行重點扶持培育。要盡快形成適合新型農業(yè)經營主體特點的多種形式（如林權、土地承包經營權）的抵押、質押辦法，支持新型主體開展農業(yè)規(guī)模化生產。

（三）正確處理關系，挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＲ环矫妫_處理好數(shù)量與質量的關系。發(fā)展新型農業(yè)經營主體是一個漸進的過程，培育新型農業(yè)經營主體，是要帶動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，帶動農民增收，促進農民共享農業(yè)現(xiàn)代化成果，既不能一哄而上，也不會一蹴而就，要在滿足特色產業(yè)發(fā)展需要的前提下，注重對具有凝聚力、帶動力和發(fā)展?jié)摿Φ母黝愋滦娃r業(yè)經營主體的培育工作。另一方面，要妥善處理農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社相互之間的關系。在發(fā)展新型農業(yè)經營主體過程中，要從促進農業(yè)產業(yè)結構調整、發(fā)展特色產業(yè)、優(yōu)化農業(yè)品質和布局出發(fā)，圍繞推進糧食與優(yōu)質米、茶葉、水果、食用菌、油茶、竹木制品、林產化工、苗木花卉、生豬、休閑觀光農業(yè)等有特色、有規(guī)模的主導產業(yè)，鼓勵家庭農場聯(lián)合組建農民專業(yè)合作社，推動以土地經營權、水面經營權或林權作價入股，鼓勵支持農民專業(yè)合作社、家庭農場、產業(yè)大戶等與重點農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合經營，利用龍頭企業(yè)具有的資金、技術、管理等優(yōu)勢，起到示范帶動效應，實現(xiàn)共贏。在操作模式上，可以實行“合作社+龍頭企業(yè)+農戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農戶”等聯(lián)合運作模式，完善新型農業(yè)經營主體之間的共同利益聯(lián)結機制，走多贏發(fā)展道路，進一步拓寬合作發(fā)展渠道，促進農業(yè)增效和農民增收。

（四）加強試點示范，激活發(fā)展動力。要培育典型，樹立標桿，開展示范建設。要選擇致富能力強、帶動農戶多、發(fā)揮作用好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦娃r業(yè)經營主體進行規(guī)范化建設試點，從資金、項目及業(yè)務指導上予以重點支持。縣農業(yè)、林業(yè)等部門要建立聯(lián)系示范社、示范場、專業(yè)大戶制度，加強合作社（家庭農場）規(guī)范化、標準化、品牌化以及信息化建設，發(fā)揮示范引領作用。要堅持實施分類指導，提升新型經營主體融合發(fā)展水平。針對各類新型主體不同機制和特點，引導專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快形成競相發(fā)展、優(yōu)勢互補、相互融合的發(fā)展格局。

（五）規(guī)范土地流轉，激發(fā)發(fā)展活力。要高標準、嚴要求、高質量地推進農村土地承包經營權確權頒證工作，穩(wěn)定農村土地承包關系，尊重和保障農戶承包土地的權利，加強對農民土地承包經營權的收益保護，消除農民土地流轉顧慮。要健全和完善土地流轉服務體系建設，建立健全農村土地流轉機制，規(guī)范土地流轉程序，使土地流轉信息登記發(fā)布、土地價格評估、法律政策咨詢、合同簽訂鑒證、糾紛調處仲裁等各項具體操作工作有章可循，為供需雙方在土地流轉中架起“橋梁”。要堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，引導新型農業(yè)經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營。要創(chuàng)新土地流轉方式，滿足農民不同的利益需求，著力通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，促進流轉關系穩(wěn)定和連片集中。

（六）抓好人才培養(yǎng)，提升發(fā)展水平。要重視實施新型職業(yè)農民培育工程建設，通過加強涉農基礎教育、職業(yè)教育、農業(yè)技術培訓等，構建新型職業(yè)農民培訓體系，建立新型職業(yè)農民培養(yǎng)和人才成長機制，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供人才支撐。要整合現(xiàn)有分散的涉農培訓資金和涉農培訓資源，加強培訓農民專業(yè)合作社經營管理人員、家庭農場主和重點農村實用人才，以及一批致力于發(fā)展新型農業(yè)經營主體的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并有重點地適時選送他們到大中專院校接受系統(tǒng)進修或學歷培訓，力爭培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結構合理、素質良好的新型職業(yè)農民隊伍。

（七）構建服務體系，夯實發(fā)展基礎。要加強基層農業(yè)服務體系建設，切實加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、畜牧、水產、農機、經管等所站建設，改善工作條件、完善服務內容、提高服務能力，使公益性農業(yè)服務真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導性作用。要培育新型農業(yè)服務組織，引導和支持專業(yè)協(xié)會、農業(yè)科技服務公司、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等參與社會化服務，開展農技推廣、農機作業(yè)、電子商務、產品營銷、農資配送、信息提供等各項服務，滿足不同農業(yè)經營主體對社會化服務的需求。要加大農業(yè)品牌培育和保護力度，重視打造茶葉、果蔬、農產品加工、種植業(yè)等品牌，支持新型農業(yè)經營主體實施品牌戰(zhàn)略，帶動農產品質量提檔升級。

（作者單位：福建省尤溪縣財政局）

責任編輯：欣聞