推進城鄉社區減負增效的實踐與思考

仲崇玉　邱孟根

摘要：本文介紹了江蘇省連云港市贛檢區城區社區減負增效情況，并就做好城鄉社區減負增效工作提出建議。

關鍵詞：江蘇；城鄉社區；減負增效

2014年以來，江蘇省連云港市贛榆區以加強村級組織規范化建設為契機，認真貫徹江蘇省關于減輕城鄉社區負擔提升為農服務效能的意見精神，全面推動城鄉社區減負增效工作，目前取得了積極成效，受到基層干群的歡迎。

一、贛榆區城鄉社區減負增效的主要做法

（一）周密部署，穩步推進

1.建立組織，加強領導。成立由分管領導掛帥，相關部門參加的農村社區減負增效工作領導小組。設立專門辦公室，辦公室設在贛榆區委農工辦，加強對此項工作的領導，為減負增效工作提供組織保障。

2.調查研究，制定方案。為提高減負增效工作的針對性、有效性，贛榆區組織人員到區相關單位了解情況，并深入鎮村調查研究。在此基礎上，結合黨的群眾路線教育活動整改要求，擬定了《八大專項整治行動任務分解方案》，并以文件形式下發到全區各部委辦局、各鎮黨委，明確任務，統一要求，確保此項工作有條不紊地開展。

3.召開會議，強化落實。先后三次召開工作部署、推進會議，統一思想、提高認識，搞好培訓、明確步驟，突出重點、扎實推進。及時發現問題，及時采取措施，保證工作不走過場，務求實效。

（二）突出重點，抓好減負

按照有關要求，圍繞減費、減事、減人三個重點，開展清理排查，做到該取消的取消，該廢止的廢止，該精減的精減，該規范的規范，確保整治措施落實到實處、減負工作取得成效。

1.開展亂收費摸底排查，突出“減費”重點。結合本區實際，設置統一表格，召開專題會議，統籌安排部署，重點根據排查和基層反映情況，除法律、法規、規章和各級黨委政府明確由村（社區）依法履職的工作外，全面清查不合理任務指標取消情況，對亂收費、亂攤派現象進行集中治理，切實減輕村（社區）負擔。一是取消所有不屬于村（居）職責范圍內的工作任務和設置不科學的指標項目。截至目前，對照市下達的15項任務類和7項指標類取消目錄，要求涉及的15個鎮、18個部門開展自查。經自查摸底，涉及2012年以來城鄉社區工作任務與指標共6項，目前已取消5項，糾正1項。二是清理收費和攤派。圍繞社會撫養費、秸稈禁燒、水利工程水費、農業保險費等亂收費和亂攤派清理的17項內容，重點排查2012年以來下達的增加村級負擔事項及金額，壓縮創建達標考核評比項目9個。目前，各部門單位已取消項目6項，規范收費項目3個，可減輕村級負擔7018.57萬元。同時，通過建立完善獎補機制，加大正面宣傳力度，采取財政扶持、以獎代補等形式，減輕村級負擔5380萬元。

2.開展村（社區）非正式組織和陣地排查，突出“減事”重點。一是開展非正式組織排查，取消非正式組織機構。村（居）除黨組織和村（居）委會外，各級各部門在村（居）建立的領導小組、工作小組等其他組織機構及其標牌一律清除。制定49個村（居）組織機構取消目錄，取消村人口分校435所，將村計生服務室與衛生室“二合一”，取消非正式機構651個，村（居）用房正門只懸掛村（社區）黨組織、村（居）委會兩塊牌子。二是整合現有活動陣地，優化服務功能。結合教育實踐活動整改落實工作，開展村（社區）綜合服務中心專項整治行動，制定50個活動陣地取消目錄，組織各鎮圍繞環境布局、配套設施、管理使用三大類13個方面，逐村（社區）查找問題。清理活動陣地604個，清理各類牌匾509個。同時，通過召開專門會議、集中研究會辦等方式，實行“周上報、月督查”推進機制，“拉網式”檢查驗收整改情況，按照村“九室兩超市一廣場”、社區“兩大服務中心”要求，整合各室功能，規范標識標牌，完善配套設施，嚴格管理使用。各村（社區）綜合服務中心均按要求整改到位。

3.開展村干部職數調查，突出“減人”重點。根據《城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，城鎮社區由5至9人組成，村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成。根據本區實際，原則上1000人以下的村，村委會成員為3人；2000人以下的村，村委會成員不超過5人；3000人以上的村，村委會成員不超過7人。村委會設主任1人，較大的村可設副主任1人，村委會下屬各委員會成員可由村委會成員兼任。經摸底排查，在第十屆村委會換屆選舉工作中，各鎮嚴格按照村干部配備數量要求進行換屆選舉，全區427個行政村共選出村委會成員1772人，其中主任415人，兼任支部書記的43人，副主任266人，委員1091人，42個城市居委會選舉居委會成員121人，全區減少村組干部135人。

（三）多措并舉，促進增收

按照“以科學發展觀為統領，以村級集體增收為核心，因地制宜，發揮優勢，推進增長方式和發展模式創新”的思路，不斷拓寬農村經濟發展的空間和實現途徑，實現村集體收入增長。一是盤活集體閑置資產，增加集體收入。一方面，盤活存量資產。對村集體經營性閑置資產進行全面清理歸類，采取出租、抵押等形式，發展物業經濟和租賃型經濟，增加集體收入；另一方面，盤活資源性資產。對土地復墾、河塘整治、土地治理、擴大土地、水面等資源的有效利用面積，通過規范發包、探索股份合作等方式，增加村級集體收入。充分利用當地的農業、水利、灘涂、旅游等資源優勢，通過合理開發和挖掘，使資源優勢轉化為經濟優勢，集體收益達到最大化。今年上半年，全區各鎮共發包920宗，增加集體收入4860萬元。二是創新發展思路，發展服務型經濟。對擁有一定旅游資源和民間文化優勢的村，通過股份合作、村有民營等方式，發展“農家樂”、“漁家樂”，休閑觀光等產業，增加集體資源開發收入和服務經營收入。三是優化配置，聯合發展集體物業經濟。鼓勵以鎮為單位，在符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和節約利用土地原則的前提下，集中若干村的集體建設預留地，集中財力，通過“統一規劃、統一建設、統一經營、產權獨立、收益歸村”，在城鎮、工業園區等區位條件較好的地方興建標準廠房、集宿樓、倉儲物流設施，形成規模效應、集聚效應，使村級經濟融入區域經濟發展體系。四是以管理促增收，提高村集體積累能力。強化村級集體“三資”管理，形成集體資產管理的長效機制。聚合村級各種財源，通過規范合同發包，公開招標、陽光操作，使集體利益最大化。把好“用財關”，降低村級非生產性支出，提升村集體的積累水平。五是實施經濟薄弱村達標工程。2014年，利用省財政獎補資金1740萬元，支持29個經濟薄弱村發展壯大村級集體經濟項目，年可增加村級集體經濟收入210萬元以上，為經濟薄弱村實現新“八有”目標奠定基礎。六是積極發展農村土地股份合作。鼓勵村集體領辦土地股份合作社等規模經營主體。目前，已發展農村土地股份合作社14家，入股土地面積2952畝，入股成員978戶，土地折股金額2114萬元，農戶土地保底分紅都在800元以上。

（四）建章立制、強化監管

建立健全涉農負擔長效監管機制，做到定期督查和突擊檢查相結合，防止前治后亂。建立健全集體“三資”管理運營制度，加強農村集體“三資”管理，防止資產流失，提高運營效益，有效發展壯大村級集體經濟，不斷提升減負增效工作的成效。

二、贛榆區城鄉社區減負增效的啟示

減負增效工作的開展，農村社區的經濟負擔輕了，村級繁雜事務少了，基層干部壓力小了，集體增收路數明了，對農村的穩定發展產生了積極效應。通過這項工作，獲得以下啟示。

（一）減負增效必須從提高認識著手，增加工作動力。

思想是行動的先導。要通過召開會議、學習上級文件、新聞媒體宣傳等形式，廣泛宣傳減負增效工作的重要性和緊迫性，使基層干群認識到：做好減負增效是堅持求真務實，轉變工作作風的需要；是堅持村民自治，維護群眾權益的需要；是堅持依法辦事，密切干群關系的需要。把大家的思想統一到發展經濟、保持穩定、促進農村和諧的大局上來，從而增強各級搞好減負增效工作的主動性、自覺性。在提高認識的基礎上，各級各部門在出臺政策、制定計劃、推進工作時，都能從基層實際出發，設身處地為農村基層著想，求真務實、量力而行，不搞形式主義，不搞花架子，不提超前指標，不提過高要求，不給基層添麻煩，不給村級增負擔。做到扶持而不索取、解憂而不添亂，讓農村社區事務在正常的軌道上運行。

（二）減負增效必須從加強領導著手，加強工作推力。

減負增效工作涉及面廣，工作任務繁重，觸及到方方面面的利益，工作難度很大。很多內容和要求是對以往工作的糾偏，如果沒有領導重視，工作就很難推動，即使開展也難以取得成效。只有加強領導，動真碰硬，才能破除部門利益的藩籬，真抓實干，有的放矢，排除工作阻力，自上而下推開，保障工作順利開展并取得成效。

（三）減負增效必須從明確職責著手，增強工作合力。

通過明確各職能部門的工作職責，一方面，使其各司其職、各負其責、勇于擔當，做好本部門承擔的工作，到邊到位無死角；另一方面，相關職能部門能夠發現自身的問題，局部服從整體，敢于在自己身上“動刀子”，舍棄部門小我利益，維護“三農”工作大局，并與其他部門通力協作，形成合力，推動減負增效工作扎實開展，取得成效。

（四）減負增效必須從建章立制著手，增加工作定力。

必須充分認識到減負增效工作的長期性，艱巨性，健全監管組織機構，明確職責任務，完善相關制度。要建立準入門檻，實行“一個漏斗向下”，嚴格把關，防止以新的名目出臺面向基層的收費、攤派、項目評比及達標升級等增加村級事務行為的發生。同時，必須搞好檢查、督查，對違反群眾意愿、增加基層負擔、騷擾群眾的行為，要及時嚴肅查處，不能姑息。特別是對已經清理、明確取消的收費、攤派、評比項目、機構、陣地、標牌，要開展回頭看，防止工作一陣風、前清后濫，村級負擔反彈。必須搞好集體資產運營，激發集體增收的內生動力，加大扶持力度，通過財政、信貸、政策優惠等手段，助推村級集體經濟發展，擴大減負增效的工作成果，促進農村和諧發展，形成一套成熟完整的減負增效工作機制，開創“三農”工作新局面。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區城西鎮農經中心、連云港市贛榆區委農村工作辦公室）

責任編輯：欣聞