會昌縣鄉村集體經濟發展現狀及思考

鐘景生

摘要：本文介紹了會昌縣鄉村集體經濟發展情況，分析了會昌縣鄉村集體經濟發展存在的主要問題，并提出建議。

關鍵詞：會昌；鄉村集體經濟；建議

發展壯大鄉村集體經濟，是促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎，是實現全面建設小康社會的堅強支柱，是在新形勢下進一步鞏固黨在農村執政基礎的根本保障。為了解掌握江西省會昌縣鄉村集體經濟發展現狀，筆者近日通過深入鄉村查閱資料、問卷調查、表格統計等多種形式，對會昌縣鄉村集體經濟、重點對村級集體經濟進行了調研，并由此引發了一些思考。

一、會昌縣鄉村集體經濟基本情況

（一）鄉村集體經濟資產情況。目前，會昌縣19個鄉鎮資產總計19768萬元，固定資產原值3695.09萬元。共有村級集體經濟組織243個，集體所有農用地面積354.91萬畝，村集體資產總額19641.73萬元。其中，流動資產4484.16萬元，農業資產1816.1萬元，長期資產13023.69萬元，其他資產183.08萬元。

（二）鄉村集體經濟債務情況。全縣19個鄉鎮負債總計7910萬元（2014年底統計數）。243個行政村共負債總額5207.79萬元，其中經營性負債259萬元，舉辦公益事業負債1917.03萬元，當年新增負債70.5萬元，經營性固定資產原值299.8萬元。

（三）鄉村集體經濟收入情況。2014年，19個鄉鎮經濟總收入因種種原因未作匯總，僅統計了煙葉稅收補助收入1684.94萬元，國有土地使用權轉讓收益基金補助收入4561.27萬元。村級集體經濟總收入3567.16萬元，其中經營收入684.45萬元，發包等收入165.1萬元，投資收益8萬元，補助收入1879.00萬元，其他收入830.61萬元。當年無經營性收入的村126個，占53.85% 。

鄉村兩級收入渠道大體相同：一是資源性收入。主要是利用集體的林、地、水等自然資源和撂荒地、空閑地、機動地和集體林地，通過建辦種苗繁育基地、引資開發、出讓承包等方式增加的集體收入。二是資產性收入。主要是有效利用閑置資產，如通過出租、出售閑置廠房和生產設備等方式創收。三是其他收入，主要是通過土地征收獲得的補償款、社會撫養費返還款、烤煙生產獎勵等收入。

二、會昌縣鄉村集體經濟發展存在的主要問題

（一）對發展鄉村集體經濟認識不到位。從調研走訪的鄉鎮了解到，大部分鄉村干部都能客觀地認識到鄉村集體經濟薄弱這一現狀，同時對這種現狀習以為常，大都沒有采取積極措施來改變鄉村集體經濟目前的狀況。個別鄉村干部雖有發展集體經濟的意識，卻感到力不從心，認為各方面條件都不成熟，有想法沒辦法，有上級財政撥款、煙稅、計劃生育社會撫養費、土地出讓金等收入，也能夠維持正常工作，缺乏主動增加集體經濟收入的舉措。不可否認，這其中有歷史、地理條件等各方面因素的制約，但也有主觀上不努力、不作為的原因。因此，從思想上改變鄉村干部的態度，是發展鄉村集體經濟的前提。

（二）鄉村集體經濟產權不明晰。村級集體經濟名義上是歸村內集體成員所有，但長期由村委會管理，由于缺乏技術、管理不善等原因，導致集體經濟中的個體所占份額不明晰，在一定程度上出現了“人人都有，人人沒有”的怪象，嚴重影響了廣大群眾參與發展集體經濟的積極性，也影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力，以致村級集體經濟發展緩慢。

（三）發展不平衡，收入來源少。從問卷調查結果看，各行政村集體經濟的發展很不平衡。有些村的資源優勢明顯，收入較高；有些村的基礎條件較差，加上歷史原因造成的債務，集體經濟負債累累；縣城周邊、交通便利行政村的集體經濟狀況普遍好于偏遠、交通落后的行政村。2014年底農村集體經濟統計報表顯示，村集體經濟組織收入最高的筠門嶺鎮與最低的洞頭鄉相差91倍。大部分行政村的集體經濟收入依賴政府補助和政策性補償。由于管理方式粗放、產業單一、層次低、規模小，村級集體經濟整體實力較弱，競爭力不強，很難適應市場要求，無法實現可持續發展。

（四）資產運營管理不規范。長期以來，村級集體資產的運營控制權由村干部掌握，而財務公開、民主理財等相關監督機制又不規范，致使民主監督很難到位。一些村干部存在著“不求有功，但求無過”的心理，不作為，怕作為，集體資產管理混亂，嚴重阻礙了集體經濟做大做強；一些村干部只顧眼前、不顧長遠，隨意揮霍，集體資產流失嚴重，農民權益無法得到保障。受環境因素、自然條件和發展理念的影響，大部分行政村的資產收入主要是依靠財政撥款，但受財政實力的影響，用于發展集體經濟的投入嚴重不足。相關部門的結對幫扶大多只注重個體農戶，往往忽視村集體經濟的發展。而項目資金大多是專款專用，主要用于村級基礎設施建設，用于發展集體經濟的資金很少，集體經濟的實力無法增強，長效增收機制無法建立。

（五）發展集體經濟的人才匱乏。大部分村干部發展集體經濟的理念滯后，思想保守，缺乏開拓創新精神，市場經濟意識薄弱，能力不強，思路不清，大多抱著得過且過的心態，發展集體經濟的積極性、主動性不夠，面對新形勢束手無策，整體素質很難適應市場發展的要求。加上大量勞務輸出，造成村集體經濟發展的人才儲備不足，尤其是素質高、懂市場、會經營的管理型人才比較缺乏，成為村集體經濟發展的障礙。

（六）村級集體經濟基礎薄弱，缺乏發展資本。從目前村級經濟現狀看，全縣村級經營收入10萬元以下的村100個，占41.15%。在3567.16萬元收入中，補助性收入1879.00萬元，占52.67%；投資收入僅為8萬元，占3.29%。加上村集體固定資產大部分是非經營性資產，如村委會大樓、學校等，難以形成資本。部分有山林的鄉村又沒有充分挖掘其價值，沒有創造經濟效益，鄉村兩級基本上入不敷出，更談不上有資金發展集體經濟。

三、加快發展鄉村集體經濟的建議

（一）提高認識，明確發展鄉村集體經濟的重要性。一是提高鄉村干部的認識。鄉村干部要增強發展鄉村集體經濟的緊迫感，摒棄“小富即安”和“等、靠、要”的思想，要有領頭羊的責任和擔當。要充分認識到發展鄉村集體經濟，不僅關系到農民的切實利益，關系到農村改革發展大局，也關系到社會主義新農村建設的成敗。

二是增強鄉村干部發展集體經濟的自覺性。要通過考核激勵措施，提高鄉村干部發展鄉村集體經濟的積極性，變“要我發展”為“我要發展”。要把發展集體經濟納入鄉村干部目標責任制的主要內容，作為考核鄉村干部的重要依據，對在一定時期內集體經濟發展成效顯著鄉村給予適當的經濟獎勵。

（二）明晰產權，管好用活鄉村集體資產。要建章立制，強化管理，實現鄉村兩級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。

一是建立健全集體資產積累機制。要對屬于集體的山地、水域等資源實行有償使用。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理、粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后實行招投標承包經營，提高經濟效益。

二是加強資產核資，盤活集體存量資產，構建資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據有關政策，保護好、發展好宅基地（土地）整理后的成果，促進集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業費。

三是強化村級財務管理，化解鄉村債務。嚴格收支審批，控制不必要開支。進一步完善財務代理制度，規范代管手續。完善財務公開制度，及時、真實地公開相關信息，并將控制和化解債務納入對鄉村兩級的考核內容，積極探索并建立化解鄉村債務的長效機制。

（三）因地制宜，充分發掘當地現有資源。要充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強鄉村集體經濟實力。要大力培植“一村一品”、“一村一業”，防止一哄而起，套用一個模式。近郊和偏遠鄉村，應根據各自經濟基礎、資源稟賦、干部群眾素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。

1.國省道沿線鄉村要調整農村經濟結構，大力發展第三產業。充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展第三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。特別是像周田鎮、西江鎮、筠門嶺鎮這樣交通便利、地理優勢明顯的鄉鎮，更加適合發展第三產業。二是利用農村非農產業發展空間巨大、當地農副產品資源豐富的特點，發展加工業，拉長產業鏈。三是興辦各類服務實體。要為本地個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為鄉村集體經濟發展壯大增添一條途徑。四是依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，開展產、供、銷服務，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。

2.山區鄉村要搞好農業資源開發，走農業產業化經營之路。要在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業，發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。要改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得增值。要調整農業產業結構，大力發展現代農業，提高農業產值，立足自身優勢，選準產業路子，統一規劃，合理布局。要重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量，增加附加值。同時，充分利用互聯網平臺，統一推銷本村特色農產品，增加集體經濟收入。

（四）強化管理，保障鄉村集體資產收入。要建立健全集體資產管理制度，對現有集體土地、集體林場、山塘水庫等發包經營項目，依法補充完善承包合同。要強化集體資產民主管理，建立健全集體經濟民主決策機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，重大投資決策和建設項目須經村民代表大會通過，真正讓農民擁有知情權、參與權和表決權。進一步完善監督機制，組織成立以村民為主的監督委員會，專門負責對集體資產的運營情況進行監督。

（五）做好培訓，強化基層組織隊伍建設。一是加強村級基層組織建設。健全村級領導班子建設，擴大民主，選用一些懂經營管理，有一定的理論素養，樂于奉獻、敢于創新的優秀人才進入基層班子，尤其要選好村黨支部書記，選好發展集體經濟的帶頭人。要充分利用“三支一扶”、“大學生村官”等政策優勢，大力引進優秀大學生包村駐隊，充實基層組織隊伍，為村級集體經濟發展提供智力支持。

二是加大培訓力度。通過專題培訓、集中培訓和基地培訓等多種培訓方式，轉變基層干部的思想觀念，增強新形勢下駕馭市場經濟工作的能力和經營管理服務的水平，切實提高他們服務集體經濟發展的能力。

三是組織外出學習先進經驗。有計劃有目的地組織鄉村干部，尤其是鄉村集體經濟負責人走出去，選擇基礎條件相似且鄉村集體經濟發展較好的市縣參觀學習，借鑒其成功做法，因勢利導，強身固本。

（六）傾斜政策，加大鄉村集體經濟發展的投入力度。

一是加大政策支持力度。靈活使用國家政策，結合精準扶貧，幫扶單位進一步加大幫扶力度，為鄉村集體經濟發展提供政策支持。

二是加大財政支持力度。縣級財政安排相應的資金，采取適當的形式，重點發放給集體經濟“空殼”鄉或村，發揮財政資金的引導作用，支持鄉村集體經濟發展。

三是加大金融支持力度。金融機構要安排一定比例的信貸資金，降低貸款的門檻，專門支持鄉村集體經濟發展，允許鄉村以山林、固定資產等抵押貸款用于發展集體經濟。

四是出臺激勵措施。要出臺操作性強的激勵措施，為引進的企業或大戶提供優質服務工作的鄉村，可以收取一定比例的工作經費，制訂出臺《會昌縣發展鄉村集體經濟獎勵措施》，使各部門有章可循，方便操作。

（作者單位：江西省贛州市會昌縣財政局）

責任編輯：欣聞