論權(quán)責(zé)法定原則

莫吉凡

摘 要：法治政府是按照法治原則運(yùn)作的政府。職權(quán)法定是依法行政的基本要求，是依法全面履行政府職能的基礎(chǔ)。在建設(shè)法治政府的核心價(jià)值理念下，依法執(zhí)政是核心，民本意識(shí)是出發(fā)點(diǎn)，責(zé)任意識(shí)是原則。權(quán)責(zé)法定，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，法律賦予國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，行使國(guó)家職能，但是法無(wú)授權(quán)即禁止。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)法定；責(zé)任追究；內(nèi)涵；要求

中共十八屆四中全會(huì)提出“權(quán)責(zé)法定”準(zhǔn)則，正是“管住官、管住權(quán)”的“籠子”，應(yīng)當(dāng)成為踏上依法治國(guó)更高臺(tái)階的階石。十八屆四中全會(huì)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。因此，必須深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。有權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)有救濟(jì)；有權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)有責(zé)任。法治政府是按照法治原則運(yùn)作的政府。職權(quán)法定是依法行政的基本要求，是依法全面履行政府職能的基礎(chǔ)。

一、權(quán)責(zé)法定原則的概念

權(quán)責(zé)法定原則，是指行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

《中華人民共和國(guó)憲法》第五條規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。“職權(quán)法定是政府行使職權(quán)的基本原則。在憲法和行政法意義上，職權(quán)法定通常是指任何行政權(quán)的來(lái)源與行使都必須有明確的法律依據(jù)，否則便越權(quán)無(wú)效。”根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，我國(guó)正式的法律淵源包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等。按照“職權(quán)法定”的原則，行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)應(yīng)來(lái)源于上述法律淵源。

“立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)是國(guó)家公權(quán)力的最基本形態(tài)”，也就是說(shuō)國(guó)家權(quán)力主要由立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)組成。“行政權(quán)指行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能，進(jìn)一步又可具體化為各項(xiàng)行政職權(quán)，并被依法律、按任務(wù)、據(jù)階層（職務(wù)）而分配給各類(lèi)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員”。因此，“權(quán)”是指由法律賦予各級(jí)行政機(jī)關(guān)和人員的行政職權(quán)。

權(quán)責(zé)法定原則，這要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力由法律進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)必須對(duì)自己所實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任，整個(gè)行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機(jī)關(guān)只實(shí)施行政活動(dòng)而可以對(duì)自己的行為不承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任行政中的“責(zé)任”不是通常說(shuō)的責(zé)任，而是一種法律責(zé)任，不是政治責(zé)任和道德責(zé)任。其目的就在于克服行政活動(dòng)中的無(wú)責(zé)任狀態(tài)，置全部行政活動(dòng)于法律之下，而不能隨心所欲、任意行政、濫用職權(quán)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)無(wú)論履行哪一項(xiàng)職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，行政權(quán)力必須在法律和制度框架內(nèi)運(yùn)行。

二、權(quán)責(zé)法定原則的重要意義

在建設(shè)法治政府的核心價(jià)值理念下，依法執(zhí)政是核心，民本意識(shí)是出發(fā)點(diǎn)，責(zé)任意識(shí)是原則。其中，建立健全行政問(wèn)責(zé)制是責(zé)任意識(shí)的要求，也是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。黨的十八屆四中全會(huì)決定，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力依法高效行使，并能受到廣泛的監(jiān)督和制約。當(dāng)公權(quán)逾越法律疆界時(shí)，能夠得到及時(shí)、有效的糾偏，責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人違法能夠得到嚴(yán)格懲罰，制度話語(yǔ)和公民話語(yǔ)能夠在法制框架內(nèi)得到充分保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)家良法和社會(huì)善治。

依法治國(guó)，另一個(gè)關(guān)鍵就是司法權(quán)的有效行使。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，公平正義是中國(guó)社會(huì)主義的內(nèi)在要求，自由、平等、公正、法治體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在價(jià)值選擇上的導(dǎo)向。司法具有參與社會(huì)管理與矯正違法行為的重要職能，是保障法律公正的最后一道關(guān)口，也是保障法律公正最重要和最有效的一種手段。司法責(zé)任的要義在于通過(guò)公平地裁判案件，促使社會(huì)秩序以及人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系走向公平合理的法治軌道，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)和保持社會(huì)穩(wěn)定的終極目的。權(quán)責(zé)法定原則是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。所謂法治政府，就是行政主體按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。這一方面要求政府在法治化軌道上行使行政權(quán)力，防止權(quán)力任意擴(kuò)張，行政行為的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都要嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，做到不越權(quán)、不濫權(quán)；另一方面要求政府全面履行法定職能，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面職能都要履行到位，該管的一定要管住管好，做到不缺位、不失職。

“權(quán)責(zé)法定”所框定的權(quán)與責(zé)，首當(dāng)其沖的，自然是必須依據(jù)相關(guān)的“法”來(lái)確定各級(jí)黨政官員應(yīng)當(dāng)被授予的權(quán)力，當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利，以及所必須承擔(dān)的相匹配、相對(duì)應(yīng)、相適應(yīng)的責(zé)任，當(dāng)然，也包括義務(wù)。在“有限授權(quán)”前提下，企圖張牙舞爪地濫權(quán)才會(huì)被合理地、有效地遏制；企圖偷奸耍滑得過(guò)且過(guò)那種庸懶施政才會(huì)被可監(jiān)督地、可追究地遏止。“權(quán)責(zé)法定”的底線在于依法用權(quán)。被賦權(quán)為民的部門(mén)、官員們，在他們制定政策、措施、辦法等等的時(shí)候，都得在法律框架內(nèi)審視再三，因?yàn)樗鼈兌寂c人民群眾的切身利益相關(guān)，這就叫于法有據(jù)。

三、權(quán)責(zé)法定原則的基本要求

行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民通過(guò)法律賦予的，要為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。權(quán)責(zé)法定是法治的基本要求，是現(xiàn)代責(zé)任政府的基本理念。把國(guó)家法律賦予的公共權(quán)力當(dāng)作部門(mén)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力，或者只行使權(quán)力不承擔(dān)責(zé)任的做法，都違背了依法行政的基本要求。

依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全而履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。

不斷健全依法決策機(jī)制。要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全而推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)；加強(qiáng)行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

建立權(quán)力清單制度。權(quán)力清單制度，體現(xiàn)了依法行政的基本要求。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)之外擅自設(shè)定權(quán)力的情況還比較突出，例如增加審批環(huán)節(jié)、增設(shè)審批事項(xiàng)、違法實(shí)行優(yōu)惠政策、實(shí)行地方和行業(yè)保護(hù)等。因此，行政權(quán)力要嚴(yán)格實(shí)行權(quán)力清單制度，嚴(yán)格授予原則。法律賦予行政機(jī)關(guān)何種職權(quán)，通過(guò)“權(quán)力清單”予以明確，與此同時(shí)，與權(quán)力清單配套的“責(zé)任清單”將行政機(jī)關(guān)的職責(zé)予以強(qiáng)化。這種法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)必須采取積極的措施和行動(dòng)依法履行，不得放棄、不得推諉、不得轉(zhuǎn)嫁他人、不得不履行。否則，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一的核心是通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任追究，監(jiān)督制約行政權(quán)力，保障行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

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