行政權(quán)的正當(dāng)行使與公民參與的關(guān)系

摘 要：行政權(quán)的行使需要法律法規(guī)的授權(quán)，同時(shí)需要各方面的約束和監(jiān)督，不僅要接受來(lái)自立法司法方面的約束，作為行政相對(duì)人的普通公民，也在政府行使行政權(quán)中起到了監(jiān)督和制約的作用，公民參與政府決策，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑之一，本文將從幾個(gè)方面對(duì)公民參與政府行政進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：公民參與；行政行為；行政權(quán)正當(dāng)性

一、行政權(quán)正當(dāng)性的來(lái)源

（1）國(guó)家權(quán)利的行使，其目的是為了國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)行，根據(jù)盧梭的社會(huì)契約論的基本精神，國(guó)家權(quán)利實(shí)質(zhì)上是保護(hù)公民的權(quán)利的一種義務(wù)，因此在行政機(jī)關(guān)代國(guó)家行使權(quán)利時(shí)，不僅要依照程序行使權(quán)利，也要保障公民的權(quán)利。它必須執(zhí)行人民的意志，嚴(yán)格依照民主程序行使的行政行為才具備正當(dāng)性。

（2）行政權(quán)在保障人權(quán)和符合民主性的同時(shí)，也要在法律的規(guī)定下行使，法律是人權(quán)和民主的有力保障，是行政權(quán)直接正當(dāng)?shù)膩?lái)源，同時(shí)也賦予并約束著行政權(quán)的行使。行政權(quán)必須服從法律并受法律的控制。在行政立法方面必須依據(jù)法律的明確授權(quán)，或者符合法律的基本精神，并且要受到有權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)常有效的合法性監(jiān)督。

二、公民參與政府行政

（一）公民參與的內(nèi)涵

公民參與政府行政的內(nèi)涵，各界學(xué)者都有這多種觀點(diǎn)，有些學(xué)者認(rèn)為，公民參與政府行政是與政府共同分享公共權(quán)利，以保證自己的個(gè)人發(fā)展和自由。還有的學(xué)者認(rèn)為公民參與政府行政是公民有秩序的參與，影響公共政策而實(shí)施的各種行為?？傊?，公民參與行政是通過(guò)多種合法的途徑，對(duì)政府的行政決策或行為做出一定影響，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的一種形式。

（二）參與行政的主體

（1）行政相對(duì)人。行政權(quán)的行使必定有其承擔(dān)義務(wù)的主體，在行政法上稱為行政相對(duì)人，是義務(wù)的承擔(dān)者。我國(guó)行政訴訟法的受案范圍主要局限于具體行政行為，公民參與也主要針對(duì)具體行政行為中的公民參與。

（2）專家學(xué)者。政府在做出有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大決策時(shí)，可能需要參考專家學(xué)者的意見(jiàn)，而專家學(xué)者并不是上文中提到的具體行政行為的相對(duì)人，與所涉及的權(quán)利義務(wù)并無(wú)太大關(guān)聯(lián)，但其對(duì)政府的決策有著重要的影響，對(duì)某一領(lǐng)域具有充分專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者參與政府的決策，可以有效的避免重大的決策失誤。

（3）普通民眾。一些政府決策對(duì)一些公民沒(méi)有產(chǎn)生直接的影響，而公民基于主人翁意識(shí)也希望能夠參與到公共事務(wù)的管理中，發(fā)表自己的意見(jiàn)。公民參與治理，很大程度上就是參與決策的制定，監(jiān)督政策的執(zhí)行。

三、公民參與行政的正當(dāng)性

公民參與政府的決策及公共事務(wù)的管理，有助于政府行政權(quán)行使的正當(dāng)性。正當(dāng)性主要包括以下幾點(diǎn)。

（1）有助于行政權(quán)行使民主化。行政權(quán)行使民主化是指行政行為通過(guò)上行下達(dá)的方式做出，需要義務(wù)的接受人，即權(quán)利的享有者即公民參與其中，政府在決策時(shí)充分了解民意，多方面考證問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，保持與公民的聯(lián)系，以便于更好的做出切合實(shí)際，符合民意的決策。

（2）有助于行政權(quán)行使科學(xué)化。行政機(jī)關(guān)中工作人員通常做的是行政性質(zhì)的工作，針對(duì)在某些領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題很難做出專業(yè)決策，一些地方政府對(duì)有專業(yè)性質(zhì)的決策，一般是通過(guò)本行政部門官員或工作人員自行設(shè)計(jì)解決方案，做出的決策可能較為粗糙，導(dǎo)致違背決策的初衷，難以解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，聘請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的民眾或?qū)＜腋欣跊Q策的正確性和科學(xué)化。

（3）有助于行政裁量權(quán)的正確性。行政裁量權(quán)傳統(tǒng)上受立法、司法及程序這三方面的約束。而這三方面的約束在現(xiàn)實(shí)中都有著其自身的短板，為行政裁量權(quán)的約束注入新鮮血液的新型控制模式，即公民參與，逐步成為制約與控制行政裁量權(quán)的有效路徑。公民參與來(lái)源于傳統(tǒng)的程序控權(quán)，但相比傳統(tǒng)的程序控權(quán)，又具有更加豐富的內(nèi)涵。當(dāng)公眾議程設(shè)置成為一種健全的、健康的運(yùn)行機(jī)制時(shí)，行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)將得到更加有效的控制。

四、公民參與行政的方式

（1）針對(duì)行政相對(duì)人。行政相對(duì)人是在政府做出行政行為的對(duì)象，因此直接參與到具體行政行為中，是公民參與行政最直接，最常見(jiàn)的一種形式，在《行政訴訟法》《行政處罰法》等法律中規(guī)定了行政相對(duì)人可以通過(guò)復(fù)議或訴訟等方式對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。

（2）針對(duì)專家及普通民眾。在行政決策過(guò)程中，法律雖未明確規(guī)定公民參與的要求，但公民一方主動(dòng)地影響行政決定或行政機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)公民參與也在現(xiàn)實(shí)中存在。公民基于自身的利益可以通過(guò)括信訪、投訴、撥打熱線電話等形式，參與政府行政。政府也可以主動(dòng)邀請(qǐng)公民參與到政府決策中來(lái)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、專家座談會(huì)等形式獲得更加全面的信息，做出更專業(yè)更符合實(shí)際的決策。

五、政府從管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變

管理型政府在社會(huì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)會(huì)起到積極的作用，通過(guò)管制的方式來(lái)使社會(huì)呈現(xiàn)出一種有序的現(xiàn)象，但隨著各行業(yè)專業(yè)化程度不斷提高，公民主人翁意識(shí)的增強(qiáng)和法治的發(fā)展。政府逐漸改變對(duì)公民權(quán)利的限制的思想，以民主的觀念做出行政決策和行政行為。

政府通過(guò)公民參與行政的方式使行政權(quán)更好的正當(dāng)行使，從法律硬性規(guī)定的公民參與行政到行政機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)公民參與，使政府傾聽(tīng)民聲，從閉眼下命令逐漸轉(zhuǎn)化為合理論證，多方參與做出決策，做出科學(xué)決策。對(duì)行政權(quán)的約束和正當(dāng)恰當(dāng)?shù)男惺?，使行政機(jī)關(guān)能更好的實(shí)現(xiàn)民主和科學(xué)決策，增強(qiáng)政府被信任度，使服務(wù)型政府的觀念逐步深入到行政機(jī)關(guān)實(shí)踐管理中。

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作者簡(jiǎn)介：

宋明慧（1992.05～），女，遼寧撫順人遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。