綜合行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)分析及防范對(duì)策

于顯剛

習(xí)近平總書記指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。”在黨的十八屆五中全會(huì)召開前夕，中共中央又印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這是黨中央在新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之舉，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)官員、干部及公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生的腐敗行為的可能性我們稱之為廉政風(fēng)險(xiǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，再加上綜合行政執(zhí)法權(quán)力的新一輪劃轉(zhuǎn)，綜合行政執(zhí)法崗位也越來越成為廉政高風(fēng)險(xiǎn)崗位之一，構(gòu)成廉政風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有主觀因素、權(quán)力因素、管理因素、環(huán)境因素、工作對(duì)象因素等，要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)因素予以防范就需要不斷開展廉政教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

只有恰當(dāng)?shù)匕堰@些廉政上的安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，做好監(jiān)控管理工作，嚴(yán)格落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》要求，才能降低腐敗的機(jī)會(huì)，廉政建設(shè)也會(huì)有所起色，正是基于這樣的邏輯，研究綜合行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，探索一條屬于綜合行政執(zhí)法部門的廉政建設(shè)新道路，對(duì)于綜合行政執(zhí)法改革時(shí)期是十分有必要的。

一、綜合行政執(zhí)法崗位面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合目前實(shí)際情況，對(duì)發(fā)生腐敗的因素進(jìn)行分類，主要分為以下幾點(diǎn)。

1.主觀因素

一個(gè)人自身的思想意識(shí)會(huì)影響一個(gè)人的行為，因此思想意識(shí)是廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在因素，也是發(fā)生腐敗行為最首要的因素，如果執(zhí)法者不注重提高自身的思想道德素質(zhì)，不注重提高自身的政治修養(yǎng)，不學(xué)習(xí)法律法規(guī)，崇尚享樂主義，不管在什么崗位，從事什么工作，都會(huì)有較高的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

2.權(quán)力因素

權(quán)力越大，誘惑越大，危險(xiǎn)越大，綜合行政執(zhí)法部門除了享有與其他國家行政部門相同的某些權(quán)力以外，作為市、區(qū)、鎮(zhèn)的執(zhí)法部門，國家還附有特定的權(quán)力，目前我們綜合行政執(zhí)法部門權(quán)力范圍涵蓋市容衛(wèi)生、環(huán)保、國土、安監(jiān)等，職責(zé)范圍的擴(kuò)大，也帶來了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。例如：利用手中權(quán)力吃、拿、卡、要；搞權(quán)錢交易，該立案的不立案，該處罰的不處罰。這些都是觸及道德規(guī)范紅線的行為，是《準(zhǔn)則》和《條例》中，明令禁止的。作為基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法工作責(zé)任日趨繁重，為了提高辦事能力及工作效率，必須賦予基層一線人員以相對(duì)獨(dú)立的崗位職責(zé)和權(quán)力，但也因此將這些隊(duì)員推到了輿論的漩渦中，執(zhí)法者與被執(zhí)法者矛盾不斷激化，社會(huì)中各別分子丑化執(zhí)法隊(duì)員形象。

3.管理因素

綜合行政執(zhí)法體制仍處于探索實(shí)踐階段，各項(xiàng)職能劃分后能處于適應(yīng)階段，國家仍缺乏相應(yīng)的管理部門。因此，在管理的某些環(huán)節(jié)上仍存在漏洞。

4.環(huán)境因素

盡管近幾年在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，社會(huì)上腐敗風(fēng)氣有所緩減，但仍存在請(qǐng)吃、送禮、說情的不良風(fēng)氣，有一部分人甚至把請(qǐng)吃、送禮、說情當(dāng)做是公關(guān)的主要方式。與此同時(shí)，中華名族自古是講究情義的，人情關(guān)系十分微妙，如果執(zhí)法隊(duì)員思想不夠堅(jiān)定，很容易步入腐敗的境地。

5.工作對(duì)象因素

綜合行政執(zhí)法的前身是城市管理，起初工作職能相對(duì)單一，面臨的管理對(duì)象也較為單一，一般都是些無證經(jīng)營的流動(dòng)攤販，這些人主要處于社會(huì)底層，不富裕，因此出現(xiàn)受賄的風(fēng)險(xiǎn)較低，但隨著時(shí)代的發(fā)展，執(zhí)法的種類越來越多，如今已經(jīng)演變成綜合行政執(zhí)法，服務(wù)及處罰對(duì)象的種類也在發(fā)生變化，既有流動(dòng)攤販、也有企業(yè)家，還有較富裕的本地居民，尤其是涉及到違法建設(shè)、違法用地的案件，處罰金額較為巨大，也會(huì)誘發(fā)腐敗的發(fā)生。

二、防范風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)對(duì)策

1.學(xué)習(xí)廉政知識(shí)是前提

把《準(zhǔn)則》和《條例》納入綜合行政執(zhí)法部門學(xué)習(xí)規(guī)劃中，集中一段時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，有計(jì)劃地對(duì)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。執(zhí)法人員要逐條學(xué)習(xí)，熟練掌握，牢記各項(xiàng)廉潔自律要求和黨的紀(jì)律底線。突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步、學(xué)深一步，學(xué)原文、悟原理，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，內(nèi)化于心、外化于行，做遵紀(jì)學(xué)紀(jì)守紀(jì)用紀(jì)的模范，調(diào)動(dòng)部門其他成員參與監(jiān)督的積極性，努力營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。以紀(jì)律為尺子，從紀(jì)律的維度思考問題，用紀(jì)律的手段處理問題，用紀(jì)律的方式開展工作，將紀(jì)律要求貫穿于日常管理監(jiān)督之中。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”理念，統(tǒng)籌做好紀(jì)律教育、紀(jì)律執(zhí)行、紀(jì)律審查、紀(jì)律監(jiān)督等工作，以嚴(yán)明的紀(jì)律減少腐敗存量、遏制腐敗增量，用“不敢腐”倒逼“不能腐”，最終實(shí)現(xiàn)“不想腐”。

2.找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)因素是基礎(chǔ)

了解和掌握腐敗風(fēng)險(xiǎn)因素，建立防范制度是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。執(zhí)法人員不論出于什么崗位都隱含著腐敗風(fēng)險(xiǎn)，這就要求我們學(xué)會(huì)自查自糾，針對(duì)自己的崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，按照《條例》規(guī)定的原則、規(guī)則和權(quán)限開展紀(jì)律審查工作，此同時(shí)，結(jié)合部門領(lǐng)導(dǎo)、同事的幫助，通過開展民主生活會(huì)了解自身不足。

3.制度是保障

沒有規(guī)矩不成方圓，沒有制度規(guī)范的部門將很難發(fā)展維持，我們需要在找到風(fēng)險(xiǎn)因素后的基礎(chǔ)上，針對(duì)崗位的特殊性建立相應(yīng)的防范措施，制定有效的制度進(jìn)行規(guī)范。部門要落好主體責(zé)任，緊跟中央《準(zhǔn)則》和《條例》要求，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。按照風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人的要求，結(jié)合各自工作職責(zé)，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的防控措施，及時(shí)更新內(nèi)部制度，與時(shí)俱進(jìn)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制融入執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。對(duì)于自由裁量權(quán)的使用也要規(guī)范化管理，處罰標(biāo)準(zhǔn)要一致，絕不能出現(xiàn)該立案不立案，該處罰不處罰的現(xiàn)象。另外，還要建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，通過上級(jí)查下級(jí)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的要求開展督查，對(duì)重點(diǎn)人員、特殊崗位加強(qiáng)監(jiān)督管控力度。