論新刑法修正案九部分罪名對(duì)國內(nèi)公民的影響

雷磊

2014年10月27日，《中華人民共和國刑法修正案（九）草案》（下稱草案）首次提請十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。這是自2011年5月刑法修正案（八）實(shí)施后，時(shí)隔3年半刑法再度啟動(dòng)修改。2015年6月24日，草案提請十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行審議。2015年8月29日《刑法修正案九》全文通過，自2015年11月1日起施行。隨著《刑法修正案（九）》的公布，它象征著我國法律體系修改更加地完善化、系統(tǒng)化、實(shí)時(shí)化，標(biāo)志著黨中央提出的“全面推進(jìn)依法治國”正在逐步走向改革完善的軌道。新的刑法修正案九公布后引發(fā)熱議，其中筆者對(duì)涉及我國公民利益的幾點(diǎn)條文對(duì)比舊法略做簡析。

一、危險(xiǎn)駕駛罪 【相關(guān)法條】《修九》八、《刑法》第一百三十三條之一

（1）增加危險(xiǎn)駕駛應(yīng)當(dāng)追究刑責(zé)的情形。將該罪處罰范圍擴(kuò)大至校車、旅客運(yùn)輸嚴(yán)重超載或嚴(yán)重超速行為，以及違反規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品并危及公共安全的行為。

（2）犯罪主體范圍擴(kuò)大。不僅包括行為人即駕駛員，也包括了機(jī)動(dòng)車所有人、管理人。機(jī)動(dòng)車所有人、管理人負(fù)有刑責(zé)的要件是對(duì)發(fā)生的危險(xiǎn)駕駛的行為負(fù)有直接責(zé)任?？偟膩碚f該直接責(zé)任指向的主體是對(duì)機(jī)動(dòng)車安全運(yùn)行負(fù)有監(jiān)督、管理的人。具體的說，在該條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形下，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人負(fù)有的直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)指的是明知行為人無駕駛證、醉酒、未成年人或明知其將機(jī)動(dòng)車用于飆車似的追逐競駛，或存在其他明顯違反道路交通安全法的行為仍將機(jī)動(dòng)車交由其駕駛的。如果是個(gè)人，負(fù)有直接責(zé)任的主體則指向車主或?qū)嶋H車主，其應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任是指車主本人未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定從事運(yùn)輸；明知駕駛員不具備特種車輛的駕駛資格或沒有駕駛證而仍予以聘用；明知駕駛員違反規(guī)定運(yùn)輸而不制止。機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款規(guī)定處罰。有前兩款行為同時(shí)構(gòu)成其犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

（3）公路客運(yùn)嚴(yán)重超載、超速列入危險(xiǎn)駕駛罪。刑法修正案（八）增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，將醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車行為規(guī)定為犯罪，為依法打擊酒后駕駛提供了重要的法律依據(jù)。這次刑法修改對(duì)造成重特大交通事故的客運(yùn)超載、超速等行為做出規(guī)范，將有效減少這類事故的發(fā)生。

二、個(gè)人信息泄漏【相關(guān)法條】《修九》十七、《刑法》第二百五十三條之一

（1）非法提供公民個(gè)人信息罪的罪狀有變。犯罪主體由特殊主體修改為一般主體，不再限于國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，任何達(dá)到刑事責(zé)任年齡的人都可構(gòu)成該罪；不再限定獲取途徑、手段。新條文解釋：只要是違反國家規(guī)定向他人出售或提供公民個(gè)人信息的，不論如何獲取，都構(gòu)成本罪。對(duì)通過履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中犯此罪的，則成為從重處罰的條件。

（2）量刑加重。新條文增加了三到七年的量刑檔，并處罰金，適用于情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。修訂后規(guī)定的加重刑，也適用于第三款規(guī)定非法獲取公民個(gè)人信息罪。

針對(duì)目前對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)存在的以下幾點(diǎn)弊端：一是犯罪主體不合理。能夠合法獲得公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)和個(gè)人的數(shù)量也在急劇增加，任何掌握了公民個(gè)人信息的公共部門、私營機(jī)構(gòu)甚至個(gè)人都可能成為泄露公民個(gè)人信息的主體。但是《刑法修正案（七）》在規(guī)定出售、非法提供公民個(gè)人信息罪時(shí)僅僅將該罪的犯罪主體限于國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，這樣的規(guī)定不符合當(dāng)前我國打擊個(gè)人信息犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，因而修改后將該罪的犯罪主體擴(kuò)大為履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得公民信息的單位和個(gè)人。二是處罰范圍較為狹窄，難以對(duì)危害性較大的行為進(jìn)行刑事處罰。三是公民個(gè)人信息范圍不清?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸返?條沒有對(duì)公民個(gè)人信息的概念和范圍做出具體的界定，個(gè)人信息的內(nèi)涵很寬，在不同的法律關(guān)系中有不同的解釋，例如隱私權(quán)中有個(gè)人信息，商業(yè)秘密中也可以有個(gè)人信息，因而對(duì)于“個(gè)人信息”存在理解和適用上的問題。《刑法修正案（九）》不僅對(duì)這些問題加以明確，也在今后的法律適用上更加合理，更有利于保護(hù)公民的個(gè)人信息。

三、偽造、變造、買賣居民身份證罪【相關(guān)法條】《修九》二十二、《刑法》第二百八十條

（1）增加并處罰金的附加刑。主要體現(xiàn)在該條三款規(guī)定的起刑檔，舊條文不并處，新條文并處；

（2）第三款罪名由舊條文規(guī)定的偽造、變造居民身份證罪，變?yōu)閭卧?、變造、買賣居民身份證件罪。構(gòu)成要件上相比，新條文第三款規(guī)定的偽造、變造、買賣居民身份證件罪，主體和主觀方面都相同，但侵犯的客體范圍有所擴(kuò)大。舊條文僅限于國家對(duì)居民身份證的管理制度，新條文保護(hù)的對(duì)象擴(kuò)展至所有依法可以證明居民身份多少證件，并列舉了身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證這四種證件。概括來說，新條文下該罪客體應(yīng)為國家對(duì)凡屬能證明居民身份的證件的管理制度。客觀方面，在偽造、變造之外，新增了買賣這一行為。在買賣身份證件涉罪的情形下，不論買賣的是偽造、變造的假證件還是真實(shí)、合法的證件，只要實(shí)施了買賣身份證件的行為，就符合該罪的客觀表現(xiàn)，該罪仍屬行為犯，即只要有符合罪狀描述的行為，即構(gòu)成本罪，有無后果不論。

（3）罪狀描述中的情節(jié)嚴(yán)重，不是入罪要件，而是加重處罰情節(jié)。

隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展，會(huì)伴隨著一些新的社會(huì)問題的出現(xiàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、人民群眾對(duì)于公平正義的新期待，《刑法修正案（九）》的制定對(duì)有效地懲治和預(yù)防犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序和人民利益是非常必要和及時(shí)的。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；要“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”?！缎谭ㄐ拚福ň牛肥秦瀼芈鋵?shí)兩個(gè)決定、完善社會(huì)主義法律體系的重要成果，對(duì)于保障、促進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的落實(shí)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。