刑事錯(cuò)案責(zé)任追究體制的設(shè)計(jì)

摘 要：刑事錯(cuò)案追究制度的設(shè)立是為了減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生。如果以四要件來(lái)確定錯(cuò)案責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有的司法體制為基礎(chǔ)，將檢察機(jī)關(guān)設(shè)置為錯(cuò)案追究機(jī)關(guān)并完善錯(cuò)案追究責(zé)任的方式體系能夠有效解決當(dāng)前錯(cuò)案追究面臨的“追究難”的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：錯(cuò)案追究機(jī)關(guān)；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；追究方式

刑事錯(cuò)案追究制度的建立的本意是為了減少司法腐敗，減少枉法裁判，維護(hù)司法權(quán)威和司法公正。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，漏洞百出，操作性極差。刑事錯(cuò)案追究制度該怎樣設(shè)計(jì)怎樣運(yùn)行，需要全面分析和考察。

一、刑事錯(cuò)案的追究機(jī)關(guān)

實(shí)踐中，公、檢、法三機(jī)關(guān)都是采取的“內(nèi)部追責(zé)”的方式，這種方式存在很多弊端，不僅在啟動(dòng)錯(cuò)案追究程序時(shí)畏手畏腳，啟動(dòng)后責(zé)任的認(rèn)定以及追究也存在重重障礙。因此建立一個(gè)統(tǒng)一的明確的追究機(jī)關(guān)很必要。《人民檢察院組織法》規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。因此在檢察院內(nèi)部設(shè)立刑事錯(cuò)案審核機(jī)構(gòu)作為進(jìn)行刑事錯(cuò)案追究的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)是于法有據(jù)的。此審核機(jī)構(gòu)由部分不參與案件辦理的檢察官組成，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行刑事案件的審核，對(duì)存有疑問(wèn)的案件進(jìn)行審查，進(jìn)行錯(cuò)案的認(rèn)定，一旦認(rèn)定為錯(cuò)案就要啟動(dòng)刑事錯(cuò)案追究程序，對(duì)案件的相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查。要調(diào)查偵查活動(dòng)是否有刑訊逼供，暴力取證，毀滅證據(jù)等違法行為；審查檢察院的審查批捕活動(dòng)，以及審查起訴活動(dòng)是否符合刑事訴訟法的規(guī)定；審查法院的審判活動(dòng)是否有嚴(yán)重違反程序，是否存在徇私枉法，收受賄賂，玩忽職守等情形。將責(zé)任嚴(yán)格劃分，落實(shí)到個(gè)人。如果認(rèn)定相關(guān)人員應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，應(yīng)該立即移交檢察院相關(guān)部門(mén)立案?jìng)刹椋鶕?jù)刑事訴訟法的程序處理。如果認(rèn)定相關(guān)人員應(yīng)負(fù)紀(jì)律責(zé)任，那么應(yīng)立即提交紀(jì)檢部門(mén)，有關(guān)紀(jì)檢部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。此刑事錯(cuò)案審核機(jī)構(gòu)除了自行發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案線索外，還可以從當(dāng)事人及其近親屬或辯護(hù)律師處獲得錯(cuò)案線索。要賦予案件的當(dāng)事人及其近親屬申訴權(quán)，當(dāng)事人、近親屬以及辯護(hù)律師可以直接到此機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)，申訴。

二、刑事錯(cuò)案責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

錯(cuò)案發(fā)生以后，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，但是責(zé)任歸誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，這就需要仔細(xì)分析各種情況，確立好責(zé)任認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任自負(fù)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同于責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。前者是判定案件的處理有無(wú)錯(cuò)誤，案件是否符合事實(shí)真相和現(xiàn)行法律，以及案件的處理結(jié)果是否侵犯他人的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)益，其認(rèn)定的對(duì)象是案件。而刑事錯(cuò)案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)處理的問(wèn)題是辦案人員是否應(yīng)該負(fù)錯(cuò)案責(zé)任，以及責(zé)任的大小。所以兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不可混淆。錯(cuò)案責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是四個(gè)要件：一是主體要件，主體必須是處理或經(jīng)手本錯(cuò)案的公安司法工作人員。責(zé)任主體必須是對(duì)具體案件的處理結(jié)果產(chǎn)生直接影響的人員，法院中的責(zé)任人員包括獨(dú)立承辦案件的審判員，合議庭的組成人員，還有領(lǐng)導(dǎo)研究案件的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)，以及審判委員會(huì)的其他成員。二是主觀要件。公安司法人員主觀上須有過(guò)錯(cuò)。主觀過(guò)錯(cuò)是辦案人員對(duì)案件所持的心理態(tài)度，具體而言包括故意和過(guò)失兩種情況。故意主要是指辦案人員為了達(dá)到某種目的，明知道自己的行為會(huì)違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，仍然作出徇私枉法、刑訊逼供、暴力取證、隱匿證據(jù)的行為。過(guò)失主要是指辦案人員本身職業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏責(zé)任感，有玩忽職守，疏忽大意的情形。三是客觀要件，辦案人員客觀上實(shí)施了違法行為。這里的違法既包括違反程序法又包括違反實(shí)體法。四是辦案人員的違法行為與造成刑事錯(cuò)案的結(jié)果有因果關(guān)系。如果違法行為與錯(cuò)案結(jié)果具有直接的因果關(guān)系，那么該人員承擔(dān)主要的錯(cuò)案責(zé)任，如果違法行為僅僅是錯(cuò)案發(fā)生的間接原因，那么應(yīng)該承擔(dān)較輕的責(zé)任或次要責(zé)任。從以上四個(gè)方面確定承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)比較合適。

第二，要區(qū)分個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任。個(gè)人責(zé)任就是案件完全是由辦案人員自己獨(dú)立完成的，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)和集體的涉入，在獨(dú)立辦案的模式下因故意或過(guò)失造成了錯(cuò)案。如果辦案人員有刑訊逼供，暴力取證的行為，有受賄索賄的情形或者其他違反法律的行為導(dǎo)致發(fā)生錯(cuò)案，只能由辦案人員個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。集體責(zé)任就是辦案人員主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，如實(shí)地向集體匯報(bào)案情和證據(jù)，所為職務(wù)行為符合法律的規(guī)定，但是單位的集體如法院的審判委員會(huì)和檢察院的監(jiān)察委員會(huì)在討論和決策時(shí)做出錯(cuò)誤的判斷導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生。這種情況下，辦案人員個(gè)人不承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)集體責(zé)任。

三、刑事錯(cuò)案責(zé)任的承擔(dān)方式

刑事錯(cuò)案責(zé)任最后如何落實(shí)，責(zé)任的承擔(dān)方式顯得尤為重要。刑事錯(cuò)案責(zé)任的承擔(dān)方式有以下四種：

（一）刑事責(zé)任

對(duì)于公安司法機(jī)關(guān)的工作人員利用職務(wù)便利、索賄受賄、徇私枉法、刑訊逼供、暴力取證，我國(guó)刑法都規(guī)定了相關(guān)罪名：受賄罪、濫用職權(quán)罪、徇私枉法罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪。錯(cuò)案發(fā)生后，如果經(jīng)過(guò)調(diào)查程序發(fā)現(xiàn)辦案人員符合上述犯罪的構(gòu)成要件，要及時(shí)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（二）紀(jì)律責(zé)任

除了參照黨章的相關(guān)規(guī)定外，對(duì)于公安司法工作人員的紀(jì)律責(zé)任可以根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》《追究辦法》《處分辦法》《法官法》以及《人民檢察院錯(cuò)案責(zé)任追究條列》等進(jìn)行追究。另外根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的違法行為也有相應(yīng)的處罰措施例如，警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、撤職、開(kāi)除。在實(shí)踐中，追究相關(guān)責(zé)任人員的方式也大多是從紀(jì)律方面來(lái)處理的。

（三）賠償責(zé)任

國(guó)家賠償法規(guī)定了國(guó)家工作人員因?yàn)槁殑?wù)行為侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的要進(jìn)行國(guó)家賠償。對(duì)于是否追償于國(guó)家工作人員法律有明確規(guī)定。當(dāng)然，對(duì)于造成錯(cuò)案的公安司法人員顯然要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（四）扣發(fā)薪金，限制晉級(jí)與提拔

這些方式與公安司法人員的職業(yè)生活密切相關(guān)，在實(shí)踐中也是最常用的方式，操作性比較強(qiáng)。對(duì)于那些不夠刑事責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任，因過(guò)失導(dǎo)致錯(cuò)案的行為，可以采取扣發(fā)幾個(gè)月或一個(gè)季度的薪金的方式，或者在幾年內(nèi)不得晉級(jí)的處罰方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]周永坤.錯(cuò)案追究制與法治國(guó)家建設(shè)——一個(gè)法社會(huì)學(xué)的思考.1997.

[2]董坤.檢察環(huán)節(jié)刑事錯(cuò)案的成因及預(yù)防對(duì)策.2014年.

作者簡(jiǎn)介：

于志娟（1992.08～），女，山東濰坊人，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。