甘肅把易地搬遷作為扶貧重要抓手

劉鳳會 賈世國 王濤 楊雪

摘要：易地移民搬遷是一項從根本上幫助農村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，近年來，在中央的大力支持和幫助指導下，甘肅省按照“五個一批”扶貧思路，突出搬遷脫貧一批模式，取得了良好成效。

關鍵詞：甘肅；異地搬遷；扶貧

易地移民搬遷是一項從根本上幫助農村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，與甘肅多山地、多丘陵、貧困面大、貧困程度深、農村人居環境惡劣的省情特征非常貼切。近年來，在中央的大力支持和幫助指導下，甘肅省按照“五個一批”扶貧思路，突出搬遷脫貧一批模式，科學規劃、綜合施策、加大投入、強化監管，扎實推進扶貧攻堅行動深入開展，截至目前，甘肅省通過建點、建基地集中安置方式，累計搬遷貧困群眾19.8萬戶、94.4萬人。從實施成效看，搬遷后群眾生產生活條件明顯改善，后續產業發展得到提升，收入穩步增加，深受基層和群眾稱贊。遷出區生態逐步恢復，實現了“挪窮窩”、“換窮貌”、“改窮業”、“拔窮根”。

一、規劃引領，有序推進移民搬遷

為保證搬遷工作順利開展，2013年以來，按照全省扶貧開發總體目標，在全面摸底調查基礎上，編制完成了《甘肅省易地扶貧搬遷實施規劃（2013—2018年）》，詳細制定好“三個規劃”，即移民搬遷任務規劃、基礎設施建設規劃、配套產業發展規劃。通過規劃引領，促進部門之間橫向配合，省市縣三級縱向協同，搬遷工作按規劃、按時序，分年度、分步順利實施，確保了搬遷群眾的思想穩定，有效完成各年度目標任務。

二、集中財力，發揮政策整體效益

在政策引導上，堅持加大補助與發動投勞相結合，從2013年起，在中央人均補助6000元的基礎上，省財政再補助2000元，調動農戶搬遷積極性，鼓勵農戶采取投工投勞等辦法降低建設成本。在資金籌措上，堅持自主籌措與撬動金融相結合，為搬遷群眾提供每戶不超過5萬元的建房貼息貸款，省財政按基準利率全額貼息3年，撬動銀行資本解決農戶籌資困難，既調動了搬遷積極性，又減輕了一定的經濟負擔。在資金投入上，堅持建設資金與扶貧資金集中配套相結合，按照“渠道不亂、用途不變、相對集中、配套使用”的原則，各項目縣區依法依規對農電改造、農村道路、飲水安全、扶貧產業等資金，集中統籌用于安置區基礎設施、公共服務和產業發展，充分發揮資金整體效益。

三、健全機制，完善政策保障措施

易地扶貧搬遷工程政策性強，涉及面廣，協調任務重，工作難度大，為確保各項工作扎實有序推進，各級黨委、政府在省委統一領導下，建立了“省級規劃、市州協調、縣區負責、鄉抓落實、移民到村、責任到戶、搬遷到人”的組織體系和工作機制。各縣區政府由縣區長擔任第一責任人，成立工作領導小組，負責實施規劃制定、重大事項和有關政策的協調。2015年，甘肅省積極響應黨中央精準扶貧精準脫貧的戰略部署，專門制定了《精準扶貧易地搬遷支持計劃實施方案》，充分考慮整村推進與農戶增收、扶貧開發與生態保護、近期與長遠發展的利益關系，科學規劃了今后一個時期易地扶貧搬遷的目標任務、主要措施、責任分工和完成時限，進一步完善了土地、財政、金融和其他扶持政策機制，為全面推進扶貧搬遷工程提供了有力支撐。

四、強化監管，規范資金使用管理

為規范易地扶貧搬遷項目資金管理，研究出臺《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法（試行）》和《甘肅省財政專項扶貧資金縣級報賬實施細則（試行）》，規范“六項內容”，即項目選擇、項目庫建設、項目計劃、項目實施、項目調整、項目驗收；建立補助款“一折統”直接兌付制度、搬遷對象補助標準公告公示制度、省級備案制度、貧困群眾搬遷后致富指標監測制度，落實項目法人制、招標投標制、建設監理制和資金使用報告制、績效考核評價制，保證資金到位、建房質量、搬遷入住和驗收達標。強化縣級政府主體責任，實行項目資金責任倒查、“一案雙查”和終身負責制，做到資金安排到哪里，監管就跟進到那里，把每一筆資金真正用在貧困地區、貧困農戶，使易地搬遷項目資金成為碰不得的“高壓線”。

（作者單位：甘肅省財政廳農業處）

責任編輯：洪峰