加快推進農村土地資本化進程的思考

朱海銀 蔡鑫辰

摘 要：隨著我國經濟發展水平的不斷提高，農業發展步伐在不斷加快，土地問題開始備受農民的關注，土地是農業的根基也是財富的源泉，農業發展、農民增收都依賴于土地。改革開放以來，農村土地制度經歷了歷史性的變革，每一次改革都意義重大，面對城鄉差距的逐漸拉大，農民增收難成為亟待解決的問題，下面將對如何推進農村土地資本化進程進行分析，提出幾點可行性對策。

關鍵詞：農村土地資本化 進程思考 土地產權

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（a）-0089-02

1 農村土地資本化成為激活城鄉市場要素的關鍵

農村貧困的主要原因是農村土地所有權的劃分不明或者缺失，農民很多的固定資產，比如，房屋、土地等并不能像城市的房屋一樣增值，也不能用來貸款，很多來到城市打工的農民工會將農村原有的房屋像商品一樣變賣來獲取收益。此外，因為土地的缺失會引發更加激烈的矛盾，誘發更多的農民群體性事件的發生，極大阻礙到和諧新農村的構建。“用農村的土地，規劃城市的夢”，卻將農民排除在利益主體之外，這對社會進步與市場經濟的發展非常不利，只能加劇社會矛盾。農村土地使用權成為一種資本形式，其價值要由市場確認。農村土地資本化就是一場農村產權制度的變革，通過構建規范的土地產權制度能夠將農村土地變為市場化商品，使農村土地資本化，這樣一來就使土地價值增加，逐漸產生農民拿著“金飯碗”過著貧困的日子，改革使農民原有的財富變成了市場化的資本。很多地區都使用地票方式使土地變得市場化，例如，每畝土地12萬元的地票價格就能使農民獲得的補償增多好幾倍。這樣使農民實現增收，實現了農村未來發展目標。還有一些城市實施“還權賦能”的農村產權制改革，實質上就是對農村市場經濟體制的完善與變革[1]。

2 當前農村土地資本化存在的主要問題

2.1 農村土地產權制度改革受配套設施與資金制約嚴重

自改革開放以來，我國農業土地產權制度經過了推進式的改革，改革有利有弊，在面對沖刺階段的農村土地產權問題，很多人對法律、制度提出了質疑，在相關法律法規還不夠完善的情況下就推進農村土地資本化無疑會產生很多社會矛盾。但如果不推進農村土地資本化也會使農民失去更多利益。

2.2 農村土地產權制度缺失使資本化進程受到阻礙

農村土地制度的核心是農村土地產權制度，如果缺少土地制度的約束與管理將使農業經濟發展受到制約。我國農村土地制度的深化改革越具體，難度就越大。實際上，我國現行的農村土地產權制度依然存在很多不足。比如，農村土地產權主體劃分不明，農民的主人公地位不明晰，并且缺少積極生產的主動性；其次是法律法規在制定上存在很多不足，造成農業用地出現分割與頻繁轉讓，對規模化經濟發展非常不利[2]。土地產權的基礎是土地所有權，包含的內容有土地使用權、土地收益以及土地處置權等，產權制的最終目的是讓農民優惠，使農民獲得完整的產權，推進產權制改革成為實施農村土地產權資本化首要解決的問題。

2.3 與地方政策、法律不協調

農村廣泛存在的地方性政策是《農村土地承包法》，但是，農村土地資本化卻與這一政策相違背。比如，本村戶口的農戶遷出要撤回其土地承包權，將土地補給新的農戶；這一法規還規定了每個農戶都擁有自己的住宅用地，但是，一戶多宅的情況依然廣泛存在，很多農戶占用了大量公用土地建房；根據現行的房產土地政策，外來城市住戶沒有在本村買房的權利，本村房產僅供本村集體組織內的轉讓、買賣，這使城鄉一體化進程受到制約，更不利于農村經濟可持續發展[3]。

3 加快推進農村土地資本化的建議

3.1 充分借鑒發達國家土地產權制度經驗，完善我國農村產權制度

在美國，農業土地是可以隨意買賣的，每一個農戶都享受自由的土地制度，政府沒有權利隨意拆遷或者征用，更不能限制其交易與出租，法律對土體有保護權，使用權、收益權、所有權上是相互獨立的。借鑒發達國家的土地產權制度中給予農民完整的物權。在取得了合法權利以后，就可以平等進行交易、買賣，代表農民具有了土地的完整物權，還能使農民對自己的土地更加珍惜。土地交易能夠使土地資源得到高效配置與使用，需要做到三不得：不得使農村集體經濟性質改變；不得將土地用途改變；不得使農民利益受損[4]。農民在自愿轉讓或者買賣土地的基礎上，能夠將土地以流轉方式承包給中介組織，在農業基本用途不變的情況下中介組織再以代理身份對土地轉租，進而實現土地有序、規范流轉，帶動農村產業化發展。

3.2 善于總結各地區土地權確認經驗，使土地資本化進程得以推進

“農村集體建設用地能夠轉讓、出租或者抵押，進而建立起統一、開放、有序的土地市場”依據上述規定，推進農村土地改革就顯得至關重要，尤其是住宅用地，需要提供給農戶具備法律效力的宅基證書或者憑證。比如，《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《中華人民共和國物權法》等。比如，某市緊緊圍繞“歸屬清晰、權責明確、流轉順暢”的基本制度對全市農村土地與房屋產權進行確認，使承包地、宅基地等集體建設權歸屬更加明確[5]。我國當前正在積極進行農村集體土地確認工作，據國土資源部審計通報，截止到去年5月底，全國農村集體土地所有權確認登記發證率為68%，集體建設用地使用權確認登記發證率為74%，宅基地所有權確認登記發證率高達82%。

3.3 對相關法律進行完善，確保農村產權制度改革得以深入開展

當前的農村土地制度依然是城鄉一體化進程的阻礙，因為農村土地不值錢，農民在土地流轉以后獲得的補償非常有限，由此，出現了農民持有土地不放，卻僅能維持基本生活。但是在征地利益驅使下，當前的制度依然不能使農民的合法權益得到保障。建立城鄉統一用戶的市場，是實現農村集體建設用地與國有用地價格等同的基本條件。要想對土地相關的法律制定并完善使農民土地產權制度建立得到保護，就要對所有權有深入的認識，集體所有權包含農民在內的成員土地使用權，能夠將以集體名義侵犯農戶土地權益的行為消除。黨的十七大會議提出要對農村宅基地制度不斷完善，對宅基地管理不斷強化，使農戶宅基地物權得以真正保障。土地作為一個生產要素，更是一個資本要素。農村土地資本化會成為增強農業經濟發展的內在動力，使農村土地使用權變得資本化就是實現了現代化農業發展與進步，比如，大力發展旅游觀光農業、休閑農業等使農戶效益增加，實現農村傳統文化的繁榮發展[6]。

4 結語

隨著新農村建設步伐的加快，推進農村土地資本化進程是當前農業土地所有制改革的一個重要內容，也是使農村土地流轉更加規范、科學的重要基礎，是確保農村土地價值得以充分發揮，使農民的切身利益得以保障的重要條件，必須從制度上、法律上以及經驗上推進農村土地資本化進程。

參考文獻

[1] 陳珂冰.基于農村土地資本化的投資基金設計與運營模式分析[J].商業時代，2011（31）：67-68.

[2] 劉麗.未來20年中國農村土地制度改革進程中的若干問題淺析[C]//2012年中國土地學會學術年會論文集.2012：433-437.

[3] 周南.農地資本化現狀及問題研究—— 基于南京市的調研[J].安徽農業科學，2015（17）：190-192.

[4] 李紅娟.我國農村土地地權資本化問題之法經濟學分析[J].山東農業科學，2014（3）：140-143.

[5] 董景山.我國農村土地制度60年：回顧、啟示與展望—— 以政策與法律制度變遷為視角[J].江西社會科學，2010（8）：15-20.

[6] 馮學榮，李小兵，馮夢雨，等.農村土地使用權資本化的可行性分析及政策建議[J].生產力研究，2012（7）：59-60.