建設(shè)生態(tài)文明、關(guān)注生態(tài)影響評(píng)價(jià)

李鵬 鄭桂靈

摘 要：建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為我國(guó)的國(guó)策。相應(yīng)地，在規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中，現(xiàn)已不僅需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還要進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)。但是，目前很多人對(duì)生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、生態(tài)影響預(yù)測(cè)與生態(tài)防護(hù)的基本內(nèi)涵弄不清楚，導(dǎo)致在理論與實(shí)際工作中常出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。因此該文分析了生態(tài)影響評(píng)價(jià)的重要性及重點(diǎn)內(nèi)容，并比較分析了生態(tài)影響評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的異同。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 生態(tài)影響評(píng)價(jià) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）01（a）-0074-03

Abstract：Building ecological civilization has been the national policy.Correspondingly，ecological impact assessment has been the necessary work besides environmental impact assessment in the process of the development of many construction projects.However，the basic contents of ecological current situation assessment，ecological impact forecast and ecological protection are not clear for many persons，so that making some confusion in the theory and practice.Therefore，the importance and the important contents of the ecological impact assessment are analyzed，and the difference between ecological impact assessment and environment impact assessment is discussed.

Key Words：Ecological civilization；Ecological impact assessment；Environment impact assessment

生態(tài)文明是一種積極、良性發(fā)展的文明形態(tài)，是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)和共處共融。黨的十七大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。”十八大報(bào)告更進(jìn)一步指出：“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

1 生態(tài)影響評(píng)價(jià)的重要性

生態(tài)影響評(píng)價(jià)屬于環(huán)境科學(xué)學(xué)科，是通過定量揭示和預(yù)測(cè)人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)影響及其對(duì)人類健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的分析來揭示一個(gè)地區(qū)的生態(tài)負(fù)荷或環(huán)境容量，評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)在外力作用下的動(dòng)態(tài)變化。生態(tài)影響評(píng)價(jià)原來是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一部分，但現(xiàn)在已有完全獨(dú)立出來的趨勢(shì)。這與國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的整體策略是息息相關(guān)的，重視生態(tài)發(fā)展不再是一時(shí)的政策，而已成為國(guó)策。

另外，從標(biāo)準(zhǔn)的修訂也能看出來生態(tài)影響評(píng)價(jià)所占的重要位置。原標(biāo)準(zhǔn)為《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—— 非污染生態(tài)影響》（HJ/T19-1997），主要適用于水利、水電、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等行業(yè)的開發(fā)利用自然資源和海洋及海岸帶開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的生態(tài)影響評(píng)價(jià)。新標(biāo)準(zhǔn)為《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—— 生態(tài)影響》（HJ19-2011），仍屬于要素導(dǎo)則，適用于建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其組成因子所造成的影響評(píng)價(jià)。

在原導(dǎo)則中，提出非污染生態(tài)影響這一概念，那么與此對(duì)應(yīng)的即是污染生態(tài)影響，也就是直接產(chǎn)生污染物的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響評(píng)價(jià)。但是，直至新標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生，也沒發(fā)布正式的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—— 污染生態(tài)影響》。因此，在實(shí)際實(shí)踐中，工業(yè)項(xiàng)目重環(huán)境影響而輕生態(tài)影響的現(xiàn)象是很普遍的。其實(shí)工業(yè)項(xiàng)目既有環(huán)境影響，也有生態(tài)影響，工業(yè)類開發(fā)項(xiàng)目不考慮生態(tài)影響評(píng)價(jià)是錯(cuò)誤的。因此，新標(biāo)準(zhǔn)直接稱為生態(tài)影響，適用范圍比原來大大擴(kuò)大了。

2 生態(tài)影響評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的異同

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。而生態(tài)影響評(píng)價(jià)是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能對(duì)生態(tài)的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良生態(tài)影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行生態(tài)監(jiān)理或監(jiān)測(cè)的技術(shù)工作過程。

可以看出，兩個(gè)概念是非常相似的。首先，不管是環(huán)境評(píng)價(jià)還是生態(tài)評(píng)價(jià)，它們?cè)u(píng)價(jià)的主體是一致的，都是對(duì)各種規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行影響評(píng)價(jià)，比如要建一條公路、一條鐵路、一座機(jī)場(chǎng)、一個(gè)工廠、一座煤礦、一座水電站，都需要進(jìn)行影響評(píng)價(jià)。正是由于有了這些建設(shè)項(xiàng)目的存在，才發(fā)展起來了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)影響評(píng)價(jià)。

其次，評(píng)價(jià)的手段和過程非常相似，都需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，評(píng)估完成后自然需要提出預(yù)防或減輕不良影響的對(duì)策和措施，這是評(píng)價(jià)的目的。同時(shí)還要對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)理或監(jiān)測(cè)，因?yàn)槿魏雾?xiàng)目都不是短時(shí)間就能建成的，而且建成后運(yùn)營(yíng)的時(shí)間更長(zhǎng)。在進(jìn)行影響評(píng)價(jià)時(shí)，自然需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、甚至退役的過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，有始有終才行，這就是監(jiān)理或監(jiān)測(cè)的含義。

而二者最主要的不同通過名稱就可以看得出來，一個(gè)是環(huán)境影響，一個(gè)是生態(tài)影響。它們都是項(xiàng)目建設(shè)造成的影響，是受體，也就是說，評(píng)價(jià)的受體是明顯不同的。

但是，真正細(xì)究起生態(tài)影響與環(huán)境影響的區(qū)別，卻又不是那么簡(jiǎn)單。生態(tài)學(xué)是研究生物與環(huán)境相互關(guān)系的科學(xué)。生物包括植物、動(dòng)物、微生物等，環(huán)境包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等。生物與環(huán)境組成生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)學(xué)中，環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分；而在環(huán)境學(xué)中，水、大氣、土壤等肯定都是環(huán)境要素，生物與大氣、水、土壤一樣，也是構(gòu)成環(huán)境的一個(gè)組成部分。因此，生態(tài)與環(huán)境雖然是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，但兩者又緊密聯(lián)系、水乳交融、你中有我、我中有你。所以，在很多情況下，生態(tài)和環(huán)境常復(fù)合為生態(tài)環(huán)境這個(gè)概念。從這個(gè)意義上說，生態(tài)影響評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵并無嚴(yán)格的界定和實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。

然而，二者的側(cè)重點(diǎn)肯定是有所不同的。環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)是對(duì)各種物理、化學(xué)環(huán)境要素及環(huán)境整體質(zhì)量變化的評(píng)價(jià)，尤其是環(huán)境污染影響問題。而生態(tài)評(píng)價(jià)重點(diǎn)是對(duì)生物主體，以及生物與環(huán)境構(gòu)成的復(fù)合體—— 生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)價(jià)，如生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、多樣性等，更偏重于對(duì)生物的影響。

3 生態(tài)影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)

3.1 生態(tài)學(xué)原理在生態(tài)影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

生態(tài)影響評(píng)價(jià)是生態(tài)學(xué)原理在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的應(yīng)用。不熟悉生態(tài)學(xué)基本概念與基本原理，特別是這些原理在生態(tài)影響評(píng)價(jià)中如何理解和應(yīng)用，就無法分析規(guī)劃開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響。因此，掌握一些常見生態(tài)學(xué)原理、特別是他們?cè)谏鷳B(tài)影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用是必要的。

傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)按照研究的層次，一般分為個(gè)體生態(tài)學(xué)、種群生態(tài)學(xué)、群落生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)。在生態(tài)影響評(píng)價(jià)實(shí)際工作中，除非涉及珍稀瀕危保護(hù)物種，一般在種群以上水平進(jìn)行。所以，種群增長(zhǎng)、物種適應(yīng)、物種競(jìng)爭(zhēng)、群落演替、生態(tài)完整性、景觀整體性等原理都是需要掌握的內(nèi)容。

3.2 工程分析

工程分析的實(shí)質(zhì)是弄清環(huán)境影響的源和強(qiáng)度，以及影響方式、程度和可能性。但現(xiàn)在一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，在工程分析專章中，只是給出了工程組成等基本情況，即工程概況，誤以為列出工程情況，就是工程分析了。交代工程概況只是進(jìn)行工程分析的基礎(chǔ)，分析生態(tài)影響還須結(jié)合生態(tài)現(xiàn)狀。對(duì)于生態(tài)影響，其源強(qiáng)就是項(xiàng)目建設(shè)的各種占地，包括永久占地和臨時(shí)占地，占用不同類型的土地及其面積，施工方式和營(yíng)運(yùn)方案等，應(yīng)通過工程分析得出生態(tài)影響因素識(shí)別表。

3.3 生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查是生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、影響預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，調(diào)查的內(nèi)容和指標(biāo)應(yīng)能反映評(píng)價(jià)工作范圍內(nèi)的生態(tài)背景特征和現(xiàn)存的主要生態(tài)問題。在有敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)（包括特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)）或其他特別保護(hù)要求對(duì)象時(shí)，應(yīng)做專題調(diào)查。

生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)在收集資料基礎(chǔ)上開展現(xiàn)場(chǎng)工作，生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查的范圍應(yīng)不小于評(píng)價(jià)工作的范圍。生態(tài)背景調(diào)查應(yīng)包括3個(gè)方面的內(nèi)容：生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、非生物因子調(diào)查和受保護(hù)物種的調(diào)查。而在進(jìn)行主要生態(tài)問題調(diào)查時(shí)，應(yīng)調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的制約本區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要生態(tài)問題，如水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災(zāi)害、生物入侵和污染危害等，指出其類型、成因、空間分布、發(fā)生特點(diǎn)等。

生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)就是在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能狀況，評(píng)價(jià)其完整性、穩(wěn)定性，植物群落的演替趨勢(shì)，重要保護(hù)目標(biāo)的位置、組成、分布、生境狀態(tài)、生態(tài)習(xí)性等，指出生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力及主要問題，并分析造成問題的原因。在區(qū)域生態(tài)基本特征現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行定量或定性的分析評(píng)價(jià)，能定量的要盡量予以定量，確實(shí)不能定量的，可以定性分析。而且在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)采用文字與圖件相結(jié)合的形式。

3.4 生態(tài)影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

生態(tài)影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上是將評(píng)價(jià)的主體—— 規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目考慮進(jìn)來，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)其對(duì)生態(tài)現(xiàn)狀的影響。因此，內(nèi)容應(yīng)與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，依據(jù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)的需要和受影響生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)生態(tài)功能選擇評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)指標(biāo)。

評(píng)價(jià)工作范圍內(nèi)涉及的生態(tài)系統(tǒng)及其主要生態(tài)因子的影響評(píng)價(jià)。通過分析影響作用的方式、范圍、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間來判別生態(tài)系統(tǒng)受影響的范圍、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間；預(yù)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)組成和服務(wù)功能的變化趨勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注其中的不利影響、不可逆影響和累積生態(tài)影響。

敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的影響評(píng)價(jià)應(yīng)在明確保護(hù)目標(biāo)的性質(zhì)、特點(diǎn)、法律地位和保護(hù)要求的情況下，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的影響途徑、影響方式和影響程度，預(yù)測(cè)潛在的后果。

3.5 生態(tài)影響的防護(hù)、恢復(fù)、補(bǔ)償及替代方案

在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)價(jià)的生態(tài)保護(hù)方面要抓住兩個(gè)基本點(diǎn)，即土壤和水。這是植物生長(zhǎng)的基本條件，保護(hù)了水和土壤，就會(huì)有植被，有了植被就會(huì)有動(dòng)物棲息、活動(dòng)，也可能會(huì)有珍稀動(dòng)植物，就會(huì)形成一個(gè)完整的食物網(wǎng)，成為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)然，除此之處，還有陽(yáng)光、空氣等，但一般情況下不缺乏或不易為人們所控制。

4 結(jié)語(yǔ)

新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（自2015年1月1日起施行），將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)國(guó)家法律。而生態(tài)影響評(píng)價(jià)處在生態(tài)文明建設(shè)的最前沿，為保護(hù)環(huán)境，防治污染和生態(tài)破壞，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作，在生態(tài)影響評(píng)價(jià)的過程中，要始終堅(jiān)持以生態(tài)文明理念為統(tǒng)領(lǐng)，積極貫徹“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的方針，抓住重點(diǎn)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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