水利水電工程移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)研究

【摘要】水利水電工程移民是我國(guó)水利水電工程建設(shè)中的重要一部分，近年來(lái)隨著我國(guó)水利水電工程在數(shù)量上增多、規(guī)模上加大，工程中移民的數(shù)量也在增加。由于該工程引起的移民在很大程度上屬于非自愿移民，涉及到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此，受到社會(huì)、政府以及各個(gè)學(xué)者的廣泛關(guān)注。對(duì)此，本文將從水利水電工程移民安置項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的體系和方法入手，對(duì)我國(guó)的水利水電移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以便為日后改善和提高我國(guó)的水利水電移民項(xiàng)目提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】水利水電；探移民安置項(xiàng)目；評(píng)價(jià)研究

我國(guó)的水利水電工程自實(shí)施以來(lái)就取得了很大的成就，但是在移民安置方面仍舊存在著嚴(yán)重的問題。具體表現(xiàn)在水庫(kù)移民區(qū)域矛盾尖銳、移民區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)、移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢三個(gè)方面。水利水電移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論是對(duì)已建項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)體系是通過一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容既是對(duì)已完成項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，也是對(duì)舊的教訓(xùn)的總結(jié)，對(duì)于日后水利水電工程中移民項(xiàng)目的規(guī)劃有著重要意義。

一、水利水電工程移民安置項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念和內(nèi)容

水利水電工程移民安置后評(píng)價(jià)就是在對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目所產(chǎn)生的效果和影響以及項(xiàng)目未來(lái)的可能發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，以便為今后水利水電工程中移民安置工作提供參考，同時(shí)也能夠?yàn)橐泼駞^(qū)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議和策略。

移民安置項(xiàng)目根據(jù)其特點(diǎn)，評(píng)價(jià)可以劃分為前期工作后期評(píng)價(jià)、實(shí)施后評(píng)價(jià)、實(shí)施效果后評(píng)價(jià)、影響后評(píng)價(jià)和可持續(xù)后評(píng)價(jià)五大方面的內(nèi)容。前期工作后評(píng)價(jià)主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)后評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理后評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，后者主要是從管理機(jī)構(gòu)和制度方面進(jìn)行考慮實(shí)施評(píng)價(jià)。實(shí)施后評(píng)價(jià)主要是根據(jù)移民區(qū)的生活、生產(chǎn)、專項(xiàng)遷建、資金兌現(xiàn)、撥款、庫(kù)底清理等工作實(shí)施的評(píng)價(jià)，是移民安置項(xiàng)目的核心。實(shí)施效果后評(píng)價(jià)主要針對(duì)的是移民區(qū)在移民安置基準(zhǔn)年恢復(fù)發(fā)展實(shí)際情況等實(shí)施的評(píng)價(jià)。影響后的評(píng)價(jià)是從移民安置規(guī)劃、淹沒影響實(shí)物指標(biāo)和補(bǔ)償投資概算三個(gè)方面對(duì)移民安置項(xiàng)目進(jìn)行的綜合性分析，其實(shí)際影響既有有利影響也有不利影響，既有經(jīng)濟(jì)影響也有社會(huì)環(huán)境影響。可持續(xù)后評(píng)價(jià)是對(duì)移民安置的狀況能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的分析，該評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目是否具備可持續(xù)發(fā)展的條件進(jìn)行論證分析的。

二、水利水電移民安置項(xiàng)目實(shí)施效果后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

水利水電移民安置項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是通過系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合、全面性與代表性相結(jié)合、理論性與實(shí)踐性相結(jié)合、靜態(tài)性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合、適應(yīng)性與科學(xué)性相結(jié)合的原則構(gòu)建的。該指標(biāo)體系在構(gòu)建的過程中一般經(jīng)過初步的大范圍擬定和后期的詳細(xì)指標(biāo)篩選兩個(gè)階段。目前，我國(guó)的水利水電移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系主要包括社會(huì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)四個(gè)大的方面，每一個(gè)方面都包含若干個(gè)小的指標(biāo)，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：

首先，社會(huì)指標(biāo)。移民安置實(shí)施的社會(huì)指標(biāo)在評(píng)價(jià)移民安置項(xiàng)目中占據(jù)著重要地位。主要包括社會(huì)關(guān)系、人口、基礎(chǔ)設(shè)施和政治環(huán)境四個(gè)方面。人口包含的因素主要有移民區(qū)的人口密度、勞動(dòng)力比例、農(nóng)業(yè)人口比例、移民區(qū)內(nèi)的人口自然增長(zhǎng)率、人口壽命和接受義務(wù)教育人員等六個(gè)方面。社會(huì)關(guān)系包括社會(huì)生活豐富程度、民族間融洽程度、親屬交往密切程度、鄰里交往密切程度四個(gè)方面。政治環(huán)境包括移民區(qū)內(nèi)政策法規(guī)的健全程度、移民對(duì)政府的信任程度、移民心理承受力、移民區(qū)社會(huì)治安狀況四個(gè)方面。基礎(chǔ)設(shè)施包括移民區(qū)的對(duì)外交通條件、移民區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)密度、移民區(qū)內(nèi)自來(lái)水普及程度、移民區(qū)內(nèi)日均客流量、移民區(qū)擁有病床數(shù)、移民區(qū)內(nèi)電話普及率、移民區(qū)內(nèi)廣播覆蓋率、移民區(qū)供電保證率和移民區(qū)用電普及率十個(gè)大的方面。

第二，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要是為了衡量移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主要包括生產(chǎn)條件和生活條件兩項(xiàng)大的指標(biāo)。移民區(qū)的生產(chǎn)條件主要包括移民區(qū)的可澆灌比例、移民區(qū)的節(jié)水灌溉比例、移民區(qū)內(nèi)生產(chǎn)用電保證率、移民區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量、移民區(qū)內(nèi)耕作條件、移民區(qū)內(nèi)改變品種覆蓋率、移民區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力以及移民區(qū)內(nèi)耕地畝產(chǎn)水平八個(gè)方面。生活條件主要包括人均住房面積、人均用電量、電價(jià)、人均用水量、水價(jià)、人均糧食占有量、人均純收入和恩格爾系數(shù)八個(gè)方面。

第三，環(huán)境指標(biāo)。“以人為本”，是水利水電移民安置項(xiàng)目的一個(gè)重要理念。環(huán)境指標(biāo)中，與移民安置項(xiàng)目密切相關(guān)的指標(biāo)主要包括移民區(qū)的水環(huán)境、移民區(qū)的植被狀況和移民區(qū)的大氣環(huán)境三項(xiàng)指標(biāo)。水環(huán)境指標(biāo)包括移民區(qū)的水源質(zhì)量和排水狀況兩個(gè)方面。植被狀況指標(biāo)主要包括移民區(qū)的綠地覆蓋率、移民區(qū)的林地覆蓋率和移民區(qū)的水土流失率三個(gè)方面。大氣環(huán)境主要包括空氣質(zhì)量狀況、年均風(fēng)沙天氣數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面。

最后，資源指標(biāo)。移民區(qū)的資源狀況與移民區(qū)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展是密切相關(guān)的，反映的是移民區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。資源指標(biāo)主要包括移民區(qū)的水、土地和礦產(chǎn)三大資源。水資源指標(biāo)主要包括供移民區(qū)水保證程度、移民區(qū)人均水面積和移民區(qū)水資源開發(fā)區(qū)三個(gè)大的方面。土地資源主要包括移民區(qū)人均耕地面積、荒地面積、林地面積和對(duì)土地資源的利用率四個(gè)方面。礦產(chǎn)資源主要包括礦產(chǎn)資源的豐富程度和開發(fā)率兩個(gè)方面。

結(jié)束語(yǔ)：

移民安置規(guī)劃是整個(gè)水利水電工程中的重要一部分，不僅是整個(gè)工程順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，也是整個(gè)工程的核心。移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系是對(duì)已完成項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和總結(jié)，既有利于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也能夠在一定程度上敦促相關(guān)部門完成移民計(jì)劃。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)體系研究，并從各個(gè)方面加以完善，以便水利水電工程中充分發(fā)揮移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的作用。

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作者簡(jiǎn)介： 蘇揚(yáng)，男，（1984.4）河北唐山人，廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院工作，從事 水利水電工程征地移民設(shè)計(jì)工作。