推進大別山區基本公共服務均等化

唐飛

大別山區是集中連片的革命老區和貧困山區，是中部地區重要的生態屏障和戰略通道，在我國區域協調發展中具有重要地位。革命戰爭年代，大別山區是“紅軍搖籃、將軍故鄉”，大別山革命老區人民為中國革命勝利作出了巨大犧牲和貢獻。改革開放以來，大別山區經濟社會發展取得重大進展，但與周邊地區相比，大別山區經濟社會發展狀況仍存在較大差距，經濟基礎薄弱，基礎設施不夠完善，貧困面廣，產業層次低，經濟發展水平明顯滯后。特別是在公共服務均等化方面更是滯后，人均教育、衛生、社保和就業等與周邊地區還有較大差距，影響了區域經濟社會發展步伐。因此，要建立健全體制機制，采取有力措施，推進大別山區基本公共服務均等化，促進革命老區經濟快速發展。

推進城鄉基本公共服務制度銜接。建議按照“區域覆蓋、制度統籌”的原則，打破城鄉界限，統籌空間布局，制定實施城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準，強化推進城鄉基本公共服務規劃一體化，加快建立以農村轉移人口為主的流動人口基本公共服務制度，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。

構建基本公共服務多元發展格局。充分發揮市場機制作用，采用政府購買、特許經營、政策優惠等方式，鼓勵、支持和引導社會資本參與基本公共服務提供。積極推進民辦社會事業產業化發展，培育社會領域服務產業新型業態，允許其通過連鎖經營、特許加盟等形式做大做強，重點支持發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務企業和企業集團。加快形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務發展格局。

加強基本公共服務信息化建設。積極利用信息技術改造城鄉公共服務設施，促進城鄉信息資源整合共享，創新服務模式和服務業態，為城鄉居民提供更加方便快捷、優質高效的服務。加快建設國家數字化教學資源庫和公共教育服務平臺，推進就業、社會保險、基本社會服務、醫療衛生、保障性住房、文化體育等信息系統建設，促進信息資源整合，構建統一、高效、安全的基本公共服務平臺。

切實加大資金投入力度。一是加大財政對基本公共服務的投入力度，建立基本公共服務投入穩定增長機制，努力把新增財政收入主要用于公共服務，優先保障農村地區和困難群體最急需的基本公共服務。二是進一步推進事權與財權相匹配的公共財政體制改革，調整支出結構，提高公共服務支出占財政支出的比重，逐步使公共服務支出成為財政支出的主體。三是改革完善財政轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，加大對大別山革命老區轉移支付力度，取消項目配套資金或降低項目配套資金比例，并加強專項轉移支付的嚴格管理，保障財政困難市（區）、鄉鎮有提供基本公共服務所需的必要財力，促進地區間基本公共服務的均等化。四是進一步提高財政資金使用效率，加強部門之間在解決民生問題上的協商溝通，整合部門管理的專項資金，發揮財政資金的規模效益。

大力實施產業扶持政策。出臺相關政策，建立國家重點生態功能區旅游專項基金，按照“資源共享、市場互動、信息互通”的原則，堅持政府推動、企業驅動、項目帶動、市場拉動和區域聯動，支持大別山革命老區旅游產業發展，提高當地經濟發展質量和水平。培育發展茶葉、油茶、糧油加工等特色產業和優勢產業，對符合項目申報條件的國家級、省級農業產業化龍頭企業以及農民專業合作組織，以財政補助或貸款貼息等方式重點扶持。保護和利用畜禽地方品種資源，優先支持發展生態養殖。不斷壯大縣域經濟，支持產業集群發展，幫助群眾增收致富。加大金融支持力度。引導推動金融機構對大別山革命老區信貸投放，在信貸政策上給予傾斜。加大商業銀行對大別山革命老區的貸款審批權限，克服貸款審批難、期限短、手續繁、收費多的問題。推進大別山革命老區農村信用社改制，加快村鎮銀行發展，支持金融機構增設分支機構或網點。