加快轉變農業發展方式須正確處理十個關系

陶宜旭

轉變農業發展方式是河南加速推進新型農業現代化、建設現代農業大省的根本途徑，是創新農業發展的迫切要求，而轉方式要正確處理好十個關系。

正確處理加快當前發展與實現長遠發展的關系。立足當前發展就是在經濟發展新常態下，確保河南農業發展不停滯、不倒退、不出問題，繼續當好保障全省經濟持續健康發展的“定盤星”和社會穩定的“壓艙石”。無視當前發展，長遠發展就會失去動力能量，走得不穩;無視長遠發展，當前發展就會以犧牲資源環境為代價，走得不遠。要以五大發展新理念引領農業新發展，著力增強創新發展的動力性、協調發展的整體性、綠色發展的永續性、開放發展的融合性、共享發展的公平性，堅決把過高的農業資源利用強度緩下來，把面源污染加重的趨勢降下來，推動農業可持續發展。

正確處理擴大數量增長與堅持數量質量效益并重的關系。河南現有人口超過1億，常住人口超過9000萬，吃飯問題始終是第一位的。強調數量增長，絕不意味著忽視質量效益。按照更均衡更全面的現代農業發展觀要求，必須堅持三者并重，向一二三產業融合要效益，向科技創新要質量，向科學管理要效率，向節本降耗要利潤，實現數量與質量、投入與產出、微觀效益與宏觀效益、近期效益與長遠效益相統一，確保數量、質量、效益同頻共振、協同共進。

正確處理保障糧食安全與促進農民增收的關系。把保障國家糧食安全作為轉方式、調結構的底線，把河南建成全國重要的高品質口糧基地作為重要目標，實施高標準糧田“千百萬”工程，做到藏糧于土、藏糧于技，是河南必須肩負的政治責任。保障糧食安全不能以犧牲農民利益為代價，要建立完善種糧農民增收長效機制，擴大糧補項目，增加補貼金額，讓農民獲得更多政策性收入。加強農業供給側改革，支持糧食加工轉化，讓農民以糧食入股，并獲得加工增值收入。培植新的收入增長源，進一步提高農民的經營性、轉移性和財產性收入，實現保糧增收。

正確處理加強農產品質量安全與轉變農戶生產行為的關系。目前，加強農產品質量安全已成為河南農業轉方式的一項緊迫任務，而分散的小規模農戶生產過程中粗放的生產行為，對農產品質量安全構成嚴重制約。必須引導和約束農戶安全生產行為，提高農戶農產品質量安全認知水平和農業生產組織化程度，全面推行標準化生產，強化品牌建設。堅持“產”“管”并重，治地治水，凈化產地環境，加強農業投入品監管，提升監管能力，堅決把住農產品生產環境和生產過程安全關，確保“舌尖上的安全”。

正確處理發揮主體功能與挖掘多樣性功能的關系。農業的主體功能是生產功能，在人增地減趨勢難以逆轉、食物需求剛性增長的背景下，強化主體功能對河南農業發展尤為重要。在此基礎上，還要充分挖掘農業的多樣性功能，積極發展與生態保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關的循環農業、特色農業、鄉村旅游業，以及農村第二、第三產業等，不斷強化農業多功能融合，走出一條生產、生活、生態、文化多種功能有機融合、相互促進、相得益彰的新路子。

正確處理放活土地經營權與守住耕地紅線的關系。深化農村土地制度改革，目的在于實行所有權、承包權、經營權三權分置，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，盤活農村土地資源。但絕不能以改革的名義沖擊耕地紅線，這也是農村改革的底線。要落實最嚴格的耕地保護制度，貫徹好《河南省高標準糧田保護條例》，不能為了追求土地利益最大化，擅自改變土地用途，導致耕地紅線失守。

正確處理堅持家庭承包經營與發展適度規模經營的關系。家庭承包經營是黨在農村的基本經營制度，必須長期堅持。但如果一味局限于家庭承包經營，現代農業發展的活力和潛力就得不到有效釋放;如果無視家庭承包經營，加快建立更加適應農村生產力發展的新型農業生產關系就會失去根基。要在穩定農村基本經營制度、堅持土地承包經營權長期不變的基礎上，引導農戶依法采取多種方式加快土地流轉。充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，研究制定支持適度規模經營的政策措施，強化土地流轉服務，推動適度規模經營實現質的飛躍。

正確處理加快農村勞動力轉移就業與培育新型職業農民的關系。隨著城鎮化進程的加快，河南農村勞動力轉移就業取得實質性成效，現已累計達2742萬人。做好“轉得出”這篇大文章固然重要，確保“留得住”意義更加深遠。要把新型職業農民培育上升為農村人才發展戰略，統籌重點培養農村“新農人”;以大眾創業、萬眾創新為引領，培養現代農業新生力量;制定培育規劃，實施培育工程，開展精準培訓，努力造就一支有文化、懂技術、擅經營、會管理的新型職業農民隊伍，切實解決“誰來種地”的大問題。

正確處理“引進來”與“走出去”的關系。積極引進國外發展資金、關鍵技術、種質資源、管理經驗等，推動農業快速發展是河南的一貫做法，必須繼續秉承。同時，要充分發揮河南農業技術先進、勞動力資源豐富等優勢，積極融入國家“一帶一路”戰略，帶動農業裝備、生產資料等優勢產能對外合作。要制定實施農業對外投資發展規劃，探索建立農產品國際貿易基金和海外農業發展基金，加快培育具有國際競爭力的現代農業企業集團，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動農業大開放、大融合、大發展。

正確處理發揮市場機制作用與強化政府引導作用的關系。堅持市場導向，運用市場的辦法指導和組織農業生產，發揮市場在資源配置中的決定性作用，是市場經濟條件下農業發展遵循的原則。同時，要厚植重農氛圍，強化政府引導，建立健全農業支持保護體系，建立完善農業投入穩定增長機制，深化農村金融改革創新，強化農業保險支持，加大對重大政策、重大工程和重大項目的扶持，使無形之手和有形之手各司其職、優勢互補，實現農業持續、快速、健康發展。

（作者單位：河南省農業廳）