河南農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展問題研究

米寸美

摘要：河南是經(jīng)濟大省、工業(yè)大省，也是農業(yè)大省，農村人口多、農業(yè)比重大、農村發(fā)展相對滯后。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群是促進農業(yè)增效、農民增收的必然選擇。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群，有利于實現(xiàn)農業(yè)向規(guī)模化、標準化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。本文立足于河南農業(yè)產業(yè)化集群的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，找準實現(xiàn)途徑，提出對策與措施，加快推進河南農業(yè)產業(yè)化集群進程，努力形成“各出一道菜，共辦一桌席”的良好工作氛圍。

農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，是安天下的戰(zhàn)略產業(yè)。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群，是河南省委、省政府認真總結農業(yè)產業(yè)化工作經(jīng)驗、借鑒工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式而作出的重大決策，對加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進新型農業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。

一、河南農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群是促進農業(yè)增效、農民增收的必然選擇，本課題立足于河南省省情作出的重大決策部署，是積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展路子的重大舉措，是破解“三農”難題、推進新型農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，對于穩(wěn)糧強農、加快農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、提升農業(yè)產業(yè)化水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和進一步推動中原經(jīng)濟區(qū)建設，具有重要意義。

（一）河南農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)《河南省農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》總體要求，重點發(fā)展面（米）品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉（木）、中藥材、調味品、林產品和具有地方特色的農業(yè)產業(yè)化集群，構建全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，力爭到2015年全省集群總數(shù)達到360個，到2020年全省集群總數(shù)達到500個。

截至2015年，河南省農業(yè)產業(yè)化集群共139個，其中信陽市數(shù)量最多，有14個;鄭州市、周口市各有11個;駐馬店市有10個。此外，縣（市）級的滑縣、固始縣、鹿邑縣、汝州市各有2個集群，蘭考縣、長垣縣、新蔡縣、鄧州市、永城市各有1個集群。包括白象食品產業(yè)化集群、好想你棗制品產業(yè)化集群、扶溝奧威特食品產業(yè)化集群、雛鷹生豬產業(yè)化集群、思念速凍食品產業(yè)化集群、鄭州聚豐水產產業(yè)化集群、金星啤酒產業(yè)化集群等。從發(fā)展勢頭上可以看出，農產品加工業(yè)已成為全省重要的支柱產業(yè)和經(jīng)濟增長點。

（二）河南農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的問題分析

當前及今后一個時期，河南省農業(yè)農村發(fā)展正進入新階段，既處于加快發(fā)展的機遇期，又處于深刻變革的轉型期，面臨著妥善應對資金瓶頸、龍頭企業(yè)產品科技含量低，產業(yè)鏈條銜接不緊密、市場競爭力不強、農產品加工龍頭企業(yè)與生產基地和農戶的利益聯(lián)結關系松散、市場營銷方式落后，電子商務、連鎖代理、產銷直掛等還沒有得到較快應用，農業(yè)綜合生產成本上升、農業(yè)勞動力轉移加快、農產品需求結構變化、農村社會結構轉型加速等新課題。

二、加快河南省農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的對策措施

基于河南農業(yè)大省的省情，在此探討河南農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，進一步推進河南農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快轉變河南農業(yè)發(fā)展方式，提升河南農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平，從而為實現(xiàn)河南新型農業(yè)現(xiàn)代化提供一些理論思考。

（一）破解資金瓶頸

1.建立農業(yè)再保險體系。加快建立農業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務，探索建立農村信貸與農業(yè)保險結合的銀保互動機制。2.建議安排專項資金。建議設立省級農業(yè)產業(yè)化集群培育專項資金，推進全省農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展。同時，盡快下達農業(yè)產業(yè)集群試點貼息、補助和獎勵資金，通過省財政資金導向作用，引導地方各類資金向農業(yè)產業(yè)集群傾斜。3.組建農民擔保協(xié)會。支持和鼓勵農戶在自愿的基礎上組建農民擔保協(xié)會，緩解貸款難問題。4.開展金融信用評價。建議河南各地政府積極開展對合作組織進行信用評價探索，對明星合作社、龍頭合作社和示范合作社適當提高信用資質，實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的激勵政策，切實解決融資難問題。

（二）壯大龍頭企業(yè)

鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作，建設一批產業(yè)關聯(lián)度高、功能互補性強的大型龍頭企業(yè)集團，推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，讓農戶更多分享加工銷售收益。如洛陽伊濱區(qū)牡丹產業(yè)集群就是形成以牡丹種植、培育、觀賞、加工、物流、科研等為一體的牡丹科研生產加工產業(yè)集群。目前，集群已流轉土地13600畝，牡丹種植面積12740畝，引進企業(yè)（單位）17家，包括洛陽市牡丹研究院、洛陽市農林科學院等2家科研單位，貞觀牡丹、洛陽國花園等13家種植企業(yè)，洛陽天盛盆養(yǎng)牡丹等2家反季牡丹培養(yǎng)企業(yè)。

（三）發(fā)展合作組織

重點扶持規(guī)范化、規(guī)模化大型農民專業(yè)合作社，加快形成“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的產業(yè)化發(fā)展模式，特別是加大推進訂單農業(yè)發(fā)展模式，如滑縣圍繞糧食、花生、瓜菜、肉雞、牛羊、林木六大產業(yè)鏈開發(fā)，積極謀劃產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的農產品加工項目，逐步建立起以大型龍頭企業(yè)為骨干的“種養(yǎng)加、產供銷、農工商”等一體化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營體系，按照“公司+基地+農戶”的經(jīng)營模式，通過土地流轉、合作經(jīng)營等方式，鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社參與土地規(guī)模經(jīng)營，努力促使滑縣農業(yè)集群化運作、產業(yè)化經(jīng)營，從而切實提升滑縣農業(yè)產業(yè)化水平，促使滑縣農業(yè)生產向適度規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展。截至2013年7月，滑縣注冊成立農民專業(yè)合作社2358家，成員總數(shù)13198人。按當時的657家進行分類：種植業(yè)429家，養(yǎng)殖業(yè)88家，林業(yè)34家，農機服務49家，農資供應43家，糧食類14家。據(jù)調查，滑縣農民專業(yè)合作社社員人均純收入6000余元，高出全縣農民人均純收入近15%。如瑞剛瓜菜種植合作社統(tǒng)一生產標準和質量標準以后，產品銷售效益明顯提高，社員每畝收入高出非社員1000余元。

（四）實施品牌戰(zhàn)略

大力實施農產品品牌化戰(zhàn)略，建議對河南現(xiàn)有品牌進行整合和提升，增加品牌含金量，培育和打造一批國家名牌、省級名牌產品，使每個集群都有一批知名品牌和商標，從而提高市場競爭力。如焦作市強力扶持蒙牛乳業(yè)、多爾克司公司等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，著力打造一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛摺⑤椛鋷幽芰姷凝堫^企業(yè)群體。通過大力實施農產品品牌化戰(zhàn)略，將進一步促進河南現(xiàn)代農業(yè)的優(yōu)質、高效、安全發(fā)展，將會培育出更多中國名牌和河南名牌，從而推進產業(yè)集群品牌發(fā)展。

總之，我們要把加快培育和發(fā)展河南農業(yè)產業(yè)化集群作為推進中原經(jīng)濟區(qū)新型農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要載體和平臺，積極學習借鑒山東、江蘇等國內先進地市農業(yè)產業(yè)化的經(jīng)驗，并緊密結合河南實際，因地制宜，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路，找準實現(xiàn)途徑，加快推進河南農業(yè)產業(yè)化集群進程，努力形成“各出一道菜，共辦一桌席”的良好工作氛圍。

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（作者單位：滑縣縣委黨校）